文/王克劍

3月5日，李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告不僅是對(duì)過去一年工作的總結(jié)，更是一份對(duì)未來發(fā)展的藍(lán)圖。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，報(bào)告提出了一系列宏觀政策和具體措施，旨在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
今年政府工作報(bào)告對(duì)過去一年深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所取得的成績(jī)給予了肯定。報(bào)告指出，通過“進(jìn)一步放寬放開城市落戶條件，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。”但是，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上相比較，還有一定差距。從這個(gè)意義上看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大發(fā)展空間、提升空間。
為此，報(bào)告還指出，“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。”“要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”這些論述為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要有機(jī)結(jié)合。只有把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各類要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，才是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的未來，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容，政府工作報(bào)告指出，“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善‘人地錢’掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。”近年來，通過降低城市落戶門檻，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制等措施，戶籍制度改革進(jìn)一步深化；通過重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，常住人口基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)；通過“人地錢”掛鉤政策深入實(shí)施，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金持續(xù)下達(dá)，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等措施，市民化配套政策有序?qū)嵤r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合更進(jìn)一步。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，政府工作報(bào)告指出，“注重以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。”依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展格外重要。目前我國(guó)都市圈發(fā)展總體處于初級(jí)階段，通過尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學(xué)有序推動(dòng)建設(shè)。值得關(guān)注的是，縣城一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是融合城鄉(xiāng)發(fā)展要素的重要樞紐。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷培育并壯大縣域經(jīng)濟(jì)，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，才能有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入下半程，高質(zhì)量發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的底色，對(duì)此，政府工作報(bào)告指出，“穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市。”近年來城市洪澇、火災(zāi)等時(shí)有發(fā)生，城市安全韌性成為亟待補(bǔ)齊的短板。通過抓好城市“里子”工程等建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，推動(dòng)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)智慧發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市，宜居安居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷優(yōu)化。
正如政府工作報(bào)告中所言，“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。”新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力和支撐，它要求我們堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新思維、完善制度，持續(xù)推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村共同繁榮。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）