山東省教育廳等7部門

關于印發2023年“同心防溺水”專項行動工作方案的通知

魯教安函〔2023〕17號

各市黨委宣傳部，市教育（教體）局、自然資源和林業主管部門、水利局、農業農村局、應急局、文化和旅游局（新聞出版廣電局），各高等學校：

現將《2023年“同心防溺水”專項行動工作方案》印發給你們，請結合本地本校實際，認真貫徹落實。

山東省教育廳中共山東省委宣傳部山東省自然資源廳

山東省水利廳山東省農業農村廳

山東省應急管理廳山東省廣播電視局

2023年4月5日

2023年“同心防溺水”專項行動工作方案

為深入貫徹落實“以人民為中心”的發展思想，弘揚“生命至上、安全第一”的理念，全面加強未成年學生預防溺水安全教育管理，遏制溺亡事件發生，經研究，決定在全省聯合組織開展2023年“同心防溺水”專項行動。制定工作方案如下。

一、目標要求

突出溺水事件預防，切實看牢未成年學生中的留守兒童、單親家庭兒童、外來務工人員子女及困境兒童等重點人群；把牢5月至10月天氣炎熱、暑期、節假日等溺水事件高發時段；守牢易發生溺水事件的溪流、河塘、坑壩、湖泊、水庫、海濱等危險水域。切實做到宣傳教育全覆蓋、警示標識全覆蓋、隱患排查全覆蓋、監管監控全覆蓋，筑牢防范學生溺水屏障。

二、組織領導

省教育廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳聯合成立全省防范未成年學生溺水專項行動領導小組（專項行動結束后自行撤銷），專項行動領導小組下設辦公室，辦公室主任由省教育廳學校安全管理處處長兼任，具體組織、指導、協調、督促開展“同心防溺水”專項行動。

各市參照成立專項行動領導小組，組織開展相關工作。

三、工作步驟

“同心防溺水”專項行動自4月上旬啟動至12月底結束。全省統一部署，各市根據要求制定具體方案并組織實施。

（一）動員部署（4月底前）。各級教育行政部門要根據全省統一安排，盡快啟動“同心防溺水”專項行動，結合實際工作制定細化本地實施方案，進一步明確目標任務、責任分工和工作措施等內容，全面做好本地學校專項行動的部署發動。

（二）組織實施（10月底前）。各地各學校要利用“1530”安全教育模式，加強防溺水常態化宣傳教育；組織學習《防溺水安全教育學習手冊》等教育讀本；通過家委會、家訪、結對幫扶等手段，加強班級男生、外來務工家庭子女、單親家庭子女及留守兒童等重點群體的教育提醒。預防未成年學生溺水各成員單位要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”原則，持續對區域內分管水域進行安全隱患排查。

（三）督導檢查（10月底前）。省教育廳等6部門聯合組成督查組，以“四不兩直”方式，持續完善“現場督查—視頻通報—隱患整改—動態跟蹤”防溺水督查機制，落實“一事故一核查一通報”制度，對市、縣（市、區）有關部門（單位）及各級各類學校的防溺水工作進行督導檢查（見附件1），確保安全隱患排查整治及“同心防溺水”專項活動落到實處，見到實效。

（四）總結提升（12月底前）。充分發揮先進典型示范引領作用，對專項行動開展過程中的先進做法，加大經驗總結和宣傳力度。在全省范圍內表揚一批“零溺亡”市、縣（市、區），對優秀防溺水宣傳教育作品、優質課等進行發文通報。

四、行動內容

（一）召開一次會商研判工作會議。各級教育行政部門要主動擔起牽頭抓總責任，聯合預防未成年學生溺水機制成員單位組織召開一次會商研判工作會議，認真分析形勢，研究防范措施，按照職責分工，聯合制定完善防溺水工作各項規章制度，聯合開展防溺水教育宣傳各項活動。要加強部門協作配合，建立分片包干督查機制，完善定期會商、聯合整治、相互函告等防溺水工作督查整治機制。對需要當地黨委政府和上級業務部門幫助支持的，要及時報告、主動對接，推動形成防溺水工作的強大合力。

（二）組織一次水域安全隱患排查。聯合預防未成年學生溺水機制成員單位，在屬地黨委政府領導下，集中時間、集中力量，對轄區內河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、洞坑、廢棄礦井等重點水域進行全面排查，逐一建立臺賬，設立警示標志，做到底數清、情況明。在全面排查的基礎上，對各類水域安全進行風險評級，凡是學生常去游泳的地方，要設標識；凡是曾經發生溺水事件的水域，要豎立“溺亡多發地”標識標牌；凡是水深高危水域，要設警示標語；凡是開放性危險水域，要指定專門看管，做好日常巡查，休息日、節假日要增加巡查密度，對人跡罕至偏僻水面，節假日要適當增加巡查次數，嚴防發生溺亡事件。

（三）組織一次簡易施救設施配備。堅持預防和應急并舉，各縣（市、區）教育部門要聯合預防未成年學生溺水機制成員單位，對轄區內學生經常戲水游泳的重點水域，以及往年容易發生落水的涉水隱患地段進行全面清查，對高風險部位要添置完善長繩、竹竿、救生圈、救生衣等必要的救護設施。鼓勵各地主動作為，爭取當地政府、企事業單位和愛心人士的大力支持，啟動“愛心救生圈”捐贈活動，因地制宜放置救生設施，讓涉溺水危險的人第一時間能進行自救或互救。要運用信息技術提升“管水”技防措施，有條件的鄉鎮（街道）、村居（社區）要積極探索運用信息技術強化防溺水措施，在危險水域周邊設置智慧視頻監控和喊話喇叭，對進入危險區域人員實時跟蹤、預警、喊話、驅離。

（四）建立一個同學相互提醒機制。各中小學校要根據學生家庭住址進行分組，成立防溺水“聯防小組”，建立相互提醒機制，小組成員之間相互交流防溺水知識，對于學生私自違規下水玩耍和到危險水域冒險行為，小組其他成員要及時報告家長和老師，以便及時制止，防止危險發生。要嚴格落實“三包靠”制度，學校班子成員包級部、級部包班級、老師包學生，對班內男生、農村學生、留守兒童和家中無人照管學生，要做到“一對一”包靠，建立包靠臺賬，熟知包靠學生家庭情況。特別是班主任要包靠重點學生，任課教師包靠其他學生，實現男生包靠全覆蓋。

（五）組織一次全覆蓋式宣傳發動。市、縣（市、區）教育行政部門要聯合預防未成年學生溺水各成員單位，組織一次防溺水宣傳發動，把防溺水安全教育活動從學校延伸到家庭、社區、村居，多形式對學生及家長進行安全教育、警示教育，做到家喻戶曉、婦孺皆知，讓廣大家長明確保護子女安全的重要性和必要性，喚起全社會對學生安全管理工作的支持和配合，齊心協力防范學生安全事件的發生。要督促家長發揮監管作用，通過《致家長的一封信》、與家長簽訂《安全責任書》、微信群天天推等多種形式，督促家長落實監護責任，做好學生上放學、周末和節假日等離校時段的監護陪伴。要積極尋求相關部門支持，協調本地電視臺盡快在黃金時段播放防溺水公益廣告，天天播放、天天宣傳，反復提醒學生家長和公眾認識到溺水的嚴重性和危害性。

（六）開展一次宣傳教育作品征集和優質課評選。圍繞防溺水主題，面向全省學生征集優秀作品（見附件2），包括征文、繪畫（含設計）、短視頻三大類別，實現防溺水安全文化優秀作品共創共享、繁榮發展，營造濃厚的安全宣傳氛圍。組織各地各高校開展防溺水安全教育優質課征集遴選（見附件3），建設防溺水安全教育資源庫，促進資源共享、經驗共鑒、信息共通，引導教師不斷提高防溺水安全課教學科研能力。各市可參考省級模式，組織開展市級優質課評選。

（七）召開一次防溺水專題家長會。各中小學校要采取線上線下等形式，組織各班級召開一次防溺水專題家長會，增強家長安全意識和責任意識，切實擔負起監護責任，對孩子行蹤要做到知去向、知歸時、知同伴、知內容。各中小學要提前將家長會時間和要求通知到每一位家長，確保所有家長和監護人參加會議。要及時收集、統計家長參會情況，對因故不能參加的，要通過微信、電話等形式做好回訪和交流，做到不漏一所學校、一個年級，不落一名學生、一個家庭。

（八）組織上一堂防溺水專題課。各地要結合本地本校和學生實際，采取易于為中小學生接受的方式，在日常安全教育的基礎上，有針對性地組織一堂防溺水專題課。要采取案例教學、情景再現等體驗教育方式，讓學生充分感受到溺水的嚴重危害，受到警示震懾。要反復提醒學生，遠離危險水域，遇到他人溺水要沉著應對，準確認識和評估風險，以最快速度尋求成人幫助，不要貿然盲目施救，避免引發更大悲劇。各級教育行政部門要協調屬地政府探索建立防溺水有獎舉報制度，對于舉報并制止學生涉水、戲水行為的，經查證屬實，給與一定金額的獎勵。

（九）組織一次強有力的警示教育。各地各學校要結合專項行動，采取線上線下形式，全覆蓋組織學生及家長觀看《山東省中小學生防溺水事故警示片》，學習《安全事故典型案例匯編》，讓每所學校、每名學生及家長從溺水事件中吸取教訓、受到警示，確保每一個學生都能牢記防溺水“六不”要求。各市教育行政部門要因地制宜，制作一部防溺水教育警示片，持續引導學生和家長觀看，特別是暑假前重點節點期間，要天天播、班班放，持續強化學生及家長安全防范和監護意識。

（十）舉辦一期自救施救技能培訓。省級層面將繼續開展“同上一堂防溺水課”系列直播講座活動（見附件4），邀請專家開展線上直播講座，提升學生安全應急防護能力，各地各學校要嚴密組織，確保收聽收看率達到100%。各級教育行政部門要立足當前，著眼長遠，積極創造條件，充分調動社會資源，開展游泳技能培訓，切實做到學游泳與防溺水有機結合。有條件的學校要開設游泳課程，鼓勵家長利用暑假期間陪伴學生學習游泳，提高學生對潛在危險的認知和應急避險、自防互救能力。

五、工作要求

（一）高度重視，認真組織。各地各部門要把預防未成年學生溺水工作當做一項政治任務、民生工程，切實增強維護未成年學生生命安全的責任感、使命感、緊迫感，迅速行動起來，強化工作措施，建立健全地區部門間聯合檢查、信息共享等工作機制，創新開展“零溺亡”市、縣（市、區），推動防溺水工作扎實有效開展。要建立常態化督導機制，負有分管責任的領導干部，要經常到學校、重點水域檢查督導，幫助解決急難愁盼問題，做到一月一檢查、一月一回顧、一季度一評估，并建立檢查臺賬。

（二）嚴格督導，落實責任。各地各部門要明確責任、定崗定人，切實把工作發動起來，把溪流、河塘、湖泊、水庫、海濱等隱患排查出來，把問題整改消除到位，做到重點時段有人看守，重點水域有警示標識，重點人群有人監護或委托監管。要繪制隱患清單、制定整改方案，按照整改時限和標準嚴格整改到位。省防范未成年學生溺水專項行動領導小組將對各地各部門預防溺水工作開展情況進行常態督導檢查，建立溺水事件一事一報和倒查制度，對重點水域安全隱患排查整改不到位，未按期完成任務的，一律予以通報批評。

（三）完善制度，強化應急處置。堅持制度創新、標本兼治，著力解決一批影響預防溺水事件工作長遠發展的制度機制問題。各地各有關部門要創新思路，攻堅破難，把暑期托管服務制度等重點工作與預防溺水工作統籌考慮、部署、推動。要充分發揮考核指揮棒激勵、鞭策效能，將因溺水引發的學生非正常死亡納入高質量發展綜合績效考核扣分項。要嚴格落實信息報告制度，發生溺水亡人事件的，務于24小時內上報情況，嚴禁遲報、瞞報。

各地“同心防溺水”專項行動工作總結請于12月20日前報省教育廳學校安全管理處。