引言

秦漢之際，國家對“芻稿”的征稅，可以追溯至先秦。因為“芻稿”是養馬、養牛等家畜所必需之物，所以在先秦時代，各個國家都設立了專門的官員，對其進行采集和管理。春秋戰國時代，隨著“戶籍制”與“授田制”的廣泛實施，“芻稿稅”也就成了一種官方稅收，并按“賦稅”與“賦稅”分別進行征收。

一、井稅有常期，日晏猶得眠

以秦為例，自商鞅變法推行“授田制度”和“編戶制度”以降，芻稿稅就是國家正稅。它既是土地稅，以“民眾土地多寡”為依據進行征收；同時還是“戶稅”，以國家登載的“戶口”為依據進行征收。

這種“以畝計征”和“以戶計征”的芻稿稅為兩漢所繼承，不過，漢代芻稿稅較諸于秦代，有兩點重要變化。一是芻稿稅的構成上，漢代對“戶芻”的重視程度超過“田芻、稿”；二是在征收方式上，秦漢雖均推行“實物征收”與“折錢征收”并行的制度，但漢代“折錢征收”的特點更加明顯。

同時，從出土的秦漢簡牘來看，秦漢特別重視芻稿稅的管理，設置了頗為完善的芻稿管理制度。芻稿作為馬牛等牲畜必不可少的飼料，在秦漢國家的統治中扮演著重要的角色。

由于馬匹廣泛使用于公文傳遞、軍事征戰、物資運輸等場合，支撐著帝國的運轉，而飼養馬匹離不開芻稿，因此“芻稿”對于秦漢帝國來講，其重要程度類似于今天的石油，不可或缺。

《蜀書·李密傳》記載：“從尚書郎為河內溫縣令，政化嚴明，中山諸王每過溫縣必責求供給，溫吏民患之。”

芻稿稅的征收在促進土地開墾、增強政府控制力等方面也有著極其重要的意義。秦漢以后，芻稿稅的征收方式不斷發生變化。

魏晉南朝時期，芻稿稅不再單獨列為稅種，而是歸并至戶稅之中，統一按戶調征收。到了隋唐時期，芻稿稅又獨立成為國家的正式稅種之一，只是名稱發生變化，不芻稿稅作為秦漢帝國長期征收的稅種之一，其存在應當對國家統治有著極其重要的作用，否則其必然隨著時代的發展而逐漸消亡。

秦漢兩朝，芻稿稅一直未消失，這恐怕不能簡單的理解為芻稿稅在其使用方面有著巨大價值，應該更深刻的去發掘芻稿稅的征收對秦漢帝國的意義。

二、家田輸稅盡,拾此充饑腸

芻稿稅自征收起，便與馬牛等牲畜密切相關。正是由于牛馬這些動物需要食用，因此在一定程度上推動了芻稿稅的征收。從生物學的角度來看：馬屬于非反芻性草食動物。

但是它有發達的盲腸和結腸，盲腸和結腸的功能與反芻動物的瘤胃比較類似，在這些腸道中均有大量的微生物，這些微生物可以利用草料中的纖維物質，通過生物作用合成營養物質。

而牛、羊的胃是非常特別的，它們的胃可以分為瘤胃、網胃、瓣胃和皺胃。瘤胃中存在著一類名為“瘤胃菌”的細菌，即能分解纖維素、淀粉和脂肪酸的細菌，還能產甲烷的細菌。

瘤胃為其提供了一個良好的生存環境，從而使得其能夠大規模的增殖，從而能夠快速地將大量的纖維素分解，并最終生成葡萄糖等多種物質，供反芻動物和瘤胃細菌共享。

這也是為什么馬、牛等食草動物，都會吃草料的原因。維他命是食草動物賴以生存的必需品，維他命在多種綠色植物中都有。

所以，在飼養馬、牛等食草性動物的時候，就需要將芻稿等粗飼料與精飼料等進行合理的搭配，這樣的搭配早在秦漢時期就已經存在了。簡而言之，如果馬、牛只食用精飼料，就會引起消化不良，如果只食用芻草等粗飼料，就會對馬、牛的生長造成影響，所以，在飼養馬、牛等動物的時候，必須將精飼料與粗飼料搭配起來。

而根據研究，馬、牛飼養每天所需要的草料，不得少于該動物體重的１％，這樣才能夠保證食草性動物維持正常的后腸運作，進而減少發生各種疾病，以保持食草性動物的身體健康。

正是由于芻稿在馬、牛等食草性動物的飼養上必不可少，而馬、牛在國家的信息傳遞、軍事行動等諸方面都有著重要作用，因此芻稿稅對于秦漢帝國統治有著特殊的意義。

《商君書·徠民篇》載：“今秦之地，方千里者五，而榖土不能處二，田數不滿百萬，其藪澤、谿谷、名山、大川之財物貨寶又不能盡為用，此人不稱土也。”

秦漢時期芻稿稅是依據土地來進行征收，其和田租一起構成了田稅的主要部分，但芻稿稅和田租的征收方式又有所不同。

根據近些年出土的材料，秦漢田租的征收方式，已經基本可以認定為是以畝征收，且主要以民眾耕種的土地，亦以“輿田”為標準，再從中劃出稅田，進行征收；而秦及漢初芻稿稅的征收是“以畝征收”，它包括民眾所擁有的所有土地。

三、愿守黍稷稅,歸耕東山田

芻稿稅在秦漢時期政府以民眾實際擁有的土地，進行征收的意義何在，嚴格來講，這與秦及漢初的社會情況和國家推行的政策有很大關系。秦自商鞅變法以來，一直鼓勵分戶、鼓勵民眾開墾土地，政府推行重農抑商政策等。

從《商君書·徠民篇》可知，秦有大量的土地未開發。而《商君書·墾令篇》出現“草必墾”多達19次，這證明政府意圖通過法律的形式改變此種地廣人稀、資源不能充分利用的現狀。

一直以來，學界都認為秦政府推行的授田制度是“一夫百畝”，但是秦的一畝是240步的大畝，根據代國璽教授的研宄，民眾對于此一百畝土地是無能力進行完全耕種的。

但是對于政府來講，民眾耕種的土地越多，一方面會民盡其力，讓民眾在土地上的收獲更多，改變民眾食用不足；另一方面從國家層面上講，民眾耕種的土地越多就會使國家的稅收增加，使國家經濟實力增強。

因此，國家就有必要出臺促進民眾耕種土地的政策，這就是芻稿稅。芻稿稅按民眾實際擁有的土地征收，可以有效促進民眾開墾土地，并進行耕種。

國家依據民眾所擁有的土地征收芻稿稅，如此民眾便會努力開墾土地，進行耕種，以收獲更多，維持生計。正是芻稿稅等法律內容的實施，使秦國經濟實力不斷增強，最終在秦始皇時期完成了統一六國的歷史重任。

漢初和秦面臨同樣的問題，漢初經過戰亂，人民逃離原有住所，致使土地荒蕪。國家此時出現大量的土地需要去開墾。

《漢書·高帝紀下》載：“諸侯子在關中者，復之十二歲，其歸者半之。民前或相聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辨告，勿笞辱。”

為了使經濟恢復，不但讓軍人回鄉，而且推行“復故爵田宅”，均是為了恢復經濟，促進土地的開墾。作為能夠促進土地開墾的“芻稿稅”，完全按照秦代的“以實有畝數”來征收芻稿，因為它是馬、牛等動物必須食用的物資，而整個秦漢帝國統治又與馬、牛等密切相關。

在政府行政上，尤其是郵驛系統與政府部門，信息的傳遞與物品的運輸都離不開馬、牛，自然也離不開芻稿。此外芻稿稅的重要意義還體現在國家安全上，“國之大事，在祀與戎”。

結語

秦漢時期，軍事上主要是對西北用兵，而面對西北荒漠草原，沒有馬匹必然會遭受失敗。因此即使漢朝控制了西北地區，但是在烽燧、郵驛等體系下的邊疆控制，仍舊離不開馬、牛作為重要支撐，自然芻稿、茭草也是其維持西北邊地控制與國家安全的重要物資儲備。

參考文獻：

《史記》

《漢書》

《后漢書》