一、案例

A自治區(qū)B市C區(qū)人民法院

行 政 判 決 書

原告覃某某不服被告B市公安局C分局治安行政處罰一案，于2013年9月3日向本院提起行政訴訟。本院于同年9月17日受理后，于同年9月18日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書和舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2013年10月22日公開開庭進(jìn)行了審理。原告覃某某；被告特別授權(quán)代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明，原告覃某某于2013年6月23日在B市C區(qū)一空地以“刮玉米籽”的方式進(jìn)行賭博。被告于2013年6月23日16時(shí)10分許接到報(bào)案。當(dāng)天下午19時(shí)，被告工作人員將已返回家中的原告覃某某抓獲。2013年6月24日，被告B市公安局C分局對原告覃某某作出公安行政處罰決定，該決定給予原告覃某某行政拘留15日，罰款3000元，收繳賭資人民幣13900元的行政處罰。2013年7月10日，被告工作人員同原告一起到中國農(nóng)業(yè)銀行，從原告帳戶中取款22.3萬元后存入B市C區(qū)D街道財(cái)政所帳戶（說明：被告在追繳清單中認(rèn)定原告非法所得22萬元。原告所交款項(xiàng)其中22萬元被告認(rèn)定為非法所得；3000元為原告交納的罰款），并于當(dāng)日開具了追繳物品清單和罰沒款收據(jù)。原告不服，遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，原告參與賭博活動已是不爭之事實(shí)。賭博是法律明令禁止的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條之規(guī)定，被告B市公安局C分局依法有權(quán)對原告的違法行為給予懲處。但對行政管理相對人給予行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

被告于2013年6月24日作出的公安行政處罰決定未嚴(yán)格遵守《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十八條和《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，被告在告知當(dāng)事人享有要求聽證、陳述和申辯權(quán)利時(shí)原告未明確表態(tài)放棄要求聽證，被告當(dāng)天就對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，實(shí)質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利，屬違反法定程序。同年7月10日，被告追繳原告人民幣二十二萬元時(shí)亦未履行聽證告知程序。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款的規(guī)定，被告作出的被訴具體行政行為，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論，判決如下：

一、撤銷被告B市公安局C分局2013年6月24日作出的公安行政處罰決定。

二、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國行政處罰法》

第四十四條　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

第六十二條　行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第九十四條??公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。

????違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

?第九十八條??公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

第一百二十三條 在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（三）較大數(shù)額罰款；

前款第三項(xiàng)所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個(gè)人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出境入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以六千元以上罰款。

三、未告知聽證權(quán)利，賭博行政處罰被撤銷

根據(jù)上述規(guī)定，如果對參賭人員處以的罰款數(shù)額超過2000元，則必須要告知參賭人員有要求聽證的權(quán)利。如果未告知參賭人員有聽證的權(quán)利，或者告知參賭人員有聽證權(quán)利后而其未表示是否申請聽證，則不能立即對參賭人員作出行政處罰。否則，辦案程序嚴(yán)重違法，賭博行政處罰會被撤銷。