中國(guó)二手車的故事始于1985年，雖然發(fā)展史剛及中國(guó)汽車工業(yè)70年發(fā)展史的半程，卻實(shí)現(xiàn)了年交易量從0到最高1759萬(wàn)輛的跨越，而且交易增速反超新車，成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)汽車業(yè)蓄力上行的重要引擎。

縱觀三十余年的發(fā)展，2016年和2022年無疑是二手車行業(yè)兩個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，前者是二手車行業(yè)開始受到政府空前重視的一年，首次被寫入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，隨之而來的是市場(chǎng)秩序漸趨規(guī)范、行業(yè)誠(chéng)信開始重塑、消費(fèi)意識(shí)逐漸形成；后者則是歷經(jīng)多年努力，阻礙行業(yè)發(fā)展的“三座大山”終于被徹底推倒的年份，新政為二手車行業(yè)插上騰飛的翅膀，昂首邁入從小、散、弱到規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的新階段。

不過，機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是如影相隨，當(dāng)二手車行業(yè)喜迎新政的同時(shí)，正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，重重挑戰(zhàn)和市場(chǎng)洗牌逐漸加劇，轉(zhuǎn)型求生還是激流勇退是擺在很多二手車從業(yè)者面前的艱難抉擇。

01

新生與成長(zhǎng)

1985年7月1日，北京市舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)成立，這是北京市國(guó)資委下屬企業(yè)，其前身為始于上世紀(jì)（參數(shù)丨圖片）七十年代末的“北京市生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)”。不過，在當(dāng)時(shí)像這樣的交易市場(chǎng)屈指可數(shù)，更多的二手車處于自由交易狀態(tài)，馬路邊、大橋下甚至小樹林都能成為二手車交易的場(chǎng)所。

由于此時(shí)的二手車車源基本都掌握在“黃牛”手中，他們既沒有固定的辦公地點(diǎn)，也沒有企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，所以當(dāng)時(shí)的二手車交易風(fēng)險(xiǎn)非常高。在魚龍混雜的市場(chǎng)中，不法“黃牛”將事故車、調(diào)表車、盜搶車重新包裝后再以高價(jià)售出，牟取暴利。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙后，要么拿不出證據(jù)，要么連賣家都找不到，只能忍氣吞聲。不規(guī)范的交易方式和不誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，令消費(fèi)者談二手車色變，行業(yè)口碑一直難以樹立，雖然市場(chǎng)需求旺盛，但交易量一直處在低位。

1998年，二手車行業(yè)的發(fā)展迎來轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部印發(fā)《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次對(duì)我國(guó)二手車交易行為做出規(guī)范，從此二手車行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)進(jìn)入了有序發(fā)展階段。《辦法》第三條指出，舊機(jī)動(dòng)車流通涉及車輛管理、交通安全管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)治安管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面，屬特殊商品流通，必須在批準(zhǔn)的舊機(jī)動(dòng)車交易中心進(jìn)行。第八條指出，舊機(jī)動(dòng)車交易中心實(shí)行分級(jí)審批制度，原則上每個(gè)地級(jí)以上城市批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)。同時(shí)，《辦法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立舊機(jī)動(dòng)車交易中心必須具備的條件、交易中心名稱、舊機(jī)動(dòng)車交易行為等事項(xiàng)做出了說明。

1998年，北京中聯(lián)汽車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)有限公司經(jīng)北京工商局注冊(cè)成立。次年，全國(guó)第一家有交易主體的舊車交易市場(chǎng)北京中聯(lián)汽車交易市場(chǎng)開始營(yíng)業(yè)。此后，北京市舊機(jī)動(dòng)車交易量逐年上升，為了適應(yīng)舊車交易市場(chǎng)日益發(fā)展的需要，按照市政府和有關(guān)部門的布局方案，在北京東、西、南、北四個(gè)區(qū)域各建一家綜合汽車交易市場(chǎng)。繼位于南部的北京市舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)和西部的中聯(lián)汽車交易市場(chǎng)之后，北部又建立了北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)，在東部建立了東方基業(yè)汽車交易市場(chǎng)。

北京市舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)于2002年7月按政府規(guī)劃從豐臺(tái)區(qū)南二環(huán)菜戶營(yíng)整體搬遷至南四環(huán)花鄉(xiāng)，自籌資金購(gòu)地建設(shè)的新市場(chǎng)結(jié)束了過往租地臨建經(jīng)營(yíng)的局面。花鄉(xiāng)市場(chǎng)二手車經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人游商，全部為持有國(guó)家工商局營(yíng)業(yè)執(zhí)照的二手車公司，按銷售價(jià)格區(qū)間共分為四大二手車經(jīng)營(yíng)區(qū)，所有二手車經(jīng)營(yíng)區(qū)采用全封閉電子化入庫(kù)管理。

二手車交易市場(chǎng)模式漸成主流，為車輛交易提供了正規(guī)的場(chǎng)所，市場(chǎng)中僅允許在工商部門注冊(cè)過的二手車經(jīng)紀(jì)公司和二手車經(jīng)銷公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，“游商”變“坐商”，大大減少了二手車交易“一錘子買賣”的發(fā)生，不過二手車交易中仍然會(huì)出現(xiàn)車況與商家描述不符、不退訂金、車輛手續(xù)不全等亂象，消費(fèi)者權(quán)益難以得到充分保障。另外，對(duì)于開辦二手車交易市場(chǎng)的條件限制在一定程度上形成了市場(chǎng)壟斷，個(gè)別二手車交易市場(chǎng)憑借其壟斷地位向商戶收取服務(wù)費(fèi)，甚至有市場(chǎng)相互串通，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，損害了商戶利益。

在此背景下，《二手車流通管理辦法》于2005年正式實(shí)施，取消了二手車交易場(chǎng)所的專營(yíng)壟斷，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)進(jìn)入全面成長(zhǎng)階段。當(dāng)年，二手車交易量為145.02萬(wàn)輛，而10年后，這一數(shù)字飆升至605.29萬(wàn)輛。在2005~2014年的10年間，我國(guó)二手車交易量增長(zhǎng)了3倍多。這主要?dú)w功于2009年啟動(dòng)的“汽車下鄉(xiāng)”和購(gòu)置稅優(yōu)惠活動(dòng)，掀起了全國(guó)范圍內(nèi)一波新車的增換購(gòu)高潮，極大地促進(jìn)了二手車交易量的增長(zhǎng)。

然而，交易量的高速增長(zhǎng)無法掩蓋的是，在這10年間，一場(chǎng)席卷全國(guó)的二手車“限遷運(yùn)動(dòng)”極大地抑制了二手車的全國(guó)流通。截至2014年，全國(guó)已有95%的地級(jí)以上城市，以環(huán)保為由限制未達(dá)到本地環(huán)保要求的外地老舊車遷入。但在業(yè)內(nèi)人士和法律專家看來，這一做法相當(dāng)于給外地車輛流入設(shè)置壁壘，同時(shí)也無法真正起到改善空氣質(zhì)量的作用。

此外，由于二手車增值稅征收辦法難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展以及車管所在二手車過戶時(shí)只認(rèn)交易市場(chǎng)開具的發(fā)票，導(dǎo)致市場(chǎng)外的經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)二手車時(shí)仍然要到交易市場(chǎng)辦理過戶手續(xù)，向市場(chǎng)交納服務(wù)費(fèi)，二手車交易的便利性大打折扣。

02

混戰(zhàn)與重塑

2015年，互聯(lián)網(wǎng)自營(yíng)交易平臺(tái)、二手車汽貿(mào)企業(yè)作為首批“場(chǎng)外”經(jīng)營(yíng)者正式入場(chǎng)。優(yōu)信、汽車之家、瓜子二手車、人人車、天天拍車等一批帶有互聯(lián)網(wǎng)基因的二手車平臺(tái)相繼涌現(xiàn)，算上此前成立的信息分發(fā)平臺(tái)第一車網(wǎng)和二手車B2B企業(yè)車易拍，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋二手車交易各個(gè)環(huán)節(jié)。

B端交易補(bǔ)貼與C端的廣告投放，使得全年二手車交易量同比大幅提升。2015年全國(guó)二手車市場(chǎng)累計(jì)交易量941.71萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)340萬(wàn)輛。一年后，國(guó)內(nèi)二手車交易規(guī)模突破1000萬(wàn)輛。2018年6月，優(yōu)信集團(tuán)在美國(guó)納斯達(dá)克掛牌上市，成為中國(guó)二手車電商第一股。

但是對(duì)于中國(guó)二手車行業(yè)的復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的預(yù)判明顯不足。在持續(xù)幾年以巨額投入維持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)之后，車置寶、車來車往等企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，最終倒閉。優(yōu)信、瓜子、人人車等企業(yè)也在資金壓力下，調(diào)整了自己的戰(zhàn)略布局。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)入雖然未能顛覆以中小車商為主要經(jīng)營(yíng)主體的二手車市場(chǎng)形態(tài)，但不可否認(rèn)，他們給行業(yè)帶來了積極的改變。二手車價(jià)格更加透明，車況更加公開，更多商家開始提供延保和售后保障，從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升，金融貸款更加便捷，這些變化讓消費(fèi)者改變了對(duì)二手車的傳統(tǒng)認(rèn)知。與此同時(shí)，一部分難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的小車商在大浪淘沙中被淘汰。

隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二手車流通帶動(dòng)新車銷售、盤活存量的重要性更加凸顯。然而二手車限遷、稅收和商品屬性缺失的“三座大山”一直困擾著二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，二手車難以便利流通。此外，盡管以次充好的不誠(chéng)信行為大幅減少，但是偶爾出現(xiàn)的“退一賠三”案件仍然令二手車行業(yè)整體誠(chéng)信度受損，消費(fèi)者購(gòu)買二手車仍顧慮重重。

2016年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，文件指出不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策（有特殊要求的除外）；推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)；加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車全生命周期的信息體系；加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)；優(yōu)化二手車交易稅收政策。

破除二手車限遷并非一日之功，一方面各省市擔(dān)心放開限遷，自己會(huì)成為低排放標(biāo)準(zhǔn)二手車涌入的洼地，一方面由于《意見》的層級(jí)不及省市頒布的《大氣污染防治條例》，所以很多省市都在觀望。在《意見》規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)，撤銷限遷的省市屈指可數(shù)。

隨后，為督促各省市落實(shí)破除限遷，國(guó)務(wù)院成立了督導(dǎo)組，并要求各省市回函告知破除限遷工作情況。在此后幾年中，國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等部門的新聞發(fā)布會(huì)和文件中屢次提及取消二手車限遷和便利二手車流通，推動(dòng)全國(guó)大流通的局面逐漸形成。

2020年4月，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確二手車經(jīng)銷等若干增值稅征管問題的公告》發(fā)布，自2020年5月1日~2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的納稅人銷售其收購(gòu)的二手車減按0.5%征收率征收增值稅。增值稅“優(yōu)惠”政策為二手車企業(yè)從經(jīng)紀(jì)模式向經(jīng)銷模式轉(zhuǎn)型提供了必要條件，部分汽車經(jīng)銷商集團(tuán)和獨(dú)立二手車車商開始以經(jīng)銷模式經(jīng)營(yíng)二手車。

2020年疫情暴發(fā)，二手車行業(yè)短暫沉寂，2021年迎來22.6%的同比增長(zhǎng)及1758.51萬(wàn)輛的交易量，達(dá)到新車銷售規(guī)模的67%。

2015~2021年的7年間，二手車交易量的年復(fù)合增長(zhǎng)率約為9.3%，而新車市場(chǎng)的銷量則從2459.76萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2627.5萬(wàn)輛，年復(fù)合增長(zhǎng)率僅為1.1%。

2019年4月，《商務(wù)部 公安部 海關(guān)總署關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》明確，為推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展二手車出口業(yè)務(wù)。二手車出口業(yè)務(wù)在試點(diǎn)地區(qū)正式開展起來。起初，相比國(guó)外，我國(guó)自主汽車品牌知名度低，合資品牌價(jià)格高，出口手續(xù)繁瑣，沒有出口退稅等問題比較突出，進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)困難重重。不過隨著出口政策和流程的不斷優(yōu)化，以及試點(diǎn)企業(yè)努力開拓市場(chǎng)，我國(guó)二手車走向海外的道路越走越寬，尤其是新能源二手車出口增速較快。

03

陣痛與探索

2022年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出對(duì)小型非營(yíng)運(yùn)二手車，自8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實(shí)行單獨(dú)簽注、核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌。

這項(xiàng)政策的推出，標(biāo)志著二手車商品屬性得到確立，以往車商不得不租借身份證，通過個(gè)人背戶方式經(jīng)營(yíng)二手車的問題在政策層面得到了解決。自此，壓在二手車行業(yè)的“三座大山”被移除，為二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)品牌化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展打下了政策基礎(chǔ)。

截至目前，二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，已轉(zhuǎn)為經(jīng)銷模式的車商占52.7%，還有31.2%有計(jì)劃轉(zhuǎn)型，另外13%的車商表示不會(huì)轉(zhuǎn)為經(jīng)銷模式，而還有3.1%的車商表示比較迷茫，不清楚下一步應(yīng)該怎樣做。

經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)型已然開啟，但從市場(chǎng)端看，多項(xiàng)利好政策的落地未能起到立竿見影的效果。在內(nèi)外部環(huán)境沖擊下，2022年至今二手車行業(yè)遭遇低谷，交易均價(jià)下降、庫(kù)存周期延長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)走低。這一方面是由于市場(chǎng)需求減弱，二手車不好賣了。另一方面是因?yàn)檎咴诼涞剡^程中遇到問題，相關(guān)細(xì)化措施沒有跟進(jìn)，一些地方對(duì)政策的理解和執(zhí)行還不到位，加之相關(guān)部門疏于監(jiān)督導(dǎo)致車商在轉(zhuǎn)型中遇到困難。

比如，《意見》指出允許二手車交易市場(chǎng)代為行使稅務(wù)局的開票、車管所的過戶等行政權(quán)力。

然而，國(guó)務(wù)院第八次大督查對(duì)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的線索進(jìn)行核實(shí)后卻發(fā)現(xiàn)，有的交易市場(chǎng)憑借這些行政權(quán)力，向辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的個(gè)人、商戶捆綁名目繁多的“增值服務(wù)費(fèi)”，形成壟斷。

又如2022年7月，《商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》要求取消對(duì)開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確了登記注冊(cè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在二手車交易市場(chǎng)以外的企業(yè)也可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。但一些地方的車管所仍然只認(rèn)市場(chǎng)開出的發(fā)票，二手車經(jīng)銷企業(yè)除了要繳納增值稅以外，依然要通過市場(chǎng)才能辦理二手車過戶，實(shí)際上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

另外，各省市相關(guān)部門對(duì)二手車行業(yè)的關(guān)注度不同，讓企業(yè)獲得不同的感受。一位車商表示，在轉(zhuǎn)為經(jīng)銷模式、真金白銀地納稅后，企業(yè)獲得了政府的重視和支持，不僅為這家二手車企業(yè)頒發(fā)了“放心門店”的榮譽(yù)，而且還在土地利用方面給予了優(yōu)惠政策。但也有車商表示，轉(zhuǎn)為經(jīng)銷模式之后，既增加了增值稅成本，又沒有得到任何政府補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)壓力反而更大了。

面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)以及行業(yè)轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，二手車商一方面在經(jīng)營(yíng)中加強(qiáng)庫(kù)存管理，注意控制庫(kù)存周期，即便利潤(rùn)極低甚至虧損也要清理長(zhǎng)庫(kù)齡車。另一方面，車商也將業(yè)務(wù)拓展到了新能源二手車，并順應(yīng)市場(chǎng)需求衍生出回購(gòu)等業(yè)務(wù)，而且除了車輛本身，還開始探索電池的梯次利用和回收處置等業(yè)務(wù)。

二手車行業(yè)政策大事記

?1998年 《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》

二手車行業(yè)從此得到政府部門關(guān)注，正規(guī)的交易市場(chǎng)由此誕生。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，文件的出臺(tái)為二手車行業(yè)設(shè)置了門檻，有利于行業(yè)走向正規(guī)化，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

?2005年 《二手車流通管理辦法》

該《辦法》明確了二手車交易經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式，一定程度上取消了交易市場(chǎng)的專營(yíng)壟斷，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了二手車經(jīng)營(yíng)行為，有利于活躍二手車市場(chǎng)。

?2016年3月 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》

在二手車行業(yè)被變本加厲的“限遷”困擾多年后，該《意見》的發(fā)布終于讓行業(yè)看到了破除限遷的希望，行業(yè)信心受到極大鼓舞。

?2016年6月 《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易加快活躍二手車市場(chǎng)的通知》

二手車異地交易的流程簡(jiǎn)化被提上日程，為日后車輛檔案電子化，二手車跨省交易車輛查驗(yàn)和過戶等流程的優(yōu)化打下基礎(chǔ)。

?2019年4月 《商務(wù)部 公安部 海關(guān)總署關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》

盡管困難重重，但打通出口業(yè)務(wù)有利于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從成熟汽車市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)看，二手車出口也是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分之一。

?2020年4月 《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》

在這一政策的推動(dòng)下，部分二手車企業(yè)率先行動(dòng)起來，拋棄了以往個(gè)人背戶的經(jīng)營(yíng)方式，從經(jīng)紀(jì)模式轉(zhuǎn)為經(jīng)銷模式，開始依法納稅，因此也降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

?2020年7月 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》

督促地方取消對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊(cè)地設(shè)置的不合理規(guī)定，相當(dāng)于進(jìn)一步鞏固了交易市場(chǎng)外二手車獨(dú)立經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)地位。經(jīng)營(yíng)主體多樣化有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于企業(yè)打造自身品牌，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

?2021年4月 《關(guān)于推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦 便利二手車異地交易的通知》

明確提出了二手車交易中的車輛查驗(yàn)和實(shí)物檔案等問題，極大地便利了二手車跨省交易的流程，消費(fèi)者也從中獲益。

?2022年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，自8月1日起對(duì)小型非營(yíng)運(yùn)二手車全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實(shí)行單獨(dú)簽注、核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌。

二手車商品屬性終于得到確立，限牌城市二手車只能采用“背戶”方式經(jīng)營(yíng)二手車的問題得到解決，經(jīng)營(yíng)二手車在流程上更加便捷。

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