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不久前，十四屆人大六次會議閉幕，會上做出了兩項重大舉措，一是中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債一萬億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，二是提前下達2.7萬億新增地方債，旨在有效緩解地方財政壓力。兩大決議對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)預(yù)期、防風險等均具有重要意義。

一、兩大看點引關(guān)注

看點一：增發(fā)萬億級國債

此次增發(fā)的1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。1萬億元國債還本付息均由中央財政承擔，不增加地方政府負擔。

近年來，我國不少地方遭遇了暴雨、洪澇、臺風等極端自然災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)比較重。本次增發(fā)國債，主要是集中力量，支持災(zāi)后重建，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

資金將重點用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。

發(fā)行國債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定有效需求，提高融資需求，活躍資本市場，增加居民收入，促進消費信心的恢復(fù)。這對于加速經(jīng)濟復(fù)蘇來說無疑將是一舉多得的事情。

看點二：提前下達2.7萬億的新增地方債

“授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當年新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。”

時隔兩年，中央將2023年提前下達的專項債限額再次提升至60%，也就是2.7萬億（一般債0.43萬億元、專項債2.28萬億元），標志著中國將再次以疫情爆發(fā)之初的財政力度來刺激經(jīng)濟。

此外，增發(fā)國債也是強化鄉(xiāng)村振興金融供給、促進農(nóng)民增收的有力手段。當前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。推進鄉(xiāng)村振興， 金融是重要保障和有力支撐。

二、什么是鄉(xiāng)村振興專項債

項債的 新鮮“血液”流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改變了鄉(xiāng)村面貌，提振了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

什么是鄉(xiāng)村振興專項債？

鄉(xiāng)村振興專項債

是由省級政府發(fā)行的項目收益?zhèn)鸬揭龑?dǎo)其它信用債分支市場配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

的作用。在

約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金，或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。發(fā)行期限一般對應(yīng)項目收入周期，最長不超過30年，根據(jù)項目特點合理選擇還款方式。

2023鄉(xiāng)村振興專項債券重點支持范圍？

鄉(xiāng)村振興專項債適用于高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目。

三、鄉(xiāng)村振興專項債如何申報

（一

申報條件

1、申報項目必須屬于專項債投向支持領(lǐng)域；

2、申報項目應(yīng)當屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟社會經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的公益性項目；

3、申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目；

4、專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。

（二）

申報材料

1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設(shè)內(nèi)容、重要性依據(jù)、開工狀態(tài)、總投資等)

2、投融資規(guī)模(包括資金來源、資金到位情況等)

3、項目收益和融資平衡方案

4、項目建設(shè)周期、開工年度、年度資金需求

5、項目審批文件、用地指標、規(guī)劃方案和環(huán)境影響評價等項目開工前必備基礎(chǔ)資料。

其中應(yīng)注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務(wù)評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般 由財政局聘請各中介機構(gòu)開展材料編寫工作。

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（三）申報流程??

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行3個步驟。項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準備等情況篩選具備專項債發(fā)行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”和發(fā)改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后。財政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。

△一般專項債申請流程

△專項債上報立項流程

△專項債發(fā)行階段流程

那什么樣的項目才具備發(fā)行專項債的條件，什么樣的項目又是好的項目？根據(jù)89號文要求：“發(fā)行專項債券建設(shè)的項目，應(yīng)當能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規(guī)模”。

因此，資金平衡方案里，測算出項目收益未來能夠覆蓋債券本息，就可以發(fā)行債券，一般要求覆蓋倍數(shù)在1.1以上，有些項目甚至能達到2倍甚至3、4倍以上。

項目資金平衡方案是后續(xù)專項債正式發(fā)行時需要披露的文件之一，因為財政廳要求財政局在前期申報額度時就要提供，所以，財政局一般會提前聘請專業(yè)的會計事務(wù)所協(xié)助該項工作。

△專項債使用相關(guān)事項

（四）正負清單

重點支持投向領(lǐng)域

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施

(1)鐵路;(2)收費公路;(3)機場( 不含通用機場);(4)水運;(5)城市軌道交通;(6)城市停車場;(7)綜合交通樞紐。

2、能源

(1)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施;(2)城鄉(xiāng)電網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、城市配電網(wǎng)、邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng) ) ; (3)煤炭儲備設(shè)施。

3、農(nóng)林水利

(1)農(nóng)業(yè);(2)水利;(3)林草業(yè)。

4、生態(tài)環(huán)保

城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理

5、社會事業(yè)

(1)衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施);(2)教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育);(3)養(yǎng)老托育;(4)文化旅游;(5)其他社會事業(yè)。

6、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施

(1)城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施(含國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 ) ;(2)糧食倉儲物流設(shè)施;(3)應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施含應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉)

7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

(1)市政基礎(chǔ)設(shè)施: 供排水、供熱、供氣、地下管廊;(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

8、國家重大戰(zhàn)略項目

(1)京津冀協(xié)同發(fā)展;(2)長江經(jīng)濟帶發(fā)展;(3)“一帶一路”建設(shè);(4)粵港澳大灣區(qū)建設(shè);(5)長三角一體化發(fā)展;(6)推進海南全面深化改革開放;(7)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展;(8)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

9、保障性安居工程

(1)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;(2)保障性租賃住房;(3)棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項目,適度支持新開工項目);(4)公租房。

10、新能源項目

(1)大型風電基地、大型光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地(含深遠海風電及其送出工程)，村鎮(zhèn)可再生能源供熱;(2)公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

11、新型基礎(chǔ)設(shè)施

(1)云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施(主要支持國家算力樞紐節(jié)點和國家數(shù)據(jù)中心集群 );(2)軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造;(3)市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化;(4)國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。

負面清單禁止領(lǐng)域

全國通用禁止類項目：

1、樓堂館所

(1)黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房;(2)黨校行政學(xué)院;(3)千部培訓(xùn)中心;(4)行政會議中心;(5)千部職工療養(yǎng)院;(6)其他各類樓堂館所。

2、形象工程和政績工程

(1)城市大型雕塑;(2)景觀提升工程(3)街區(qū)亮化工程;(4)園林綠化工程5)文化慶典和主題論壇場地設(shè)施;(6)其他各類形象工程和政績工程

3、房地產(chǎn)等其他項目

(1)房地產(chǎn)開發(fā);(2)一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備;(3)用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備;(4)主題公園等商業(yè)設(shè)施。

高風險地區(qū)增加以下禁止類項目：

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施

城市軌道交通。

2、社會事業(yè)

除衛(wèi)生健康( 含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)、教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育)、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目,

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

4、棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造新開工項目

四、鄉(xiāng)村振興專項債申報要點

（一）2023年專項債券資金投向領(lǐng)域的變化？

△2023年專項債投向新增了兩個領(lǐng)域

（二）2023年專項債用作項目資本金領(lǐng)域的變化？

△2023年專項債用作資本金新增了三個領(lǐng)域

（三）2023年地方政府專項債申報流程有什么變化？

此前地方政府專項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設(shè)項目庫”。

（四）2023鄉(xiāng)村振興專項債券重點支持的范圍？

高標準農(nóng)田，現(xiàn)代種業(yè)提升，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益得鄉(xiāng)村公益性項目。

（五）

鄉(xiāng)村振興專項債券嚴禁的項目

1、不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債

2、嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券

3、盡力而為、量力而行，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。 縣級政府債務(wù)風險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)

4、禁止違法占用耕地建房

5、不搞大拆大建和面子工程

6、嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

7、防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，嚴格保護耕地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地

8、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村

9、不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

10、嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

11、嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫

12、嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，不得 違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓

13、嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖

14、嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制

15、嚴守耕地和生態(tài)保護紅線

16、嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田

17、嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移

18、嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館

（六）還有哪些需要注意的問題？

1、此前未審核通過的項目可以繼續(xù)申報嗎？

可以。允許此前國家發(fā)改委審核未通過的項目優(yōu)化調(diào)整、完善相關(guān)條件，并按規(guī)定辦理項目變更手續(xù)后重新申報入庫。

2、2022年專項債審核通過的項目可繼續(xù)申請2023年專項債嗎？

可以。2022年通過國家發(fā)改委審核且2023年仍有專項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務(wù)風險等級上升為高風險而進入禁止類項目清單的項目外，均可繼續(xù)申報 2023 年專項債券資金需求。

3、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

不可以。已完工的項目不可以申請專項債券資金。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。

4、此前專項債申報不成功的原因是什么？

（1）項目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；

（2）項目不符合資本金管理要求；

（3）項目不符合前期工作要求；

（4）項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等；

（5）項目不符合公益性、收益性要求。

五、發(fā)改委和財政部的審核重點

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（一）發(fā)改部門審核要點

1、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合地區(qū)發(fā)展要求，項目要素完善，不涉及負面清單。

2、前期手續(xù)完善、項目可盡早投入建設(shè)或項目已經(jīng)處于建設(shè)狀態(tài)；

3、項目不存在跨領(lǐng)域、不過度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區(qū)發(fā)展規(guī)模。

（二）財政部門審核要點

1、項目融資平衡能力可實現(xiàn)，論證充分；

2、項目相關(guān)資料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；

3、不形成隱形債務(wù)風險、不超出地方償債能力舉債。

（三）

資本金、組合融資、成本、收益審核要點

1、資本金
（1）資本金來源說明,未明確業(yè)主自籌是否來源負債資金；
（2）專項債做資本金項目需要審批制；
（3）項目資本金金額巨大，全部來源于公司自有資金,需補充作證材料；
（4）資本金納入預(yù)算說明中未提及金額比例；
（5）資本金落實情況無財政蓋章；
（6）“項目資本金說明”中“資本金來自財政出資”，與附件“立項批復(fù)”中“項目總投資資金來源為企業(yè)自籌和融資資金”，來源矛盾。

2、組合融資
（1）未明確實施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場化融資償還責任以及風險分擔架構(gòu)及不同投資者對項目資產(chǎn)享有的權(quán)益情況未明確；
（2）銀行貸款、專項債券和項目收益測算期限不致；
（3）項目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；
（4）方案融資金額超過融資意向函金額；
（5）項目貸款意向函己過期；融資意向函無合作銀行蓋章；為無出具權(quán)限的支行出具組合融資。

3、成本
（1）有收入無對應(yīng)成本；
（2）成本測算預(yù)測的人員，明顯無法完成日常管理工作；
（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；
（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

4、收益
（1）財政補貼占總收入的比重過高；
（2）收入無建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細沒有相關(guān)的投入；
（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結(jié)合人流量、郊區(qū)項目參考主城區(qū)單價、財政補貼僅填寫金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；
（4）土地出讓收入需要計提相關(guān)基金。土地出讓無依據(jù)，即自規(guī)局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；
（5）項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設(shè)是否有債務(wù)，無法判斷收入是否已作為原建設(shè)項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務(wù)本息。

（四）立項、用地、環(huán)評手續(xù)審核要點

1、立項注意
（1）立項過期；
（2）報送的立項批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
（3）子項目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強行打捆申報；
（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標和立項批復(fù)的不一致。

2、用地手續(xù)
（1）項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手續(xù)面積與立項批復(fù)用面積不符；
（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符,設(shè)計不合理；
（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；
（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；
（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實。

3、環(huán)評手續(xù)
（1）項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；
（2）項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；
（3）立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；
（4）未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求,不應(yīng)采用備案登記方式；
（5）環(huán)評批復(fù)無明確"同意"意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；
（6）項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；
（7）項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
（8）立項文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件準確性。

--THE END--

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