我國高速公路的發展歷史可謂輝煌。三十年來,從第一條高速公路至今,里程已超過16萬公里,覆蓋了大部分城市。
這無疑極大地改變了人們的出行方式,也極大地促進了經濟的發展。但高速公路取得巨大成就的同時,運營狀況也面臨嚴峻考驗。
雖然車流量大幅增長,收費標準也不低,但統計數據顯示,我國高速公路仍處于長期虧損狀態。
僅2015年損失金額就高達2900億元。此后,虧損規模不斷擴大,累計赤字已超過7萬億元。
與我國形成鮮明對比的是,美國的高速公路網絡同樣發達,大部分路段都是免費的,但仍能保持盈利。
這難免讓人困惑:兩國都擁有龐大的交通基礎設施體系,為何兩國的盈利模式卻如此不同?
其中最關鍵的原因在于我國公路建設和運營的特殊性。相比美國的高速公路,我國的高速公路建設成本更高,運營維護成本也更大。
這與我國幅員遼闊、地區差異巨大有很大關系。為促進區域協調發展,我國公路建設不僅重點關注地勢相對平坦的東部地區,還穿越諸如西部山區。這無疑大大增加了建設難度和投資。
不同地區經濟發展不平衡,也導致高速公路車流量存在明顯差距。西部高速公路的車流量遠小于東部沿海,但建設成本較高。
當基礎設施初期投資難以收回時,后續的維護和更新需要持續的資金投入,無形中增加了高速公路的運營壓力。
維護和更新費用占高速公路運營成本的很大一部分。車輛高速行駛,對路面的要求極高。經過長時間的使用,不可避免地會面臨大修甚至翻新。
自然災害也是造成路面損壞的重要因素,特別是在氣候條件復雜的西部地區。這些都需要大量的資金來修復。
除了基礎設施本身的維護之外,高速公路運營還需要大量的員工,比如收費員、保安和維修工等,這也是一筆巨大的人力成本。
相比之下,高速公路的收入渠道非常有限。車輛稅是唯一也是最重要的收入來源。我國實行節假日免費政策。這在緩解節假日期間交通擁堵壓力的同時,也進一步減少了公路收入。更重要的是,通行費不能覆蓋建設和維護的總成本。這就導致了收入無法應對的情況。
與我國的情況不同,美國的高速公路資金和收入路徑更加立體和高效。美國高速公路建設資金主要依靠聯邦和州政府的稅收支出。關鍵是通過對汽油和其他燃料征收高額稅來建立龐大的稅收基金。
因為美國是典型的汽車社會,人們對汽車的依賴程度很高,所以稅收也更大。這些資金足以支付公路的正常運營和維護費用。
此外,美國的高速公路規劃也更加市場化。美國政府和企業會選擇利潤更高的地區修建高速公路,以節省成本,獲得更高的回報。
免費通行費無疑吸引了更多的道路需求,刺激了高速公路周邊地區的商業繁榮,也為政府和企業帶來了更多的間接稅收收入,成為高速公路盈利的重要組成部分。
我國高速公路收入與支出的反差并非不可調和。適當降低通行費標準、擴大車流量將是改善盈虧狀況的積極措施。此外,新建項目也必須謹慎控制,避免過度投資。
我們有理由相信,通過不斷探索,我們一定會找到有效的解決辦法,讓我國的公路走上可持續發展的道路。
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