引言

秦代，作為中國歷史上的一個關鍵時期，其政治、經濟和文化制度給后世留下了深遠的影響。在地方行政制度上，秦代實施了相對完善的鄉里制度。近年來，隨著睡虎地秦簡的重見天日，人們得以深入探索秦代鄉里的性質。本文將以睡虎地秦簡為基礎，對秦代鄉里的性質進行深入研討。

一、統一規劃定規模，分設鄉里細安排

根據睡虎地秦簡的記載，秦代的鄉里制度是一種革新性的地方行政制度，旨在加強中央集權，強化對地方的控制和管理。這一制度的實施，是基于當時特定的社會背景和政治環境的考慮。

在戰國時期，各個諸侯國為了爭奪領土和資源，進行了長達數百年的戰爭。這種分裂和戰亂導致了社會的極度動蕩和民眾的疾苦。而秦國的崛起，則打破了這種局面，其實現了中國的統一。為了維護自身的統治，秦朝需要一種有效的管理制度來控制地方，于是鄉里制度應運而生。

秦代的政治環境，也為鄉里制度的實施提供了條件。在秦朝統一中國后，如何有效地控制和管理龐大的領土和眾多的人口，成為了一個重要的問題。

傳統的分封制已經無法滿足這種需要，而郡縣制的實施則在一定程度上解決了這個問題。在郡縣制下，地方官員由中央任命，這使得中央政府能夠更好地掌控地方。而鄉里制度的實施，則是為了進一步強化對地方的控制。

據睡虎地秦簡的記載，秦代國家對里制度的設計實際上，是一種基層組織形式，類似于今天的村莊或社區。這一制度設計的初衷是實現中央政府對地方的有效控制，以及方便國家政策的貫徹和實施。

《戰國策·趙策》載：“古者四海之內，分為萬國，城雖大無過三百丈者，人雖眾無過三千家者。”

在秦代，每個里都有一定的地域范圍，通常包括若干個村落或家庭。里設有嗇夫、里正等官員，負責管理里內的日常事務，包括收取賦稅、傳達官府命令、組織公共工程等。此外，它還設有倉官和田典等官員，負責管理公共倉庫和農田水利。

在秦國，鄉制度是古代中國地方行政制度的一部分。這一制度中有一個重要的官員叫做“嗇夫”。一個鄉可能有一個或多個嗇夫，如果一個嗇夫管理一個鄉，那么他就被稱為“鄉嗇夫”，如果他管理的是縣里的多個鄉，那么他就被稱為“縣嗇夫”。嗇夫的工作主要是收稅和監督勞力，還有處理一些關于稅收和徭役的訴訟問題。

然而，鄉里制度在實際運行中卻遭遇了諸多困境。首先，由于秦代的法律嚴苛，對基層官員的權力約束較強，這使得他們在處理實際問題時常常受到限制，難以有效發揮職能。

其次，由于秦代的基層官員大多由當地人擔任，他們往往受到家族、親戚等關系的影響，難以做到公正公平的執法。此外，由于秦代的社會經濟狀況不穩定，農民負擔沉重，導致農民反抗基層官員的現象時有發生。

二、基層社會治理新，政令傳遞效率增

睡虎地秦簡記載顯示，秦時期，政令傳播在鄉里具有嚴格的程序和規定。在行政區劃上，縣為基層單位，而鄉和亭則是縣以下的行政區劃。

在鄉里，政令傳播主要通過兩種方式：公告和傳令。公告是由縣令或里正根據中央政府的政令發布的重要文件，通常會貼在鄉里的公告欄上，以便居民了解最新的政策法規。公告內容涵蓋各種政策、法令、律例等，以文字形式向民眾公開。

除了公告，傳令也是鄉里政令傳播的重要手段。傳令人員通常由亭長或嗇夫指派，他們的職責是將縣令的命令以口頭形式，傳達到鄉里的每個角落。其工作范圍廣泛，包括傳遞官方文件、命令和信息，以及收集民意和反饋。

《漢書·食貨志》載：“在曰廬，在邑曰里。”顏師古注“：廬各在其田中，而里聚居也。”

亭長和亭卒在亭里不僅是政令傳播的媒介，也是地方秩序的維護者。亭長通常由經驗豐富、能力出眾的人擔任，他們善于管理和監督，能夠有效地推動亭內各項事務的進展。亭卒則是由亭長指派的小吏，他們負責執行亭長的命令，并及時向亭長報告亭內的情況，確保政令得以正確地傳播和執行。

為了更好地向亭內的居民傳達最新的政策法規和行政命令，亭長和亭卒通常會定期召開亭會議。這些會議不僅是一個信息傳遞的平臺，也是一個交流意見、解決問題的場所。在會議上，亭長會向居民們講解政策法規，回答他們的問題，同時也聽取其意見和建議。亭卒則負責維持會議秩序，保證會議的順利進行。

值得一提的是，秦時期的郵驛系統，也為政令的傳播提供了極大的便利。郵驛系統是古代的通訊系統，它由一系列驛站和信使組成。中央政府的政令，可以通過郵驛系統迅速傳遞到全國各地的縣、鄉、亭。

在基層社會治理方面，秦代的鄉里制度也經歷了一系列的變遷。最初，鄉里制度主要是以家族為單位進行管理，家族長通常是基層官員的主要助手。

然而，隨著時間的推移，秦代逐漸打破了家族對基層社會的控制，加強了對基層社會的直接管理。這種直接管理使得中央政府，能夠更好地掌控基層社會的情況，同時也使得基層社會治理更加公正和透明。

三、賦稅繁重民力衰，鄉里愁云幾時開

睡虎地秦簡是秦代珍貴的史料，它為研究人員提供了觀察秦代鄉里賦稅制度和賦稅征收的重要窗口。在稅收方面，秦代采取了嚴謹的賦稅制度和征收策略。

這些制度和政策，目的在于規范和管理地方的稅收行為。秦代通過強化中央集權和加強對地方的管理，成功地構建了統一的稅收體系，為秦朝的發展和繁榮打下了堅實的基礎。

秦代的賦稅制度主要是以土地和人口為基礎的。這意味著，根據土地的質量和數量，政府會規定不同的稅負。政府部門還會根據每個家庭的成員數量，和他們的財產狀況來征收人頭稅。這些稅收都是以實物形式來征收的，通常是以糧食和布匹等生活必需品來支付。

《秦律十八種·徭律》載：“以為二十一鄉：工商之鄉六，士之鄉十五。”

這些計劃會進一步分派到各個鄉里，并由鄉里的官員負責具體的征收工作。在征收過程中，政府還會派遣專門的官員進行監督和檢查，以促進稅收的公正性和合法性。

除此之外，秦代還實行了土地制度改革。這種改革旨在鼓勵農民積極開墾荒地，并且給予農民一定的稅收優惠。通過這樣的改革，不僅增加了國家的土地資源，還提高了農業的生產力，從而進一步促進了國家經濟的發展。

結語

通過對睡虎地秦簡的研究，研究人員可以了解到秦代的鄉里性質是中央集權控制下的基層行政單位。鄉里作為基層行政單位存在，具有管理基層社會、執行國家政策、維護地方治安等多種職能。同時，中央政府通過各種手段控制著鄉里，使得鄉里成為中央集權體制下的一個組成部分。因此，人們可以認為秦代的鄉里性質是中央集權控制下的基層行政單位。

參考文獻：

《戰國策·趙策》

《漢書·食貨志》

《秦律十八種·徭律》