江西省會昌縣推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級消安委和消防所實體化運行有效補(bǔ)齊基層消防安全監(jiān)管短板.近日，江西省贛州市人社局發(fā)布《2022年下半年事業(yè)單位公開招聘人員公告》，會昌縣消防安全服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會消防所的14名事業(yè)編制人員也被納入招聘范圍。這批“帶編”的人員招聘回來之后，將全部分配到縣、鄉(xiāng)兩級消安委和消防所，專職從事基層監(jiān)督執(zhí)法工作，有效提升城鄉(xiāng)消防安全均等化水平。

加強(qiáng)基層消防安全監(jiān)管迫在眉睫

“會昌縣總?cè)丝?3萬，縣域呈南北狹長型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，這兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是隨著珠三角、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，與此同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村消防安全‘低設(shè)防’的問題卻愈加凸顯。”

該縣前兩年就意識到這些矛盾問題，縣委、縣人民政府專門組織開展調(diào)研分析，從近年來火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況看，84%的火災(zāi)和100%的人員傷亡火災(zāi)發(fā)生在廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村地區(qū)，基層末端“小火成災(zāi)”和“小火亡人”的風(fēng)險較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些風(fēng)險和問題的原因主要是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三合一”和“九小”場所數(shù)量龐大，區(qū)域性火災(zāi)隱患較為突出，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公共消防服務(wù)供給不足，缺乏專門消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職人員，消防監(jiān)管力量薄弱，基層末端消防監(jiān)管“最后一公里”仍未打通。

為此，該縣以縣人民政府名義印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的實施方案》，要求各地高度重視基層消防安全治理工作，增加事業(yè)編制人員充實一線消防監(jiān)管力量，建立健全“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防安全委員會—消防所—農(nóng)村（社區(qū)）消防服務(wù)站”三級消防安全管理組織，切實解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)消防工作組織“缺位”、綜治網(wǎng)格消防工作“虛轉(zhuǎn)”以及工作難以落實等瓶頸性問題，不斷推進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防監(jiān)管服務(wù)均等化。

全面搭建基層消防監(jiān)管力量體系

會昌縣按照“職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、人員落實、保障到位”的原則，建設(shè)并實體化運行“兩委一所一中心”，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基層消防監(jiān)管力量體系。

“兩委”，就是實體化運行縣、鄉(xiāng)兩級消安委，充分發(fā)揮消防安全委員會平臺調(diào)度作用，細(xì)化成員單位職責(zé)清單，建立健全聯(lián)席會議、督導(dǎo)檢查、工作考核、督辦函告、約談警示、責(zé)任追究等工作制度，落實有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有機(jī)制的“四有”要求，工作經(jīng)費納入本級政府年度預(yù)算管理。目前，縣消安委按已明確的成員單位和相關(guān)人員繼續(xù)運行；針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會消安委建設(shè)，縣人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所及消防安全委員會有關(guān)職責(zé)制度的通知》，制定了3類工作職責(zé)，8項工作制度，并明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，也實現(xiàn)了實體化運行。

“一所”，即組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會消防所。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會設(shè)立消防所，辦公場所設(shè)在政府專職消防隊或根據(jù)實際情況合理安排，至少滿足5人以上的辦公條件。設(shè)所長1名，由分管消防工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)消防安全監(jiān)督員2名（其中1人擔(dān)任副所長），從現(xiàn)有空編或現(xiàn)有事業(yè)編制人員中招聘或明確專職從事防火工作；設(shè)消防安全管理員3名，由對外招聘的消防文員擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會保障好人員和經(jīng)費。主要承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會消防安全委員會辦公室日常工作以及其他防火業(yè)務(wù)工作。目前，該縣掛牌成立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會消防所，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會實現(xiàn)了全覆蓋。

“一中心”，即成立縣級消防安全服務(wù)中心。在縣消防救援大隊設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“消防安全服務(wù)中心”，設(shè)主任1名，由縣消防救援大隊大隊長兼任；設(shè)工作人員2名，由縣防災(zāi)減災(zāi)中心消防救援勤務(wù)股新招聘2名事業(yè)編制人員擔(dān)任；設(shè)專職文員2名，由縣消防救援大隊對外招聘消防文員擔(dān)任。主要承擔(dān)縣消防安全委員會辦公室日常工作以及其他防火業(yè)務(wù)工作。

持續(xù)做實基層消防監(jiān)管工作

“光搭架子還不能完全解決問題，基層防火監(jiān)督工作最終還是要靠人去做”，宋昶辰告訴記者，“消防監(jiān)督人員既要招得來、留得住，還要干得了，不是隨便誰都能做的”。

為此，該縣曾經(jīng)考慮了很多種模式，比如用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊人員來兼職，但實踐中，他們的任務(wù)也非常重，往往很難兼顧，而且防火監(jiān)督的專業(yè)性太強(qiáng)，大部分不能勝任。最終縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)下決心從其他系統(tǒng)勻出一批事業(yè)編，專門給消防監(jiān)管任務(wù)相對較重的建制鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員，其它鄉(xiāng)根據(jù)任務(wù)需要逐年解決，并招聘專業(yè)的人員，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后分配到消防安全服務(wù)中心和消防所。

如今，縣消防安全服務(wù)中心配備2名事業(yè)編制人員，主要承擔(dān)縣消防安全委員會辦公室日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會消防所日常由縣消防救援大隊管理指導(dǎo)，辦公經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額保障，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作。消防所設(shè)所長1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防工作的班子領(lǐng)導(dǎo)兼任；配備2名事業(yè)編執(zhí)法人員，由市人社部門統(tǒng)一招聘，明確與消防安全管理相適應(yīng)的專業(yè)、學(xué)歷條件和工作時限，專職從事消防監(jiān)督管理工作，確保執(zhí)法人員具備相應(yīng)專業(yè)能力，并保持隊伍穩(wěn)定。

此外，會昌縣人民政府出臺文件，明確消防所的5類工作職責(zé)、4項工作制度，確保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實體化、標(biāo)準(zhǔn)化運行管理。特別是通過“賦權(quán)+委托執(zhí)法”模式，使所有在編工作人員既有省級政府明確下放的消防監(jiān)督管理權(quán)，又獲得了縣消防救援大隊委托的行政處罰權(quán)、提請行政處罰權(quán)，初步探索出了一條“縣培土、鄉(xiāng)出秧、大隊管育護(hù)城鄉(xiāng)”的基層消防安全監(jiān)管新路子，有力提升該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理水平。(會昌縣消防救援大隊:李人杰)