▲2019年12月30日，等待參加北京市自動駕駛載人載物測試的車輛。新京報記者 李木易 攝

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文| 信海光

“北京擬支持自動駕駛汽車跑網約車。”近日，一條這樣的媒體消息，再次引發(fā)了輿論對自動駕駛的關注。

這一消息，實則出自北京市經濟和信息化局此前發(fā)布的《北京市自動駕駛汽車條例（征求意見稿）》，其中明確支持自動駕駛汽車用于城市公共電汽車客運、網約車、汽車租賃等城市出行服務。

此外，該征求意見稿還明確，自動駕駛汽車可應用于除危險貨物運輸外的道路貨物運輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運行保障；以及國家和本市支持開展的其他應用場景的開放。

“自動駕駛汽車跑網約車”，因離普通人日常生活更近而吸引眼球，但實際上，這一條例規(guī)劃的卻是一盤遠超“自動駕駛網約車”范疇的一盤大棋，更值得關注的其實是北京此次發(fā)布的條例征求意見稿本身。

這是北京關于自動駕駛的首次立法，并通過這種形式規(guī)劃了事關自動駕駛未來的方方面面，從中可見北京對自動駕駛未來的雄心。

而在全球視野里，在以谷歌、特斯拉為代表的自動駕駛賽道顯著提速的背景下，北京這一立法更具豐富內涵，其涉及的多種應用場景，也為我們描摹出一幅未來生活圖景。

立法意義遠超跑網約車

瀏覽征求意見稿，就不難發(fā)現，此次媒體報道的“自動駕駛汽車跑網約車”，僅僅是條例涉及的一個方面，甚至并不是最重要的應用內容。

比如，條例明確提到了政府對推動自動駕駛汽車的職責，政府要將自動駕駛汽車產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，統(tǒng)籌全市區(qū)域布局，組織開展自動駕駛汽車創(chuàng)新活動等；同時，政府還須加強與天津市、河北省在自動駕駛汽車領域的協(xié)同創(chuàng)新。

這不僅與北京城市發(fā)展直接相關，更有京津冀協(xié)同視野。為此，條例還詳細描述了政府應當如何支持自動駕駛產業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，包括推動各種標準的制定，支持數據有序開放、授權使用和流通利用，設立監(jiān)管沙盒，為創(chuàng)新提供包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。

比如，條例提出政府應將自動駕駛發(fā)展與基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃，未來新建、改建、擴建道路，應當為智能化路側基礎設施預留空間。還列舉了政府應予支持的各種自動駕駛汽車創(chuàng)新活動場景，“支持自動駕駛汽車跑網約車”即出于這一部分。

其他，還包括鼓勵市場主體開發(fā)數據產品并提供應用和服務等。同時，條例還涉及自動駕駛汽車上道路行駛期間發(fā)生交通違法行為該如何處理、涉及自動駕駛的數據、個人信息安全如何保障等前沿課題。

很顯然，這一條例不但將通過立法的方式重點解決特定區(qū)域自動駕駛汽車創(chuàng)新活動面臨的主要問題，為自動駕駛汽車市場主體提供清晰、透明、可預期的制度規(guī)范，還顯示了北京在“車路云一體化”建設方面的城市決心。

通過立法掃平制度障礙

如果說，之前人們對自動駕駛的印象還停留在“未來科技”“道路測試”等高端范疇的話，那么，這次北京為自動駕駛立法，則意味著“自動駕駛”正在離真正進入普通人生活越來越近了。

也正因為要迎接自動駕駛廣泛進入真實生活，所以才迫切需要出臺相應的法律法規(guī)來提前建立規(guī)范。其中就包括了輿論最為關注的自動駕駛事故責任認定問題。

條例就明確，車輛在自動駕駛系統(tǒng)功能未激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故的，按照現行規(guī)定承擔責任。車輛在自動駕駛系統(tǒng)功能激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的，屬于自動駕駛汽車一方責任的，由車輛所有人、管理人承擔賠償責任。

為自動駕駛這個新興事物立法，其實不止是北京所面臨的問題，也是整個時代所要面對的問題。在全國層面立法來看，我國道路交通安全法尚缺乏無人化車輛上路的相關規(guī)定，將來因應新形勢對道路安全法進行修訂當不是懸念。

事實上，在整個自動駕駛的發(fā)展過程中，都面臨現行制度障礙問題，政策、法規(guī)與法律的與時俱進必不可少。

比如，根據我國公路法規(guī)定，機動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。但是，自動駕駛離不開真實路測。于是，早在2017年，北京市交通委等三部門就聯合發(fā)布了相關工作指導意見，企業(yè)得以申請自動駕駛車輛臨時上路行駛。

但作為自動駕駛行業(yè)的主要頂層法律，道路交通安全法的修訂舉足輕重，可以地方立法先行探索，再向全國推廣。在此意義上，北京此次推動的立法更值得期待。

“破冰”力度要逐步增大

毫無疑問，從政策到法規(guī)，從地方立法到全國立法，是自動駕駛進入尋常百姓生活的必由之路。

而隨著自動駕駛距離生活越來越近，立法方面的“破冰”力度也要逐步增大。這包括行為規(guī)范的調整，也包括一些政策禁區(qū)的放松與打破。

比如，自動駕駛離不開高精度地圖導航，但道路或地圖測繪一向監(jiān)管嚴格，北京這次條例中則有“測繪安全”條目，并提出“支持相關主體開展自動駕駛地圖應用試點”。

另外，還有網絡安全和隱私等原本傳統(tǒng)汽車領域不存在的新問題，也需要法律來進行提前規(guī)范。

從世界范圍內看，圍繞自動駕駛的立法，一些西方國家相對激進，我國則相對謹慎。比如，早在2012年，美國內華達州就為谷歌自動駕駛車輛發(fā)放了全球第一張測試牌照。

2017年，德國在通過《道路交通法（第八修正案）》后成為全球首個為自動駕駛立法的國家。同年，德國還發(fā)布了全球首份針對自動駕駛的倫理指南，確立了自動駕駛的20條倫理準則。

在亞洲，日本也通過修訂《道路運輸車輛法》為L3級別自動駕駛車輛準入提供了法律依據。由此可見，圍繞自動駕駛展開法律與道德倫理探討是一項全球課題，北京出臺條例只是一個開始，后續(xù)還有更多工作要做。

需要指出的是，基于國情原因，國內的自動駕駛立法雖相對謹慎，但我國有政策優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在當前推動的自動駕駛立法上，既可以借鑒國外經驗形成后發(fā)優(yōu)勢，同時還可以在立法中涵蓋更多范疇，體現制度優(yōu)勢。

落地會遠比想象的快

現在看，自動駕駛從實驗室和道路測試到進入現實生活中的速度，會遠比想象中的更快。

據報道，日前，武漢一汽車客運公司的聲明引發(fā)網絡熱議。該聲明稱，今年以來，某自動駕駛運營公司在武漢運行區(qū)域擴大，已造成退車停運了4臺出租車，建議控制在一個區(qū)間。

隨后，該自動駕駛運營公司官方微博稱遭遇“網絡水軍”，稱其運營車輛“得到了廣大用戶、尤其是武漢市民的認可和支持”。

無論其中內情如何，這則新聞至少說明一點事實：我國的自動駕駛在現實城市道路上不但已經落地，而且運營越來越成熟，甚至就快到了“技術進步引發(fā)的就業(yè)結構調整”的程度。

上個月，2024特斯拉股東大會在美國舉辦。特斯拉CEO馬斯克稱，特斯拉的自動駕駛訓練不再受算力的限制。在不久的將來，經過一次便捷的OTA升級，特斯拉車隊將擁有數百萬乃至數千萬輛具備自動駕駛功能的車輛。

據介紹，今年8月8日，特斯拉將推出創(chuàng)新的Robotaxi（自動駕駛出租車）業(yè)務，實現類似于優(yōu)步和愛彼迎的組合模式——特斯拉擁有一部分車隊，客戶車輛也可以加入運營隊列。

也就是說，未來“只需在特斯拉App上點擊一下，車輛就會加入車隊，在車主離開的時候開始自己賺錢”。與其之前每周僅使用10個小時相比，這些車輛可以實現每周50到60個小時的高效利用并給車主帶來收益。

這也清楚表明，兩種競爭正在現實生活中撲面而來：自動駕駛與傳統(tǒng)駕駛之間的競爭、本土自動駕駛與跨國自動駕駛之間的競爭，這兩種競爭都需要一系列立法行動的參與。北京此時在此方面積極推進，也可謂正當其時。

全球競爭進入新階段

目前看，在國內自動駕駛還遠未達到危及傳統(tǒng)行業(yè)的地步，但圍繞自動駕駛的城市競爭和國家競爭卻迫在眉睫。

在國內，據說武漢因其超越美國菲尼克斯和舊金山，成為全球最大的自動駕駛出行服務區(qū)之一，正在沖擊“自動駕駛第一城”。而國內有此雄心的城市，不只武漢，北京上海深圳等也都各有優(yōu)勢。

據不完全統(tǒng)計，截至3月份的近一年，全國約20個省市發(fā)布了自動駕駛相關政策法規(guī)，測試應用項目頻繁落地，已累計開放測試道路2萬多公里、總測試里程超7000萬公里。

看似百舸爭流，在國家層面實則是整體壯大。各地爭創(chuàng)“自動駕駛第一城”，將自動駕駛與城市發(fā)展深度融合，這其實也是我國在自動駕駛領域的國家優(yōu)勢。

7月3日，工業(yè)和信息化部等五部門發(fā)布《關于公布智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市名單的通知》，確定了20個城市（聯合體）為智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市。北京、上海、武漢和深圳等，均在其列。

圍繞自動駕駛可分為技術競爭、立法競速、商業(yè)場景競爭和基礎設施競爭。在自動駕駛技術上，我國位于第一陣營，未來還可以通過基礎設施建設與自動駕駛深度融合方面的領先力爭競速超車。北京此次的征求意見稿，就鮮明地體現了這一特色。

以立法的形式，以國家的力量致力于構建統(tǒng)一的標準體系、提升智能化路側基礎設施和云控平臺覆蓋率、促進數據共享等，將為未來的各種自動駕駛商業(yè)場景落地營建出一個領先的外部環(huán)境，形成我國在自動駕駛領域的獨有競爭優(yōu)勢。

自動駕駛背后，是人工智能產業(yè)，是汽車產業(yè)，是新能源產業(yè)。對北京而言，則是高精尖產業(yè)和先進制造業(yè)，是全球數字經濟標桿城市，事關北京未來發(fā)展的新引擎，自動駕駛與基礎設施建設融合，也能大幅提高北京城市建設的現代化水平。

正因其牽涉面如此廣泛、其影響如此之深遠，北京這次征求意見稿才更需要更多公眾積極參與發(fā)表意見，力爭使最終落地的條例成社會最大公約數，助力其描摹的未來生活圖景早日成為美好現實。