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不久前，十四屆人大六次會議閉幕，會上做出了兩項重大舉措，一是中央財政將在今年四季度增發2023年國債一萬億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，二是提前下達2.7萬億新增地方債，旨在有效緩解地方財政壓力。兩大決議對穩經濟、穩預期、防風險等均具有重要意義。

一、兩大看點引關注

看點一：增發萬億級國債

此次增發的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。1萬億元國債還本付息均由中央財政承擔，不增加地方政府負擔。

近年來，我國不少地方遭遇了暴雨、洪澇、臺風等極端自然災害，地方災后恢復重建的任務比較重。本次增發國債，主要是集中力量，支持災后重建，提升防災減災救災能力。

資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

發行國債支持基礎設施建設，穩定有效需求，提高融資需求，活躍資本市場，增加居民收入，促進消費信心的恢復。這對于加速經濟復蘇來說無疑將是一舉多得的事情。

看點二：提前下達2.7萬億的新增地方債

“授權國務院在授權期限內，在當年新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。”

時隔兩年，中央將2023年提前下達的專項債限額再次提升至60%，也就是2.7萬億（一般債0.43萬億元、專項債2.28萬億元），標志著中國將再次以疫情爆發之初的財政力度來刺激經濟。

此外，增發國債也是強化鄉村振興金融供給、促進農民增收的有力手段。當前，全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務依然在農村。推進鄉村振興， 金融是重要保障和有力支撐。

二、什么是鄉村振興專項債

項債的 新鮮“血液”流入農業農村，改變了鄉村面貌，提振了產業發展。

什么是鄉村振興專項債？

鄉村振興專項債

是由省級政府發行的項目收益債，起到引導其它信用債分支市場配合鄉村振興戰略

的作用。在

約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金，或專項收入還本付息的政府債券。發行期限一般對應項目收入周期，最長不超過30年，根據項目特點合理選擇還款方式。

2023鄉村振興專項債券重點支持范圍？

鄉村振興專項債適用于高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、現代農業園區、農村人居環境整治、智慧農業和數字鄉村，事關農業穩產保供、種業創新提升、農民生產生活急需、農村基礎設施升級，村莊整治，農業全產業鏈優質品種、專用農資和基地建設，返鄉入鄉創業園建設等鄉村產業及其他符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目。

三、鄉村振興專項債如何申報

（一

申報條件

1、申報項目必須屬于專項債投向支持領域；

2、申報項目應當屬于政府主導、經濟社會經濟效益明顯、早晚要干的公益性項目；

3、申報項目必須成熟可行，優先安排在建項目、納入相關規劃的國家重大戰略任務項目；

4、專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。

（二）

申報材料

1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設內容、重要性依據、開工狀態、總投資等)

2、投融資規模(包括資金來源、資金到位情況等)

3、項目收益和融資平衡方案

4、項目建設周期、開工年度、年度資金需求

5、項目審批文件、用地指標、規劃方案和環境影響評價等項目開工前必備基礎資料。

其中應注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般 由財政局聘請各中介機構開展材料編寫工作。

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（三）申報流程??

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發行3個步驟。項目主管部門和項目單位根據本行業事業發展規劃、項目前期準備等情況篩選具備專項債發行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務管理系統”和發改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發展改革委審核后。財政部、國家發展改革委將審核結果反饋至地方。

△一般專項債申請流程

△專項債上報立項流程

△專項債發行階段流程

那什么樣的項目才具備發行專項債的條件，什么樣的項目又是好的項目？根據89號文要求：“發行專項債券建設的項目，應當能夠產生持續穩定的反映為政府性基金收入或專項收入的現金流收入，且現金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規模”。

因此，資金平衡方案里，測算出項目收益未來能夠覆蓋債券本息，就可以發行債券，一般要求覆蓋倍數在1.1以上，有些項目甚至能達到2倍甚至3、4倍以上。

項目資金平衡方案是后續專項債正式發行時需要披露的文件之一，因為財政廳要求財政局在前期申報額度時就要提供，所以，財政局一般會提前聘請專業的會計事務所協助該項工作。

△專項債使用相關事項

（四）正負清單

重點支持投向領域

1、交通基礎設施

(1)鐵路;(2)收費公路;(3)機場( 不含通用機場);(4)水運;(5)城市軌道交通;(6)城市停車場;(7)綜合交通樞紐。

2、能源

(1)天然氣管網和儲氣設施;(2)城鄉電網農村電網改造升級、城市配電網、邊遠地區離網型新能源微電網 ) ; (3)煤炭儲備設施。

3、農林水利

(1)農業;(2)水利;(3)林草業。

4、生態環保

城鎮污水垃圾收集處理

5、社會事業

(1)衛生健康(含應急醫療救治設施、公共衛生設施);(2)教育(學前教育和職業教育);(3)養老托育;(4)文化旅游;(5)其他社會事業。

6、倉儲物流基礎設施

(1)城鄉冷鏈等物流基礎設施(含國家物流樞紐、農產品批發市場 ) ;(2)糧食倉儲物流設施;(3)應急物資倉儲物流設施含應急物資中轉站、生活物資城郊大倉)

7、市政和產業園區基礎設施

(1)市政基礎設施: 供排水、供熱、供氣、地下管廊;(2)產業園區基礎設施。

8、國家重大戰略項目

(1)京津冀協同發展;(2)長江經濟帶發展;(3)“一帶一路”建設;(4)粵港澳大灣區建設;(5)長三角一體化發展;(6)推進海南全面深化改革開放;(7)黃河流域生態保護和高質量發展;(8)成渝地區雙城經濟圈。

9、保障性安居工程

(1)城鎮老舊小區改造;(2)保障性租賃住房;(3)棚戶區改造(主要支持在建收尾項目,適度支持新開工項目);(4)公租房。

10、新能源項目

(1)大型風電基地、大型光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地(含深遠海風電及其送出工程)，村鎮可再生能源供熱;(2)公共領域充換電基礎設施。

11、新型基礎設施

(1)云計算、數據中心、人工智能基礎設施(主要支持國家算力樞紐節點和國家數據中心集群 );(2)軌道交通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改造;(3)市政、公共服務等民生領域信息化;(4)國家級、省級公共技術服務和數字化轉型平臺。

負面清單禁止領域

全國通用禁止類項目：

1、樓堂館所

(1)黨政機關辦公用房、技術用房;(2)黨校行政學院;(3)千部培訓中心;(4)行政會議中心;(5)千部職工療養院;(6)其他各類樓堂館所。

2、形象工程和政績工程

(1)城市大型雕塑;(2)景觀提升工程(3)街區亮化工程;(4)園林綠化工程5)文化慶典和主題論壇場地設施;(6)其他各類形象工程和政績工程

3、房地產等其他項目

(1)房地產開發;(2)一般性企業生產線或生產設備;(3)用于租賃住房建設以外的土地儲備;(4)主題公園等商業設施。

高風險地區增加以下禁止類項目：

1、交通基礎設施

城市軌道交通。

2、社會事業

除衛生健康( 含應急醫療救治設施、公共衛生設施)、教育(學前教育和職業教育)、養老以外的其他社會事業項目,

3、市政基礎設施除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎設施項目。

4、棚戶區改造

棚戶區改造新開工項目

四、鄉村振興專項債申報要點

（一）2023年專項債券資金投向領域的變化？

△2023年專項債投向新增了兩個領域

（二）2023年專項債用作項目資本金領域的變化？

△2023年專項債用作資本金新增了三個領域

（三）2023年地方政府專項債申報流程有什么變化？

此前地方政府專項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發改“國家重大建設項目庫”。

（四）2023鄉村振興專項債券重點支持的范圍？

高標準農田，現代種業提升，農產品倉儲保鮮冷鏈物流，現代農業園區，農村人居環境整治，鄉鎮污水處理，智慧農業和數字鄉村，事關農業穩產保供、種業創新提升、農民生產生活急需、農村基礎設施升級，村莊整治，農業全產業鏈優質品種、專用農資和基地建設，返鄉入鄉創業園建設，鄉村產業及其他符合條件、有一定收益得鄉村公益性項目。

（五）

鄉村振興專項債券嚴禁的項目

1、不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債

2、嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券

3、盡力而為、量力而行，嚴禁新增地方政府隱性債務。 縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮

4、禁止違法占用耕地建房

5、不搞大拆大建和面子工程

6、嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地

7、防止耕地“非糧化”和“非農化”，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地

8、國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄的、污染環境的項目，不得進入鄉村

9、不得違規占用耕地從事非農產業，不能侵害農民財產權益

10、嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

11、嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫

12、嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊，不得 違背農民意愿、強迫農民上樓

13、嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖

14、嚴格遵循鄉村規劃“三區三線”的空間管制

15、嚴守耕地和生態保護紅線

16、嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田

17、嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移

18、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館

（六）還有哪些需要注意的問題？

1、此前未審核通過的項目可以繼續申報嗎？

可以。允許此前國家發改委審核未通過的項目優化調整、完善相關條件，并按規定辦理項目變更手續后重新申報入庫。

2、2022年專項債審核通過的項目可繼續申請2023年專項債嗎？

可以。2022年通過國家發改委審核且2023年仍有專項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務風險等級上升為高風險而進入禁止類項目清單的項目外，均可繼續申報 2023 年專項債券資金需求。

3、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

不可以。已完工的項目不可以申請專項債券資金。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。

4、此前專項債申報不成功的原因是什么？

（1）項目不符合投向領域規定；

（2）項目不符合資本金管理要求；

（3）項目不符合前期工作要求；

（4）項目不符合國家規劃、行業政策等；

（5）項目不符合公益性、收益性要求。

五、發改委和財政部的審核重點

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（一）發改部門審核要點

1、符合國家發展戰略，符合地區發展要求，項目要素完善，不涉及負面清單。

2、前期手續完善、項目可盡早投入建設或項目已經處于建設狀態；

3、項目不存在跨領域、不過度商業化產業化、不虛假包裝、超出地區發展規模。

（二）財政部門審核要點

1、項目融資平衡能力可實現，論證充分；

2、項目相關資料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；

3、不形成隱形債務風險、不超出地方償債能力舉債。

（三）

資本金、組合融資、成本、收益審核要點

1、資本金
（1）資本金來源說明,未明確業主自籌是否來源負債資金；
（2）專項債做資本金項目需要審批制；
（3）項目資本金金額巨大，全部來源于公司自有資金,需補充作證材料；
（4）資本金納入預算說明中未提及金額比例；
（5）資本金落實情況無財政蓋章；
（6）“項目資本金說明”中“資本金來自財政出資”，與附件“立項批復”中“項目總投資資金來源為企業自籌和融資資金”，來源矛盾。

2、組合融資
（1）未明確實施主體是否有隱性債務、未明確市場化融資償還責任以及風險分擔架構及不同投資者對項目資產享有的權益情況未明確；
（2）銀行貸款、專項債券和項目收益測算期限不致；
（3）項目單位為行政事業單位，不具備組合融資條件；
（4）方案融資金額超過融資意向函金額；
（5）項目貸款意向函己過期；融資意向函無合作銀行蓋章；為無出具權限的支行出具組合融資。

3、成本
（1）有收入無對應成本；
（2）成本測算預測的人員，明顯無法完成日常管理工作；
（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產稅、土地增值稅；
（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

4、收益
（1）財政補貼占總收入的比重過高；
（2）收入無建設內容支撐，投資明細沒有相關的投入；
（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結合人流量、郊區項目參考主城區單價、財政補貼僅填寫金額未提供任何依據、直接選擇最高水平做未參考等；
（4）土地出讓收入需要計提相關基金。土地出讓無依據，即自規局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規劃（土地性質）等；
（5）項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設是否有債務，無法判斷收入是否已作為原建設項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務本息。

（四）立項、用地、環評手續審核要點

1、立項注意
（1）立項過期；
（2）報送的立項批復文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
（3）子項目無關聯性，且相關論證，不支持通過改變業主強行打捆申報；
（4）方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批復的不一致。

2、用地手續
（1）項目涉及新建內容，出具無需預審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手續面積與立項批復用面積不符；
（3）根據用地預審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符,設計不合理；
（4）用地預審意見函有效期三年，已過期；
（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續；
（6）用地審批手續：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續未落實。

3、環評手續
（1）項目環評手續未簽字蓋章；
（2）項目變更建設內容或業主后,環評等手續沒有同步變更；
（3）立項和環評手續金額不一致；
（4）未提供有效環評手續：根據相關環評要求,不應采用備案登記方式；
（5）環評批復無明確"同意"意見，環評文件是環保局初審,非正式批復；
（6）項目環評手續應在項目立項之后；
（7）項目整體環評手續未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
（8）立項文件有污水處理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入該部分內容，不能確定環評文件準確性。

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅

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