題記：十九大強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。為此，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組要求全社會“強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神”，同時要強(qiáng)化政府與執(zhí)法部門的法治精神。契約精神作為當(dāng)代文明社會的主流精神，其核心是自由、平等、守信，即無任何欺詐隱瞞的自由締約、無任何身份差別的主體平等、無任何特權(quán)條件的恪守承諾。如果沒有契約精神這塊基石，現(xiàn)代文明國家將無從建立。

“契約”一詞源于拉丁文，原義為“交易”，本質(zhì)上是一種契約自由的理念。“契約精神”的基本定義，是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會，并且由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在原則，是一種自由、平等、守信的精神。它產(chǎn)生于人神約定，孕育于商品交易，是人類從自然經(jīng)濟(jì)演進(jìn)到商品經(jīng)濟(jì)、從身份社會演進(jìn)到契約社會的產(chǎn)物，是伴隨商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)和民主政治而生長起來的文化奇葩。
一、關(guān)于契約精神，古今中外的幾則經(jīng)典故事
契約精神起源于基督教文明。《圣經(jīng)》分為舊約和新約——在耶穌降世之前，上帝與猶太民族所立之約被稱為“舊約”；而在耶穌降世之后，上帝與人重新所立之約被稱為“新約”。這種神圣的契約精神，構(gòu)成西方傳統(tǒng)文化的根基，也促成了西方商業(yè)文明的發(fā)展。但是嚴(yán)格說來，契約精神并非西方文化獨有的產(chǎn)物，它與中國傳統(tǒng)文化中的誠信觀，在某種意義上屬于“同出而異名”，是人類社會發(fā)展到一定程度時，必然出現(xiàn)的一種文明成果。關(guān)于契約精神的經(jīng)典故事，古今中外都不絕于書。
第一個故事發(fā)生在美國。在紐約哈德遜河畔，離美國第十八屆總統(tǒng)格蘭特將軍陵墓不到 100米處，有一座孩子的墳?zāi)埂Ｄ古缘囊粔K木牌上，記載著這樣一個故事：1797年7月15日，一個年僅5歲的孩子不幸墜崖身亡，孩子的父母悲痛欲絕，便在落崖處給孩子修建了一座墳?zāi)埂：笠蚣业浪ヂ洌@位父親不得不轉(zhuǎn)讓這片土地，他對新主人提出了一個特殊要求——把孩子墳?zāi)棺鳛橥恋氐囊徊糠钟肋h(yuǎn)保留。新主人同意了這個條件，并把它寫進(jìn)了契約。100年過去后，這片土地輾轉(zhuǎn)賣了許多家，但孩子的墳?zāi)谷匀涣粼谀抢铩?897年，這塊土地被選為格蘭特總統(tǒng)的陵園，而孩子的墳?zāi)挂廊槐煌暾乇Ａ袅讼聛恚闪烁裉m特陵墓的鄰居。又一個100年過去了，1997年7月，格蘭特總統(tǒng)陵墓建成100周年時，當(dāng)時的紐約市長來到這里，在緬懷格蘭特總統(tǒng)的同時，重新修整了孩子的墳?zāi)梗⒂H自撰寫了孩子墓地的故事，讓它世世代代流傳下去。那份延續(xù)了200年的契約揭示了一個簡單的道理：承諾了，就一定要做到。
第二個故事“立木取信”，這是國家信用的典型案例。商鞅為了取信于民，推行新法，下令在秦國都城南門外立一根3丈長的木桿。他當(dāng)眾承諾，誰把木桿從南門扛到北門，賞10金。起初人們不相信他的話，不為所動。商鞅便把賞金提高到50金。終于有一男子把木桿扛到了北門，商鞅立即兌現(xiàn)諾言，賞給他50金。商鞅此舉，使人們感到他是個說話算數(shù)的人，他也由此獲得了民眾的信任。第二天，商鞅把變法的內(nèi)容貼在南門，新法很快就在秦國得到了推廣。
第三個故事講的是“閆敞還金”。漢朝的閻敞在太守官第五常的府里做了五官掾。后來第五常被朝廷召到京城洛陽，臨行前把積蓄的130萬貫薪俸錢寄存在閻敞那兒。不料第五常到洛陽后，全家人因染上瘟疫不幸連續(xù)病亡，只剩下一個9歲的孫子。第五常臨終前囑咐孫子，有30萬貫錢寄存在閻敞那兒，可以取回來維持生計。十幾年后，第五常的孫子懷著忐忑的心情去拜見閻敞。閻敞聞聽第五常一家的不幸，百感交集，非常悲傷，還沒有等第五常的孫子開口提錢的事，便對他說：“孩子，你的生計不要發(fā)愁，你爺爺當(dāng)年在我這里存了130萬貫錢，你現(xiàn)在拿去用吧。”第五常的孫子很驚訝地說：“爺爺說在你這里存了30萬，不是130萬啊！”閻敞說：“沒錯沒錯，這肯定是太守在重病之中，頭腦不清醒，把話說錯了。”說著，連忙把130萬貫錢搬出來親手交給了太守的孫子。閆敞的誠信，千古流傳。
第四個故事發(fā)生在廣東省茂名市體育彩票10060銷售點，業(yè)主林海燕。2002年8月30日上午，經(jīng)常在這里買彩票的老顧客吳先生因出差在外無法親自來買彩票，便打電話請林海燕代買700元的體育彩票。于是林海燕就墊錢為吳先生買了彩票。當(dāng)日下午，全省唯一一注518萬元大獎就落在了林海燕的銷售點上。林海燕查對彩票號碼后，發(fā)現(xiàn)竟是自己墊錢為吳先生買的彩票中了獎。彩票是林海燕墊錢買的，顧客也一直未來取票，體彩具有不記名，不掛失的特點，林海燕完全可以把518萬元獎金據(jù)為己有。但林海燕絲毫不為獎金所動，立即拿起電話把中獎信息告訴了還在外地的吳先生。9月9日，吳先生出差回來，高興地拿到中獎彩票。吳先生要給林海燕20萬元作為感謝，她堅決拒絕了。林海燕被評為中國體彩發(fā)行誠信先進(jìn)個人。
以上故事，足以說明，無論在東方還是西方，無論在古代還是當(dāng)代，法不孤起,仗境而生,大道之行,處處相應(yīng)。誠信精神或者說契約精神，既是人類社會文明的題中應(yīng)有之義，也是人類社會發(fā)展的底盤操作系統(tǒng)。
二、契約精神推動現(xiàn)代社會文明的發(fā)展進(jìn)程
中國有文字契約的歷史可上溯到西周時期。那時契約的使用范圍尚處于自發(fā)的、不嚴(yán)格的階段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們財產(chǎn)關(guān)系的日益復(fù)雜，契約的使用范圍不斷擴(kuò)大。
對于官府來說，契約除有督導(dǎo)、管制等作用外，又是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)勒索的手段，于是官府創(chuàng)立了“稅契”制度和政策，推動了契約的使用和發(fā)展。張傳璽在其《秦漢問題研究》中認(rèn)為，中國契約有四個發(fā)展階段：一是西周、春秋邦國約和萬民約并用時期。這時的契約共有三種，借貸契約叫傅別，取予受入契約叫做書契，買賣、抵押、典當(dāng)契約叫做制劑。二是戰(zhàn)國至兩晉使用私約時期。戰(zhàn)國時私人工商業(yè)大發(fā)展，契約使用范圍更為廣泛，雇傭、土地買賣都用契約，如買賣契約、租佃契約和遺產(chǎn)繼承契約。另買賣衣物、布匹、奴婢也都使用契約。三是東晉到五代使用文券時期。這一時期由于紙的發(fā)明，契約開始以紙為材料。政府為征收契稅，在契約上加蓋官印，當(dāng)時稱文券，后代叫紅契或赤契。四是北宋至民國使用官契和契尾時期，官契是指由官府印刷的官版契紙，分為兩聯(lián)，正契部分叫契本，存根部分叫契根；契尾是納契稅后由官府開具的收據(jù)。
契約也被稱之為“合同”。這是因為當(dāng)書寫材料演進(jìn)到紙質(zhì)書寫后，契約書便寫在紙上，仍采取一式兩份的做法，然后將二契各折迭一半，用兩契的背面相對接后，寫上“合同”，如此“合同”二字的右半在一契紙的背面，其左半便在另一契紙的背面。只有當(dāng)兩契背面的“合同”字完全吻合，才證明都是真契。這種“合同契”，后來便簡稱為“合同”。在訂立契約時，雙方當(dāng)事人均應(yīng)該在契文中親自署名，或在契尾簽名方始有效。不會寫字的，也應(yīng)在自己姓名位下親自畫上簽押，或畫上自己中指節(jié)印痕，有時還注明“手不解書，以指節(jié)為明”，以此證明契約的可信度。這種方式發(fā)展到近代，則由刻好的個人印章所替代，或按上自己的中指指紋印為憑。訂立契約時，應(yīng)有第三方人士在場，而且必須在契約上寫明備案。到了唐朝，在契尾除了契約雙方主人簽名押署外，還有“知見人”或“見人”，另外還有“保人”。“保人”不僅知見了券契的訂立，還要擔(dān)保契約義務(wù)人完成自己的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)契約義務(wù)的連帶責(zé)任。這類保人，到了清朝，常稱為“中保人”，除了擔(dān)保責(zé)任外，還起從中介紹的作用，故有時又稱“中保說合人”。
關(guān)于契約精神在現(xiàn)代國家的發(fā)展進(jìn)程，馬克思指出：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制。……這種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。這深刻揭示了法律產(chǎn)生于商品交換、市場貿(mào)易的實踐的一般規(guī)律，以及契約精神與商業(yè)文明、司法文明的伴生性。
中國法學(xué)會副會長張文顯教授指出：“契約是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是隨著交換行為在時間上、空間上的分離而逐步發(fā)展起來的、據(jù)以進(jìn)行財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移和勞務(wù)交換的形式和程序。由于契約具有平等、自愿、互利、互相制約的特點，因此它能夠減少交換過程中的不確定、不安全因素，增加交換效益。在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)條件下，契約是商品交換的基本形式。”
可見，現(xiàn)代契約制度和現(xiàn)代概念上的契約精神，根源于商品經(jīng)濟(jì)。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段——市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于商品交換的廣泛性、普遍性、基礎(chǔ)性，契約精神得以升華，并超越簡單的商品交易過程，成為經(jīng)濟(jì)關(guān)系中一項帶有普遍指導(dǎo)性與高度原則性的觀念意識和行為準(zhǔn)則，并反過來成為推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的一種文化力量。
從理論上說，契約精神的理論概括可追溯至古希臘、古羅馬思想家。在古希臘、古羅馬時代，商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)繁榮發(fā)達(dá)，與此相適應(yīng)，有關(guān)商品交換和商事活動的規(guī)則也日漸成熟，羅馬法就是古代民商法律的巔峰。
在商品經(jīng)濟(jì)和契約觀念開始流行的時代背景下，亞里士多德有條件地凝練出契約精神，并對契約精神的內(nèi)核——契約正義和誠實信用作出了初步概括和闡述。隨著中世紀(jì)的歷史終結(jié)和近代資本主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展以及契約的普遍化，羅馬法順勢復(fù)興，一批法學(xué)家在注釋和闡述羅馬法的過程中發(fā)展了契約理論，使之成為復(fù)興了的羅馬法和以后歐洲民商法的基石。
從實踐上說，社會生產(chǎn)力的發(fā)展和對外貿(mào)易的擴(kuò)張，普遍而廣泛的商品交換模式使人們擺脫了血緣關(guān)系這根“天然臍帶”，轉(zhuǎn)而通過契約關(guān)系來維護(hù)和建立一種新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。契約關(guān)系逐漸在社會生活中占據(jù)越來越重要的地位，完成了“從身份到契約”的運動。就像我國學(xué)者袁祖社所指出的：“契約在西方曾經(jīng)是啟蒙和革命的圣經(jīng)，從人類文明史來看，近代文明的形成主要是借助了兩種力量：一個是技術(shù)，一個是契約……西方近代以來的社會實質(zhì)上是契約關(guān)系的社會……現(xiàn)代政治秩序以自由民主為基本內(nèi)容。它的實現(xiàn)有賴于契約并以契約為基礎(chǔ)。”
英國法律史學(xué)家梅因更是十分精辟地指出“迄今為止，所有社會的進(jìn)步運動，是一個‘從身份到契約’的運動。”
近代以來，歐洲啟蒙思想家霍布斯、洛克、盧梭從人性和自然法的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)契約對社會存在的基礎(chǔ)性及普遍性意義，并用契約思想來構(gòu)筑其國家理論，使契約從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到法律乃至政治領(lǐng)域，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活的契約化，形成西方的契約文明和契約型社會。這種契約文化反過來又推動了以契約信用為主要形式的信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至此，以往那種借助于血緣關(guān)系而形成的特殊信任心理、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均被利益調(diào)整下的契約關(guān)系所取代，由法律調(diào)整的“信用”，完成了其從人倫信用到契約信用、從特殊主義信用到普遍主義信用的過渡。
當(dāng)人類文明進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)時代，熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人社會，契約文化反過來又推動了以契約信用為主要形式的信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，制度化的信用體系也應(yīng)運而生。本質(zhì)上，市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)。在承認(rèn)人性缺陷的前提下，與每個人書寫信用的契約并預(yù)設(shè)違約的后果。
中國法學(xué)會副會長張文顯教授總結(jié)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和契約形式的普遍化，契約的思想和邏輯已經(jīng)滲透到社會生活和社會意識的各個領(lǐng)域。
三、契約精神是現(xiàn)代司法文明和商業(yè)文明的基石
契約精神簡明易懂又博大精深，它所體現(xiàn)的主體精神、自由精神、平等精神、互利精神、誠信精神、和諧精神、法治精神等等，在法律上都有完整的表達(dá)，構(gòu)成現(xiàn)代司法文明和商業(yè)文明的基石。
　　所謂主體精神，指的是商品交換和契約關(guān)系中的主體地位；自由精神意味著選擇締約的自由、決定締約方式的自由、協(xié)定契約內(nèi)容的自由；平等精神在法律上的表現(xiàn)就是法律面前人人平等，包括規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會公平、救濟(jì)公平；互利精神在法律上的表達(dá)就是利益關(guān)系均衡、權(quán)利義務(wù)對等；誠信精神在民法領(lǐng)域被奉為“帝王條款”，甚至被視為“君臨全法域之基本原則”，由公民誠信到法人誠信、政府誠信、司法誠信、政黨和社會組織誠信，整個社會的信用體系奠基于契約精神；和諧精神在法律上的表達(dá)就是主體之間平等、友善、公正的法律原則，以及定分止?fàn)帯⒒饷堋⑿迯?fù)正義的司法機(jī)制；法治精神，意味著對規(guī)則的尊重和遵守，對契約的守護(hù)和履行，對司法判決的敬畏和認(rèn)可。
　　源于商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，又反過來支撐和引領(lǐng)交易和市場行為，并以強(qiáng)大的力量推動著人類社會從野蠻走向文明、從低水平文明邁向高水平文明。
契約精神本質(zhì)上不是西方文明的特殊成分，在中國的司法史上，也不乏契約精神的高光時刻。
春秋時晉國李離，是晉文公的最高法官。他因為聽察案情有誤而枉殺人命，發(fā)覺后就找晉文公要求抵命。文公說：“官職有貴賤之分，刑罰也輕重有別。這是你手下官吏有過失，不是你的罪責(zé)。”李離卻說：“臣擔(dān)任的官職是長官，不曾把高位讓給下屬;我享受的俸祿很多，也不曾把好處分給他們。如今我聽察案情有誤而枉殺人命，卻要把罪責(zé)推諉給下級，這種道理我沒有聽說過。”他拒絕接受文公的好意，文公生氣地說：“你認(rèn)定自己有罪，那么我也有罪嗎？”李離說：“法官斷案有法規(guī)，錯判刑就要親自受刑，錯殺人就要以死償命。您因為臣能聽察細(xì)微隱情事理，決斷疑難案件，才讓我做法官。現(xiàn)在我聽察案情有誤而枉殺人命，應(yīng)該以命抵命。”他不接受晉文公的赦令，拔劍自刎而死。
宋代法醫(yī)宋慈著有《洗冤錄》，又稱《洗冤集錄》，是法醫(yī)史上的一部驚世巨著，世界上第一部系統(tǒng)的法醫(yī)學(xué)著作，比國外最早由意大利人菲德里寫的法醫(yī)著作要早300多年。書中記有縣官白賢無意中辦了一個冤案，無限自責(zé)，主動辭官謝罪的故事。無論有意還是無心，只要辦了冤案，就要永遠(yuǎn)釘在恥辱柱上。這應(yīng)該成為所有辦案人員的座右銘。
李離飲劍殉法，白賢辭職謝罪，正是中國司法史上彰顯的契約精神，千載之下，風(fēng)骨凜然。
當(dāng)代中國社會陷入誠信缺失和價值迷失的困境，沒有發(fā)育出成熟的契約精神和契約制度，與以下三個因素密切相關(guān)。一是從近百年前開始的對中華文化的全盤否定，使得每個人在社會中都產(chǎn)生了價值迷失。二是產(chǎn)權(quán)制度的缺失。產(chǎn)權(quán)是信任的載體，契約的基礎(chǔ)，無恒產(chǎn)者無恒心，更不會有誠信。第三就是政府行為的不確定性，由于社會對政府的約束不夠，導(dǎo)致短期行為頻繁發(fā)生，而享有太多自由處置權(quán)的政府在社會空間中的權(quán)力不斷膨脹，違背契約的成本很低，使社會環(huán)境變得不可預(yù)測，又直接導(dǎo)致了社會信任的進(jìn)一步下降。
在西方，契約精神實際上是對法律效力和人格保證（或者說道德約束）的一種分離，對于法律效力的尊重，使得西方國家在社會變革和前進(jìn)的途中，很少受到人力的干擾，國家的法制化進(jìn)程也更加順利。
四、傳統(tǒng)誠信觀應(yīng)升級為當(dāng)代契約精神，支撐起國家信用體系
在傳統(tǒng)的儒家思想大環(huán)境下成長起來的中國人所理解的契約精神，大致對應(yīng)著“五常”之一的“信”，即誠實不欺。但是，作為倫理道德的“信”，往往局限于親緣與準(zhǔn)親緣（即“熟人”）之間，圈子很小。
現(xiàn)代契約精神則不僅僅表現(xiàn)在遵守合同，其實是對規(guī)則的無條件尊重和敬畏，就是對職責(zé)盡職盡力，對承諾絕對兌現(xiàn)，對規(guī)則嚴(yán)格遵守。落實到社會生活層面，契約精神與誠信在外部約束力量、對主體的要求和表現(xiàn)形式三個方面，都有很大區(qū)別。
從外部約束力量來說，誠信講究的是自律和良知，只受輿論的約束，契約精神則非常強(qiáng)調(diào)外在權(quán)威。因為契約精神的理論源頭有基督教的契約神學(xué)和人文主義的社會契約論，二者都強(qiáng)調(diào)契約的神圣性,也即契約的外在權(quán)威。對基督教來說，契約神圣不可侵犯，因《圣經(jīng)》本身就是神與人之間的契約，神是最高的外在權(quán)威，無論是神人之間的契約，或人與人之間的契約，人都須遵守。所以基督教文化圈的國家和地區(qū)大都具備深厚的契約精神。啟蒙運動后，盧梭等人提出的“社會契約論”，擺脫了神學(xué)的影響，但仍然強(qiáng)調(diào)契約的外在權(quán)威，只不過外在權(quán)威由神變成了締約雙方。契約精神還具備非常強(qiáng)的法制形式，也就是說，不止有宗教和倫理道德作為約束力量，還有現(xiàn)實的法律進(jìn)行約束。
從對主體的要求來說，誠信作為一種道德品質(zhì)，是一種倫理要求，是單方面的義務(wù)，而契約精神則意味著權(quán)力、責(zé)任和利益的平衡。締約的同時就要明確雙方的權(quán)力、責(zé)任和利益。即便是神與人簽訂的盟約，也須明確規(guī)定神的責(zé)任，因此人與人之間的契約也當(dāng)如此。權(quán)責(zé)利的平衡還意味著進(jìn)入契約的各方可以討價還價。《圣經(jīng)》中就有好幾個人跟神討價還價。西方國家國會議員經(jīng)常吵得不可開交，西方人簽訂合同前也經(jīng)常反復(fù)談判，但協(xié)議一旦簽署，就須嚴(yán)格執(zhí)行。契約達(dá)成之日，就是忠實踐行諾言之始；享受權(quán)利的同時，嚴(yán)格履行義務(wù)；收獲利益的同時，就要承擔(dān)風(fēng)險。這就是契約精神體現(xiàn)出來的權(quán)責(zé)利的平衡。
在表現(xiàn)形式上，人們對親緣與準(zhǔn)親緣需要誠信，而對其他人則無須誠信。當(dāng)誠信和“仁”“義”沖突時，被犧牲掉的往往是誠信。與中國傳統(tǒng)文化相反，契約精神把“信”作為最基本的道德義務(wù)，并且把全社會的所有人都囊括進(jìn)來，具有極大的普遍性和平等性。《圣經(jīng)》中說到以色列人進(jìn)攻迦南時，迦南有個叫基遍的民族，害怕被以色列人消滅，便希望與以色列人結(jié)盟。但神不允許以色列人與任何迦南人結(jié)盟。基遍人于是騙以色列人說自己是遙遠(yuǎn)邊界上的一個民族，以色列人信以為真，便簽了盟約。隨后，以色列人發(fā)現(xiàn)被騙，但即便如此，他們也無法毀約。這就是基督教文化強(qiáng)調(diào)的契約精神：即使對敵人，也要遵守規(guī)則；即便是神，也要遵守契約。
為什么要對敵人遵守規(guī)則？因為規(guī)則既有約束性，也有保護(hù)作用。契約精神尊重規(guī)則，這是一種對自己、對他人負(fù)責(zé)的態(tài)度。長遠(yuǎn)來說，這有助于創(chuàng)造出更好的環(huán)境，最終與合作者和競爭者達(dá)成共贏。
契約精神實際上可以看作是誠信的進(jìn)化：遵守承諾的同時，尊重社會規(guī)則；保護(hù)自我合法利益的同時，尊重他人的利益。市場經(jīng)濟(jì)中，契約精神更符合社會的發(fā)展。因為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)，講究共贏而不是對抗。我們需要契約精神，是為了建立經(jīng)濟(jì)社會公平的交易準(zhǔn)則和秩序，減少交易成本，為企業(yè)提供更健康的競爭環(huán)境，創(chuàng)造更多的市場共贏機(jī)會。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商社會的深度融合，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)誠信觀應(yīng)該進(jìn)一步升級為當(dāng)代契約精神，支撐起一個國家的信用體系。契約精神的觀念，構(gòu)成一個現(xiàn)代國家民主和法治的文化基礎(chǔ)，契約精神一旦形成，就會勢如破竹，四處滲透和擴(kuò)張，從社會生活的各個層面重構(gòu)一個國家的觀念地基。
英國著名科學(xué)家詹姆斯·史密森，有一項永垂千古的捐贈。1826年的一天，71歲高齡的史密森寫下一份遺囑，因為他沒有子孫，便在遺囑中表示，死后將把所有資產(chǎn)留給侄子，但是，如果侄子死亡并且沒有后代，遺產(chǎn)將贈給遙遠(yuǎn)的美國政府，用于在華盛頓特區(qū)建造一個“致力于知識創(chuàng)作和傳播”為目的的研究學(xué)會。不幸的是，他的侄子也年紀(jì)輕輕就去世了。當(dāng)時的美國總統(tǒng)杰克遜特地派外交官理查德·臘思千里迢迢地趕來，在英國法庭和英國人打了一場曠日持久的遺產(chǎn)戰(zhàn)。兩年后，美國人終于取得了史密森的遺產(chǎn)，變賣成了價值50.8318萬的美金。在當(dāng)時，這筆錢可以買一座小城鎮(zhèn)了。可惜美國政府卻將這筆錢用于購買債券，投資失敗，虧得血本無歸。這時，曾任美第六屆總統(tǒng)的約翰·昆西·亞當(dāng)斯以一名普通參議員的身份，強(qiáng)烈批評這種不講誠信、沒有責(zé)任感的行為，認(rèn)為這辜負(fù)了一個滿心赤誠的朋友對美國的期望。當(dāng)時的美國政府立即作出回應(yīng)，并馬上進(jìn)行補(bǔ)救。國會再次立法，并連本帶息地恢復(fù)了那筆財產(chǎn)，用于成立史密森學(xué)會，在美國的華盛頓建造了一個以史密森的名字命名的博物館群。如今，這座博物館群已經(jīng)擁有16個大型博物館、一個美術(shù)館和一個動物園，成為美國乃至世界最大的博物館群之一。而史密森學(xué)會也成為了唯一由美國政府資助的半官方性質(zhì)的博物館機(jī)構(gòu)。為了表示對史密森學(xué)會的重視，做到絕對的開明和誠信，學(xué)會的董事會至今都由美國最高法院首席大法官、副總統(tǒng)、三名參議員、三名眾議員和九名非官方人士組成。在史密森離世74年后的1903年，意大利政府準(zhǔn)備征用史密森先生遺體所在墓園的土地。美國政府知道后，連忙派出特使帶領(lǐng)海軍儀仗隊，以高規(guī)格去意大利迎接這位老朋友的靈柩。據(jù)說，那天史密森的棺柩上被儀仗隊員輕輕覆蓋上鮮艷的美國國旗，而此時，憂傷的港口忽然飄起細(xì)密清涼的雨……最后，史密森的遺體被安葬在了史密森博物館總部的所在——史密森學(xué)會大廈。在這座極具歐洲中世紀(jì)風(fēng)格的城堡里，史密森先生終于安然睡去，不再流浪，供無數(shù)游客反復(fù)瞻仰。他的陵寢與史密森博物館群，連同那飄揚(yáng)的美國國旗，成為了一座誠信的豐碑。這份誠信不是來自于個人，而是來自于一個國家。
問題是，為什么史密森要把財產(chǎn)交給他從未去過的美國？美國在努力爭取到他的遺產(chǎn)之后，剛開始為何違背了遺囑？當(dāng)僅僅是議員的亞當(dāng)斯提出質(zhì)疑時，美國政府為何能立刻糾錯？這些問題的答案，正是現(xiàn)代文明的三個基本特征——個人信仰、契約精神，以及有限政府，正是這些特征，才支撐起一個國家的誠信體系。
五、建議國家從政府層面開始，著力培育契約精神
今天在經(jīng)濟(jì)、制度、文化的理解和變革等方面，全世界都處在從身份到契約這樣一個重要的文明轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)點上。人之為人，基于個體記憶的血緣或身份不可能輕易丟棄，然而基于社會理性的契約，在社會生活實踐中卻愈來愈彰顯其生命力。
現(xiàn)代意義上的契約，事實上是一種深刻的社會理想，是自然人成為社會人的必由之路。契約理性的深刻性在于，人類未來的希望不在于盲目的自信與過分的理想化，而在于必要的縝密與腳踏實地的契約理性精神。通過契約化來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化與制度的變革和發(fā)展，才是契約精神的現(xiàn)代意義。
因為契約精神不是神話，它本身也不能一勞永逸地避免違約現(xiàn)象的存在。即便在西方，無論是平民還是政府之間，毀約也屢見不鮮。西方人在商業(yè)誠信方面做得好，重合同守信用，不是因為有契約精神的保護(hù)，而是因為社會制度較為完善。
根據(jù)社會契約論，社會秩序乃一項神圣權(quán)利，而社會秩序來源于共同的約定，具體做法就是每個人放棄部分天然自由和權(quán)力，轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，主導(dǎo)社會秩序。換言之，國家產(chǎn)生于社會契約，國家的根本任務(wù)和目的應(yīng)當(dāng)是保障公民的人身和財富，而公民的服從是以取得國家和法律的保護(hù)相交換的，如果得不到國家和法律的保護(hù)，公民可以收回對國家和法律的承認(rèn)和服從。
社會契約論在歷史上粉碎了“君權(quán)神授論”“法自神意說”，成為近代以來論證國家、法律及政治和法治變革的正當(dāng)性和合理性的主要學(xué)說，也構(gòu)成了司法文明演進(jìn)的基礎(chǔ)理論。在當(dāng)代，社會契約論則發(fā)揮著構(gòu)建和維護(hù)公民與國家、社會與政府良性關(guān)系的積極作用。它一方面防范政府越權(quán)和濫用權(quán)力，另一方面約束公民遵法守信。
近年來，愈來愈多地被曝光的，恰恰是我們的一些政府部門和國企在違背契約精神，甚至被成批地列入了信用“黑名單”。2018年下半年起，為“貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于切實解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題有關(guān)部署”，“信用中國”曝光了一批以政府和國企為主的信用“黑名單”。“信用中國”網(wǎng)站，由國家發(fā)改委、央行指導(dǎo)，國家公共信用信息中心主辦，是政府褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的窗口。不管是企業(yè)、政府還是個人，上了這個網(wǎng)站，就意味著進(jìn)入了信用“黑名單”。
現(xiàn)在公布國企和政府拖欠民企賬款的案例，至少說明兩個問題：第一，國常會后，清償賬款可能執(zhí)行不力，現(xiàn)在直接通過“信用中國”曝光來施壓；第二，政府、國企欠款也是要上“黑名單”的，給外界釋放了一種強(qiáng)烈的信號。
民企為什么被大量拖欠款項？其實人人都心知肚明。民企在政府與國企面前，毫無疑問要低一頭，處于弱勢地位。一方面，民企想到一部分業(yè)務(wù)嚴(yán)重依賴公共單位及國企，為了后續(xù)發(fā)展，不敢過分得罪；另一方面，絕大多數(shù)民企并不敢用法律手段去維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，畢竟誰都害怕被公權(quán)力挾私報復(fù)。
政府的形象與公信力，首先體現(xiàn)在執(zhí)政為民、誠實守信的基礎(chǔ)上。將政府列入失信“黑名單”，是對政府誠信的提醒，對政府誠信的警示，意在消除政府部門的強(qiáng)勢心理、恃權(quán)自傲。從長遠(yuǎn)來看，此舉體現(xiàn)了法制的進(jìn)步，也是維護(hù)政府形象，提升政府公信力的有效措施。
建議國家從政府層面開始，著力培育契約精神。
首要的就是要做到依法行政。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化過快，出現(xiàn)了一些契約精神缺失的現(xiàn)象，亟需以更快的步伐來完善法治。十九大強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。為此，新成立了中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，要求全社會“強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神”。同時要強(qiáng)化政府與執(zhí)法部門的法治精神。
其次是通過思想政治教育培養(yǎng)契約精神。這包括理論研究、
教育引導(dǎo)和環(huán)境熏陶。深入探索契約精神與和諧社會之間的關(guān)系，為培養(yǎng)契約精神做好理論準(zhǔn)備，同時利用一切教育途徑來宣傳契約理念，有計劃有系統(tǒng)地傳播契約精神，根據(jù)時代特點和未來需要，讓這一理念進(jìn)入幼兒園到小學(xué)、中學(xué)、中職、大學(xué)課堂和社會生活的各個層面。
其三要賞罰嚴(yán)明。對社會風(fēng)尚、善惡是非進(jìn)行引導(dǎo)分流，最終達(dá)到移風(fēng)易俗，讓契約精神落地生根。立約而不遵守，是對公平法治和社會道德的極大破壞，因此契約精神的左面是天平，右面是利劍：對于用欺瞞手段獲利和不履行契約義務(wù)的行為，必須給予嚴(yán)懲，而且不給反悔的機(jī)會。
　　當(dāng)前社會契約精神不足也與我們的傳統(tǒng)文化慣性有關(guān)。首先，中國古代是以家族族長或鄉(xiāng)紳進(jìn)行治理的社會，重視權(quán)威和德化而非規(guī)則；計劃經(jīng)濟(jì)時代，單位成為新的治理者，養(yǎng)成了有問題找單位處理的習(xí)慣，即使某些時候有明確的合同和規(guī)則，也習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)與單位評理；進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后則傾向找關(guān)系，在解決問題時，更重視權(quán)力和人的作用，而不是法律和規(guī)則。
　　其次，現(xiàn)代社會很多與契約、法治等有關(guān)商業(yè)或社會糾紛，很容易被社會道德化，一些基層執(zhí)法部門也喜歡用和稀泥的辦法使大事化小，小事化了。比如乘警在處理高鐵占座事件時就稱之為道德問題。由于司法成本過高，導(dǎo)致理性的人“冤死不告狀”，日常生活中人們的法治意識不足。
　　還有一些人為自己不遵守契約的行為高調(diào)辯解，如聲稱國情不同，情懷所致等。事實上，隨著社會的發(fā)展，人們對這些現(xiàn)象越來越不能接受，在社交媒體和主流輿論當(dāng)中，要求遵守契約、尊重規(guī)則以及呼吁法治完善的聲音越來越多，并通過社會輿論構(gòu)成了一種倒逼機(jī)制，正在有力地促進(jìn)全民守法社會的形成。
關(guān)鍵是，執(zhí)法者必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，讓違背契約、不守規(guī)則以及無理取鬧的人付出法律代價，才能形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，把契約精神鑄入核心價值觀念，融入主流文化和現(xiàn)代文明，最終實現(xiàn)全面依法治國。

作者：國務(wù)院參事室原特約研究員 劉 日