上海，北外灘商圈的白玉蘭廣場，每到用餐高峰期，都有無數外賣騎手穿梭于各個商家取餐口，他們必須爭分奪秒完成手中的訂單；同一時刻，北京新發地農產品批發市場，貨運平臺的司機正在裝卸一車又一車的蔬菜、水果等產品，晝夜不停地穿梭于市場內的各個檔口，再將農產品運往全國各地。

今天，貨運平臺司機、外賣騎手、快遞小哥等已經構成龐大的新型職業人群。據全國總工會2023年公布的第九次全國職工隊伍狀況調查數據，全國職工總數約4.02億人，新就業形態勞動者8400萬人，占職工總數的21%。

隨著平臺經濟快速發展而出現的新就業形態勞動者，是消費者享受便捷服務的關鍵一環，而保障他們的勞動權益和福利關懷，已經成為重要的民生議題。

面對新型就業者的現實保障問題，各級政府部門正在積極行動。今年3月，人力資源社會保障部辦公廳印發《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》等系列指引指南，進一步維護新就業形態勞動者的權益。

3月5日，貨拉拉聯合小拉出行啟動了2024年“全民就業季”招募活動

與此同時，平臺型企業也在進行新就業形態勞動者權益保障的探索，如貨拉拉針對平臺司機的發展啟動了“司機成長關愛計劃”，在司機及子女圓夢、司機關懷幫扶、司機保險、司機安全保障等方面增加支持力度；餓了么構建起一套全天候、立體化的女騎手關懷保障體系等。隨著平臺型企業和政府部門的保障政策陸續出臺，新就業形態勞動者權益保障問題有望“解局”。

讓基本保障落到實處

實際上，早在中共十八屆五中全會公報和2016年兩會政府工作報告中，就已經率先提出“新就業形態勞動者”，并指出要“加強對靈活就業、新就業形態的支持”，引發社會各界的廣泛關注與討論。

不過，由于技術普及與創新模式的突破，國內互聯網經濟在過去十年迅猛發展，平臺型企業快速成長，產業迭代速度明顯先于法律法規制定和落地的時間。

比如近年來，外賣騎手、貨運平臺司機等新型就業者的數量與日俱增，美團去年的騎手總數已經超過700萬人、貨拉拉在中國內地的平均月活司機達90萬，而關于他們的基本勞動權益保障體系仍在不斷完善中。

新就業形態勞動者有別于傳統的勞動關系，他們為平臺工作，但與平臺企業不存在直接雇傭關系，他們的權益保障需要各方共同推動。

第十四屆全國政協委員、中華全國總工會權益保障部部長粟斌認為，應當拓展法律法規適用范圍，加快完善勞動法、社會保險法等相關法律法規及司法解釋，消除新就業形態勞動者在法律適用上的現實困難。

新問題需要新解法。

當前，由各級政府部門牽頭、平臺企業積極助力獻策，多方力量正努力解決新型職業的基本權益保障問題。

2021年12月，人社部、財政部、稅務總局等十部門聯合印發《關于開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作的通知》；2022年7月，試點工作在北京、上海、江蘇、廣東等七個省市啟動，試點平臺包括美團、餓了么、達達、貨拉拉等七家企業；2023年9月，人社部副部長李忠表示，試點工作開展一年多，職業傷害保障已覆蓋615萬新就業形態勞動者。

新型就業者的職業傷害保障與傳統工傷保險有所不同，以繳費方式為例，一般員工的工傷保險是按月繳費，但具體考慮外賣騎手、貨運平臺司機等的工作性質，“按單繳費、由平臺繳納費用”的方式會更適用。

比如去年5月，外賣騎手吳先生騎電動車送完餐返回住所，在避讓第三方車輛剎車時因路面濕滑摔倒，經醫院診斷為左小腿、右手軟組織損傷。

醫院診斷后，吳先生通過App報案、平臺客服進行受理，并經吳先生同意后收集其事故現場影像資料、診斷證明等申報材料。最終，吳先生獲得了職業傷害保障基金賠付的醫療費用報銷2000余元。

另據媒體報道，貨拉拉在北京、上海、廣東等七個試點省市開展司機職業傷害保障試點工作，為執行平臺訂單過程中發生的意外傷害以及突發疾病死亡（48小時內）事件提供保障。截至2024年2月底，貨拉拉已協同人社部對154起司機的傷害事故進行了賠付，死亡事故單筆最高補償金額985660元。

未來，職業傷害保障的新范式將加速向全國省市及各大平臺普及。

中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉認為，下一步試點工作的重點應該放在繼續擴大覆蓋范圍方面，重點從現有試點地區的少數平臺企業推廣到該地區“出行、外賣、即時配送和同城貨運”行業內所有平臺企業，進而逐步擴大試點地區。

去年11月，閃送舉辦第六屆“1123騎士節”，平臺針對騎手日常出行中常見的購車、加油、換電、辦理電話卡等需求，聯合合作方推出便利、優惠的服務，降低騎手的接單成本。

同時，針對平臺司機的發展，貨拉拉啟動了“司機成長關愛計劃”，在司機及子女圓夢、司機關懷幫扶、司機保險、司機安全保障等方面增加支持力度。此外，貨拉拉也推出了“安心運”司機權益保障計劃和“溫暖貨運路”司機關懷行動等。

僅2023年一年，貨拉拉便在全國48個城市舉辦了60場線下懇談會，聽取司機師傅們的聲音，解決了司機反饋較多的車貼上傳時間優化問題，產品上增設了面對面掃碼下單、懸浮窗等功能。

顯然，平臺型企業不僅能將新就業形態勞動者的基本權益保障落到實處，還能為其建立更完善的社會福利保障體系，從更細化、更大范圍內增加關懷力度。

探路勞動者福利新模式

一直以來，女司機、女騎手等都是新就業群體中相對特殊的群體。有統計顯示，目前300多萬名餓了么“藍騎士”中，女性外賣騎手占比近10%。

因此，目前餓了么已經構建起一套女騎手關懷保障體系，建立以線下勞保物資、線上關愛紅包和星級驛站為載體的關懷矩陣，同時在騎士驛站增設女性關愛角，提供生理期用品、姜茶、暖寶寶等物資。

與此同時，今年3月7日，貨拉拉發布《2024年度女性貨車司機從業報告》指出，目前貨拉拉有近5萬名月活女司機，同比增長94%，在這些女性貨車司機中，大約有三分之一為家庭主要收入來源。雖然面臨搬運、上廁所、修車換備胎等挑戰，但她們中有65%認為自己并不遜色于男性。

在婦女節前，貨拉拉還在天津市邀請部分女司機，召開了一場婦女節專場懇談會，傾聽平臺女司機的心聲，收集她們在跑貨運過程中遇到的問題和提出的意見，也為未來產品調整提供改善的建議。

由于長期在外奔波工作，外賣騎手、貨運平臺司機們很少有時間“經營”個人生活，疏于對自己、對家庭的照顧，而在類似問題越來越突出之時，平臺企業想勞動者所想，延伸性地推出更多福利保障舉措。

2023年“暖途·貨車司機職業發展與保障行動”啟動儀式

2023年，北京貨拉拉公益基金會推出“前橙計劃”優才獎學金，對每年考取“985、211、雙一流”等高校的優秀司機子女進行獎勵；今年2月，貨拉拉組織“前橙計劃”的司機子女參加香港冬令營，領略維多利亞港魅力等。

來自西安的馮楚含也是“前橙計劃”獎學金獲得者之一。2023年，她考上了心儀的西安電子科技大學，她的父親馮興懷是一名貨拉拉司機。過去，她從未考慮過出國讀書的事情，她有著期待，但也有著擔心。

在研學的幾天里，她聽了貨拉拉全球管培生分享的國外求學和工作經歷后，找到了答案。“別人可以做到的，我也可以做到。對于三年以后的出國讀書，我要提前準備。”馮楚含說。

貨拉拉的“前橙計劃”相當于在職業關懷之外，打開一扇家庭及教育關懷的窗口，也為司機子女創造更好的教育成長路徑。

平臺企業采取如此舉措的深層邏輯在于，每位不辭辛勞的外賣騎手、快遞小哥、貨運平臺司機、網約車司機的背后，往往都是一整個家庭，而基于平臺溫度與人文關懷的視角，新型就業者的家庭幸福度，本就是平臺企業福利關懷的重要組成部分。

同時，貨拉拉還將每年9月定為“司機健康月”，推出以“改善貨運司機職業健康水平”為目標的“無憂計劃”公益項目。自2023年9月起，貨拉拉在浙江臺州、江蘇徐州、福建漳州等9座城市，陸續向新司機送出了5000份司機激活禮包和手動按摩儀。

如今，活躍于各個平臺的新就業形態勞動者，已經是當下職業群體中的重要組成部分，而在平臺模式與服務能力不斷創新之際，對新型就業者的權益保障新范式，同樣需要不斷創新、不斷探索與試行，讓制度與規則落地努力跟上技術迭代的步伐。

“解局”新就業形態勞動者的基礎權益保障與福利體系建設，這將是政府部門、平臺企業等多方參與踐行的長期命題。