第七章 關 系

不要前行！前面是無邊的森林

古老的樹現著野獸身上的斑紋

半生半死的藤蟒一樣交纏著

密葉里漏不下一顆星星

你將怯怯地不敢放下第二步

當你聽見了第一步空寥的回聲

何其芳：《預言》

在中國的社會生活中，“關系”極為緊要，是中國政治運行的基本機制之一，也是中國政治秩序和政治穩定的基礎之一。在中國政治文化中，對關系的譴責表了制度化和普遍主義的理念。但是，是關系使得整個中國的政治體系充滿了活力，其充當了上下溝通和流動的橋梁，是官僚體系的潤滑劑，是制度化的有益

充。在中國，運行良好的政治體系，一定是正式關系和非正式關系的良好結合，兩者互相纏繞，不可或缺。1978 年以來，中國干部體制有二條主線，一是制度的推進和累積；二是關系的作用越來越大，這是具有中國特色的悖論。在中國縣鄉干部的政治生涯特別是晉升中，能力（政績）、關系、領導推薦、機遇資歷和群眾基礎是最為重要的幾個關鍵因素，一個干

部的成長和晉升往往是這幾個因素綜合發揮作用的結果，這也是官方話語“德才兼備”的具體表達。在這幾個因素，關系在干部的仕途中發揮著重要的作用，有時候甚至是根本性和基礎性的作用。

第一節 政治家族政治家族是古今中外共同的政治現象，遍布于各種政體。在當代中國的縣級政治中，可以說每個縣都存在政治家族現象，中縣也不例外。本節首先提供中縣詳細的政治家族譜系②，然后探討政治家族的生成和衰落等現象以及對于政治生態的影響等。

本節的家族是血緣和姻緣的集合體。根據一個家族出干部的多少，把政治家族分為大家族和小家族，一個家族產生 5 個以上副科級干部為大家族，5 個以下、2 人以上的為小家族。

一、大家族

1．張家+張家 張泰康，張家的核心人物，曾任中縣白閣公社黨委書記、縣委組織部長、縣委副書記、政協主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協主席。張梅芝丈夫王封文，曾任中縣團結鄉黨委書記、衛生局局長。張泰康姑老表翟兵寶，曾任中縣團結鄉黨委書記，黃縣副縣長，北山市畜牧局長。張泰康 8 個子女，兒子張立志，現任北山海關關長。大女婿張保彬，曾任中縣白閣鄉黨委書記，原縣副縣長，上縣組織部長，現任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫院院長。四女婿王許，曾任武陵區紀委常委，陶水鎮黨委書記，現任武陵區副區長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝兒子劉彬，曾任中縣衛生局副局長，現任北山市急救中心主任。劉彬愛人楊小麗，曾任中縣工商局紀檢書記，現任武陵區工商局副局長。楊小麗父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協主席，北山地區二工局局長。張泰康大女婿張保彬也是一個政治家族，其父親曾任中縣城關鎮教育組長，叔叔曾任城關鎮黨委副書記，叔叔的兒子張吉現任企業局副局長。大弟弟張國際曾任中縣團委書記，現任中縣人勞局長。二弟張昌河，現任財政局副局長。妹妹張紫雨，現任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現任武陵區建行副行長。張會欣妹妹

張會麗現任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現任中縣公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。

2．王家 王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，封縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮黨委副書記。王天雨兒媳張晶現任西城鄉黨委副書記，女婿黃百義現任人大農工委主任。王天穎兒子鄭普暉現任航運局局長，女兒鄭云波現任殘聯副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現任西城鄉黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社曾任中縣六月鎮黨委書記，現任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛曾任中縣南方鎮黨委書記，現任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發改委副主任，王洛表妹王楊柳現任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣南方鎮黨委書記，中縣縣委辦主任，衛縣縣委副書記，現任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內弟李田園現任商貿中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現任農辦主任。

3．盧家+楊家+馮家 盧玉柱，曾任中縣夏店鄉黨委書記、李莊區委書記、縣農委副主任、縣委農工部副部長。其子盧明波，現任司法局長，女兒盧悅現任新華書店副經理，盧悅愛人陳山輝現任華生鎮黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮黨委書記。陳山輝妹夫王文科現任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫院黨委書記，妹夫馮華宇現任農綜辦副主任科員。馮華宇哥哥鮑華君曾任城關鎮鎮長、計生委主任，鮑華君內弟王一生現任土地局副局長，鮑華君連襟梁自強現任檢察院副檢察長。

4．武家 武強立，曾任中縣城關鎮黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟武光榮曾任深圳市委常委，三弟弟武東亮曾任中國航天某中心主任。武強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，武強立其他子女在深圳發展。外甥武一堅現任西城國稅分局局長。武強立老表王鶴宇曾任南方鎮黨委書記、統計局局長、檔案局局長。

5．吳家+蔣家 吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現任安縣副縣長；子吳家奮，曾任中縣南方鎮黨委書記、縣委群工部部長，現任原縣副縣長；外甥張昭林，現任外貿中心主任。吳書林妻哥盧慶華曾任中縣副縣長、汝縣統戰部長，現任中縣政協主席，盧慶華父親盧德陽曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。

6．陶家+江家 陶民明，曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長，愛人曾任司法局副科級干部，子陶然，現任電業局副局長，子陶泉，現任統計局局長，大女婿，現任鄭州鐵路局處級干部，二女婿張壽山，現任縣公療醫院院長，三女婿杜國平，現任科協主席。陶泉岳父江明亮，曾任公安局副局長，愛人江綠葉現任質監局局長；江綠葉大哥江凌云，曾任河南魯豐市團市委書記，魯縣縣長，現任河南魯豐市工商局長，二哥江志云，現為美國加州大學語言學教授，姐夫現為鄭州大學某院黨委書記。

7．劉家 劉光達，現任武警交通某部部長，弟劉光亮，現為北京武警團級干部，弟劉光彩，現任縣人壽保險公司經理，弟劉光明，現任縣工商局副局長，妹夫張江，現任林業局副局長。

8．高家 高文麗，曾任中縣財委副主任，汝縣副縣長、常務副縣長，北山地區物資局局長，愛人張得彬，曾任中縣組織部副部長，北山地區監察局黨組成員、監察局副局長。弟弟高玉峰，現任北山市國資委副主任，弟弟高玉溪，現任民政局長，高玉溪愛人李小冉現任計生委副主任，內弟李玉嶠現任政法委綜治辦副主任。張得彬外甥女丈夫朱初劍，現任司法局副局長。

9．陳家 陳慶林，現任財政局長，姑父陳啟航，曾任中縣縣長，妹夫呂金星，現任棉麻公司經理，妹夫高肅東，西游鎮鎮長；高肅東堂姐高白華，紀委農風室主任，堂姐夫徐治安，北山市紀委干部室主任。

10．張家 張德樹，曾任中縣財政局長，子張樂，現任組織部副部長，女婿張國倉，曾任中縣副縣長，現任北山市供銷社主任，子張巖，現任公安局副局長，張巖岳父馬遠華，曾任人勞局局長。

11．王家 王林原，曾任中縣紀委書記、政協主席，子王越，現任黃縣回歸鎮黨委書記，女王蓮，現任政府辦副主任科員，子王播，現任中縣大門鎮鎮長，王播岳父李中心，曾任中縣信用社主任。

12．王家 王文，曾任中縣檢察院副檢察長，子王宏，曾任中縣郵政局長，現任北山市移動公司總經理，子王征，檢察院辦公室主任，子王慶，曾任公安局副局長，現任北山市車站分局局長，王慶內弟馬國偉，現任縣委辦督查室副主任，哥馬國全，現任法院副院長。

13．劉家 劉藝美，縣婦聯主席，父親曾任信訪局副局長，表哥為某省副省長，弟弟為某省保險公司處級干部，妹夫陳桂強為華生鎮黨委委員。

14．賀家 賀淑華，現任殘聯主席，父親曾任縣政府辦行政科科長，愛人李國中曾任公路局黨委書記，弟弟賀士江，現任解放街道辦副主任，弟媳吳倩現任衛生局副主任科員。

15．賀家 賀原東，曾任中縣白閣鄉黨委書記，汝縣副縣長、組織部長、縣委副書記，北山市委老干局局長，哥賀原泉，曾任中縣科協副主席。子賀征，現任封市常委、副市長；子賀超，現任中縣李莊鎮副鎮長；女婿祁陽見，現任白閣鎮黨委書記。

16．賀家 賀明明，曾任中縣土地局長，現任省土地廳某處處長，哥哥賀小林曾任審計局局長，愛人張素珍，現任廣電局紀檢組長，張素珍父親張晉，曾任縣委組織部副部長。賀明明姐夫，現任河南省某廳副廳長。

17．郭家 郭建民，曾任中縣團縣委書記，宣傳部長，現任三亞市副市長，其父為南下海南干部，愛人曾任衛生局副主任科員，內弟宋平峰現任文化局紀檢組長，宋平峰妻舅孫蘭光曾任監察局長，孫蘭光兒子孫南鵬現任夏店鄉人大主席。孫南鵬岳父魯德龍現任統戰部副部長。

18．楊家 楊和平，曾任南方鎮黨委書記、政府辦主任、政協副主席。子楊聚現任北方鎮鎮長，兒媳李書平現任六月鎮黨委書記，侄兒楊泰眠現任白閣鎮人大主席，女婿李家和現任財政局副局長，李家和父親李立春曾任勞動局副局長。

19．曹家 曹巖，現任中縣副縣長，公公曾任中縣縣委辦主任，弟弟曹祥現任農行副行長，堂弟曹南現任林業局紀檢組長，表外甥女高萌萌現任縣委辦政策研究室副主任。

20．李家+田家 李道直，現任政府辦副主任，大姐李小莉，現任史志辦主任，姐夫鄧玉華，現任棉辦副主任，二姐李小璐，現任政協提案委主任。李道直妻蘭肖，現任新華街道辦紀工委副書記，哥田振才，現任招商辦副主任，田振才父親田志起，曾任白閣鎮副鎮長，田振才岳父丁雷，曾任中縣縣委副書記。

21．王家 王本華，曾任縣委辦副主任，政協副主席，子王立新，現任縣委辦副主任，女王榕，土地局副主任科員，外甥李平亞，西城鄉黨委副書記，外甥李亞軍，縣委辦綜合科科長，李平亞妹夫劉偉志，信息中心主任，李平亞連襟張文兵，曾任二工局局長、計委主任、民政局長。

二、小家族

四人型

1．程洪寶，曾任文明辦主任，子程心夏，現任團縣委書記，程心夏岳父徐玉山，現任政法委副書記，岳母高冬妮，現任中醫院院長。

2．王向榮，北山市人民保險公司工會主席，愛人郭菲，中縣黨史委副主任。弟王向前，公安局副局長，愛人楊艷宇，發改委副主任。

3．魏太華，現任政府辦副主任，岳父周昌軍，曾任西城鄉黨委書記、衛生局黨委書記，表哥張成廳，現任工會副主席，周昌軍內弟張明曾任北山團地委副書記。

4．焦斌宏，曾任縣直工委書記，子焦松江，紀委常委，女焦晶晶，現任武陵區中行副行長，女婿孫桂善，現任武陵區企業發展局副局長。

5．王聯蒙，現任土地局局長，父親曾任城關鎮副鎮長，愛人郭紅現任工商銀行副行長，姐夫劉明俊曾任農委副主任，外甥王培連，現任規劃局副局長。

6．范士民，現任大門鎮黨委副書記，其父曾任電業局副局長，其岳父宋志鴻曾任人勞局局長，宋志鴻弟弟宋寶華曾任二高校長。

7．于高，現任城建局武裝部長，其父曾任民政局副主任科員，母親曾任衛生局副局長，愛人現任信訪局副主任科員。

8．趙富林，曾任財政局長，現任中縣人大副主任，弟弟趙傳高，現任老干局副局長，愛人丁軍蘭，曾任人勞局副局長，丁軍蘭弟弟丁海風，現任李莊鎮人大主席。

9．李時新，曾任西城鄉黨委書記、計生委主任，子李林，現任水利局副局長，李林岳父黃威，曾任計生委副主任，李林連襟鄧峰，現任交通局副局長。

10．王洪江，曾任民政局長，子王源，現任龐莊鄉鄉長級干部，王源連襟李代夢，現任廣電局局長，李代夢岳父，曾任縣經貿委副主任。

11．溫勃，曾任縣棉辦主任，子溫東東，曾任政法委副書記，女婿劉華林，現任發改委副主任，女婿楊式榮，現任人行濟南分行行長。

12．馬錕，曾任縣紀委書記，子現任北山市體育局副局長，女婿范海風，現任國稅局副局長，女婿王振省，現任工商局黨組成員。

13．張玉興，曾任林業局長，女張素華，現任白閣鎮黨委委員，女張素青，現任襄樊電視臺副臺長，張素華公公朱燊，曾任計生委副主任。

14．殷華梅，曾任中縣監察局長，現任封市人大主任，丈夫楊文化，曾任中縣西游鎮黨委書記，哥殷雄飛，曾任中縣縣委副書記，殷雄飛兒媳楊曉清現任中縣社保局副局長。

15．齊興旺，曾任法院院長，連襟陳海濤，現任房管局長，子齊小強，曾任縣酒廠總會計師，兒媳馮小琴，現任公安局紀委書記。

三人型

1．鄭耀東，曾任大門鎮黨委書記、縣體改委主任，子鄭偉寶，中縣保險公司經理，子鄭旭升，西游鎮黨委委員。

2．王一談，縣委辦副主任，愛人韓小娟，農發行副行長，岳父韓偉華，曾任科委主任。

3．王龍格，現任縣委辦副主任，機要局局長，愛人丁利紅，棉辦副主任，子王慕，白閣鎮副鎮長。

4．朱紫波，曾任建設局局長，女朱敏，現任紀委常委，女婿陳劍峰，現任發改委黨組成員。

5．劉有林，曾任文化局副局長，愛人董潔，曾任縣信用社副主任，弟弟劉波，現任政協辦副主任。

6．王彬，曾任審計局局長，子王有利，現任組織部副主任科員，兒媳孫光玉，現任紀委信訪室主任。

7．孫水盛，曾任大水鄉黨委書記，子孫光榮，現任政府辦事務局局長，女婿王晨，現任衛生局副局長。

8．王放，曾任夏店鄉人大主席，子王桁，紀委干部室主任，妹夫田家儒，現任黨校副校長。

9．劉節陽，現任縣委宣傳部副部長，愛人王海平，土地局黨組成員，岳父王朋義，曾任民政局副局長。

10．賈一凡，曾任衛生局局長，女賈萍，現任審計局副局長，女婿靳瑞，現任物價局副局長。

11．康江南，曾任中縣團縣委副書記，北山團地委副書記，現任北山市副市長，妻哥趙毅忠，現任大水鄉黨委書記，連襟周信波，現任縣一高校長。

12．趙曉曄，曾任中縣政協副主席，子趙延兵，現任財政局副局長，子趙延軍，現任淮縣檢察院副檢察長。

13．馮南疆，現任縣工業園區辦主任，哥哥現任河南某報主編，岳父曾任交通局長。

14．房永祥，曾任白閣鄉鄉長，子房習聲，現任龐莊鄉鄉長，女婿皮觀濤，現任計生委副主任。

15．趙建明，曾任政協提案委主任，弟趙展，現任李莊鎮副鎮長，妹夫現任北山市政府辦科長。

16．趙關向，現任計生委主任，愛人左成芳，現任教育局副主任科員，弟現任北山市政府科長。

17．羅蒙祥，現任縣委辦副主任、事務局局長，愛人孫秋華現任北山市電信部門科級干部，母親高蕾曾任郵電局局長。

18．齊立平，曾任縣工商聯主席，哥齊冬文曾任某鄉副鄉長，侄子齊興兵現任法院黨組副書記。

19．秦漢章，曾任發改委主任，愛人盛立香，曾任縣委機要局局長，哥秦漢木，曾任華生公社黨委書記。

20．張繼，曾任中縣副縣長，女婿黃衛強，現任房管局副主任科員，親家黃俊明，曾任中縣鴨灌處處長。

21．王偉見，曾任交通局長，子王強，現任交通局副局長，子王波，現任交警大隊指導員。

22．程擁軍，現任物價局局長，愛人趙愛玲，現任文聯副主席，侄子程志遠，現任文化局副局長。

23．楊宇北，曾任縣委書記，子楊浩然，曾任工商局副局長，孫楊培育，現任工業聯社主任。

24．張宗水，曾任白閣鎮黨委書記，淮縣副縣長，現任淮縣政協主席。哥張金波，現任糧食局黨委委員，外甥尚鑫，現任紀委常委。

25．房齡道，現任中縣副縣長，愛人現任司法局副主任科員，連襟齊加磊，曾任農辦主任。

26．吳天明，曾任審計局局長，子吳立平，現任審計局副主任科員，女婿盧文鳳，現任農業局副局長。

27．甘智南，曾任財政局局長，女婿齊德讓，現任華生鎮黨委副書記，親家齊志堅，曾任人大委主任。

28．王志文，曾任西城鄉鄉長，女王元，現任婦聯副主席，女婿王瑞龍，現任北山市農委科長。

29．魏育，曾任縣棉紡集團黨委書記，愛人方莎，曾任計生委副主任，連襟馬小松，現任解放街道辦科級干部。

30．徐漢哲，曾任城關鎮黨委副書記，子徐博，現任縣政府辦法制辦主任，女婿現任湘潭大學法學院院長。

31．房華穆，現任新華街道辦黨工委書記，父親曾任中縣革委會副指揮長，岳父董國忠曾任糧食局長。

32．李玄，現任解放街道辦黨工委書記，弟李凱現任商務局副局長，叔李有信曾任北山地委組織部常務副部長。

33．趙裕明，曾任縣供銷社副科級干部，子趙武，現任房管局副局長，女趙菲，現任人勞局副主任科員。

34．王殿順，曾任中縣組織部長、縣委辦主任，子王波瀾現任商務局副局長，媳現任環保局副局長。

35．魯公臺，曾任政府辦主任，現任中縣政協副主席，女婿鄭勝平現任南方鎮鎮長，女兒葛陽陽現任團縣委副書記。

二人型

1．喬志鴻，曾任中縣農委主任，北山市農委副主任，子喬夢東，現任龐莊鄉副鄉長。

2．劉亞杰，曾任黨史委主任，愛人劉惠芳，曾任組織部副部長。

3．王葆華，現任檔案局副局長，愛人趙冰，現任殘聯副主席。

3．王曉光，現任建設局副局長，愛人魯秀麗，現任檔案局副局長。

4．朱含章，現任司法局副局長，愛人趙雪梅，現任老干部局副局長。

5．寇偉錄，曾任縣政協副主席，侄寇正軍，曾任工商聯副主席。

6．史如樺，現任人大副主任，女史燕，現任紀委廉自辦主任。

7．陳慶平，現任工會副主席，愛人徐芒芒，現任新華書店副經理。

8．張浩波，現任政府辦副主任，愛人張淑惠，現任工會副主席。

9．楊望舒，曾任農委副主任，侄楊士深，現任信訪局副局長。

10．王席冉，現任華生鎮鎮長，丈夫古河，現任紀委糾風辦主任。

11．翟宏俊，現任科協副主席，愛人李艷紅，現任殘聯副主席。

12．鄒亮遠，曾任縣人武部部長，子鄒浩，現任招商辦副主任。

13．樊紅松，現任組織部副部長，愛人秦平平，現任檢察院副科級檢察員。

14．呂開屏，現任計生委副主任，岳父曾任縣煙草局局長。

15．趙繼平，曾任北山市委常委、北山軍分區政委，妹妹趙繼芳現任教育局副局長。

16．張慶國，曾任縣人事局副局長，子張守義，現任民政局紀檢組長。

17．馬玉花，曾任縣紀委副書記，子魏佳，現任新華街道辦黨工委委員。

18．徐幕聲，現任北方鎮黨委書記，父親曾任北方鎮黨委副書記。

19．袁維朝，曾任中縣副縣長、人大主任，子袁寶林，現任縣紀委效能室主任。

20．張原， 曾任副縣長、政協副主席，子張小平，現任縣行政服務中心副主任。

21．汪析育，曾任史志辦主任，愛人畢化冰，現任北山市科技局副局長。

22．張遷平，現任史志辦副主任，愛人馬云霞，現任財政局預算局局長。

23．陳衛東，曾任副縣長，女婿張本元，現任統戰部副部長。

24．陳朝銀，現任廣電局副局長，愛人曲小燕，現任民宗局副局長。

25．王貴彬，曾任棉麻公司經理，弟王均宇，現任職高校長。

26．趙俊峰，曾任科委主任，子趙邁邁，現任綜治辦副主任。

27．張才英，曾任經貿委副主任，子張鳳倫，現任縣法院副院長。

28．曹楠， 曾任縣公安局副局長，子曹群建，現任縣法院副院長。

29．康海波，現任檢察院副檢察長，弟康明波，現任縣鴨灌處副處長。

30．梁巧林，曾任史志辦主任、黨校副校長，妻侄王玲現任史志辦副主任。

31．劉志瑤，現任汝縣常務副縣長，外甥鐘寧，現任信訪局副局長。

32．朱文高，曾任廣電局局長，親家馬偉，曾任教體局副局長。

33．任一鵬，曾任計生委主任，文化局局長，親家程文明，現任體育中心副主任。

34．曹煥章，現任編辦主任，兄曹煥輝，現任企業局副主任科員。

35．張揚， 現任衛生局副局長，連襟孫一涵，現任農機局副局長。

36．王治理，現任交通局局長，父王志博，曾任電業局副局長。

37．劉英平，曾任質監局局長，內弟謝朝峰現任交通局副局長。

38．宋鐵軍，現任交通局黨委副書記，連襟何高風，現任紀委案件審理室主任。

39．馬龍泉，現任科技局副局長，姐夫鄒鑫，曾任體委副主任。

40．田志強，現任公安局副局長，舅舅陳兵現任農機總站黨支委員。

41．孫曲剛，現任司法局副局長，父曾任稅務局副局長。

42．馬戰旗，曾任人大副主任，女婿楊慶平，現任廣電局黨委書記。

43．楊中華，現任新華書店經理，父楊樹昆曾任信訪局副局長。

44．陶勤先，現任西城鄉黨委書記，愛人王靈芝曾任中縣人壽保險公司經理，現任河南省汝水市人壽保險副經理。

45．徐昌壽，曾任副縣長，子徐光輝，現任物價局副局長。

46．王文強，曾任水利局局長，子王宇平，現任糧食局局長。

47．周亞飛，曾任副縣長，弟周亞東，現任金大地糧油公司經理。

48．羅凡， 曾任人大副主任，子羅宇，現任質監局副局長。

49．陳東梅，現任外貿中心副主任，弟媳張書卿，現任財政局副主任科員。

50．董忠遠，曾任房管局長，子董文符，現任外貿中心紀檢組長。

51．院廣偉，現任農綜辦副主任，弟院輝現任西游鎮武裝部長。

52．王智明，曾任組織部副部長，侄王金星，現任農業局副局長。

53．王林， 曾任林業局局長，弟王軍，曾任保密局局長。

54．趙博非，現任農機站副站長，兄曾任工行副行長。

55．梁馬原，曾任保險公司經理，女婿邢坤，現任解放街道辦黨工委副書記。

56．薛民強，曾任人大副主任，子薛文軒，現任人大城環委主任。

57．丁敬民，現任衛生局副局長，弟丁文廣，現任解放街道辦副主任。

58．聶雨前，現任老干部局局長，愛人鮑霽，現任政協民主法制委副主任。

59．劉顯林，現任北方鎮鎮長級干部，愛人于貞，現任團結鄉工會主席。

60．朱士教，現任南方鎮黨委書記，岳父曾任黨史委主任。

61．葉道基，曾任人大副主任，子葉建忠，現任南方鎮副鎮長。

62．胡武利，現任人大副主任，弟胡安順，現任六月鎮副鎮長。

63．王翔宇，現任林業局副局長，愛人樊麗珍，現任新華街道辦人大主席。

64．張義甘，曾任文化局局長，女婿王鳳杰，現任華生鎮副鎮長。

65．沈慶風，曾任企業局局長，子沈然，現任政協副主席。

66．任洪波，曾任龐莊鄉黨委書記，子任立平，現任白閣鎮副鎮長。

67．喬守禮，現任商務局副局長，愛人王明艷，現任夏店鄉副鄉長。

68．張文勛，現任大門鎮工會主席。岳父張曉，曾任南方鎮黨委委員。

69．喬南清，曾任六月鄉鎮黨委書記，子喬小斌，現任龐莊鄉副鄉長。

70．雷振林，曾任中縣縣委副書記，現任北山市水利局長，侄雷松明，現任北方鎮副鎮長。

71．張學軍，曾任西城鄉人大主席，女婿盧城，現任龐莊鄉人大主席。

72．鄭安宮，曾任副縣長、人大副主任，子鄭隆江，現任縣紀委常委。

73．黃文海，現任團結鄉人大主席，兄黃文河，現任縣委宣傳部副主任科員。

74．田保國，現任黨校副校長，妻哥王曉偉，曾任鄉人大主席。

75．唐躍農，現任水利局局長，女唐婷，現任西城鄉人大主席。

76．馬泰南，現任安監局局長，愛人李亞麗，現任土地局副主任科員。

77．楊世文，曾任公安局長，現任北山市司法局副局長，內弟孫信波，現任中醫院支部書記。

78．朱良軍，現任衛生局紀委書記，岳父曾任計生委副主任。

79．邵祝道，曾任副縣長，現任北山市水利局副局長，愛人蔡麗琴，曾任婦聯主席，現任北山市婦聯辦公室主任。

80．黃振東，曾任政協副主席，子黃得彬，曾任南方鎮鎮長，民政局副局長。

81．劉雪松，曾任中縣縣委辦主任，子劉宇航，現任公路局黨委書記。

82．徐恩軍，現任糧食局副局長，弟徐恩明，現任計生委黨支委員。

83．胡京鴻，現任政協農委主任，弟胡京文，現任大門鎮人大主席。

84．施鐵利，現任原縣副縣長，內弟朱濤，現任衛生局紀檢組長。

85．張小川，曾任縣委副書記，女婿肖競，現任文化局副局長。

86．董仁南，現任衛生局副局長，弟董仁凱，現任審計局黨委委員。

87．董左光，曾任供銷社主任，女婿史小建，現任企業局副局長。

88．李紅衛，曾任物價局局長，女李澤青，現任商務局紀檢組長。

89．李啟會，糧食局副局長，岳父曾任城建局副局長。

90．李正明，曾任縣委宣傳部副部長，女婿張雙旭，現任南方鎮黨委委員。

從以上政治家族的譜系可以發現幾個特點：一是不少都是行業內或者系統內繁殖，具有一定的世襲性，比如張泰康曾任白閣鄉黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部，縣委辦等等。四是政治家族的大小往往和家族核心人物的權力和位置成正比，核心人物權力和位置越重要，家族內出的干部、也就越多，同時，和后代數量也成正比，后代越多，家族內出的干部也越多。

從中縣來看，政治家族的形成因素有：一是政治錄用方面的優勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧，很多老干部在和我訪談時，很坦誠地談到這些，而我在組織部長辦公室，也幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。三是政治培養，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內更快成長。

對于政治家族的形成，北山市委組織部副部長江正華說：

?這個也好理解，就像葡萄藤一樣，順著架子會越長越大，越長越多，同時陽光和水份也更多。

而平民子弟可能就沒有架子，或者沒有那么多的陽光和雨水。?（訪談，2009）

中縣的一位主要領導說：

?如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是

幾千年來的政治傳統。?（訪談，2009）

下面我們根據一個干部子弟的成長過程來說明政治家族的形成。

某縣直一把手孫蘭光農民家庭出身，寫得一手好材料，深得領導賞識，從而走上一把手的領導崗位，其子孫南鵬 1998 年師范畢業后，通過了縣教育局的招教考試，被分配到大水鄉教育系統，孫蘭光的老表時任大水鄉黨委書記，孫就給老表打了招呼，孫南鵬就到了鄉政府上班，先后任蔬菜辦干事、紀檢助理、黨政辦主任，26 歲時晉升為綜治辦主任，成為副科級干部，28 歲時成為西游鎮副鎮長。我問他為何讓孩子到偏遠的大水鄉上班，他說鄉鎮還是比縣城進步快，偏遠的鄉鎮競爭小，進步會更快。同時老表任黨委書記，在孩子的進步上也能照顧。在這個過程中，孫南鵬結婚，岳父是縣委某部的常務副部長。2009 年 6 月份，中縣干部大調整，孫蘭光又為孩子的晉升上下運作，他一方面給西游鎮黨委書記打招呼，請吃飯，希望其推薦孫南鵬，同時通過自己在汝縣的老領導，

現任北山某市直副職的張蘇廣，給中縣縣委書記林慶生打招呼，因為張蘇廣也是林慶生的老領導，林慶生在上縣任鄉鎮黨委書記時，張蘇廣是當時的縣委常委、縣委辦主任。在這樣“下推上拉”的運作后，孫蘭光直接去找縣委書記林慶生，希望能在孫南鵬的晉升上給予照顧，林慶生說，張蘇廣已經給自己打了招呼，讓孫蘭光不要再找其它領導了，同時說提拔還要看考核情況，看推薦票數。在孫蘭光的運作下，孫南鵬在西游鎮推薦正科級干部的考核中，得票第一，這樣，孫南鵬就順利晉升為某鄉人大主席，這時才 29 歲，所以，如果不出意外的話，將來孫南鵬仕途會一片光明，晉升為縣領導是有很大可能的。孫蘭光說：

?現在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現在這種情況你看還可能嗎？現在不運作一下，不找關系，是肯定不行的。?（訪談，2009）

政治家族對縣鄉政治生態的影響有利之處在于有時能夠提高行政效率，對和諧政治也有助益。

但弊端也不少，一是形成了地方利益集團和勢力集團。中縣一位主要領導經常感嘆很多措施執行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，背后常常是政治家族的勢力，這種力量是很大的，這位領導說，很多時候也投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。二是干部仕途上的不公平，政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。三是政治家族的關系網和利益鏈，使得縣鄉政治成為極其復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出一般人的想象。我在西城鄉時，一位中層干部對我說：

?干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？?（訪談，2009）

但是，一個正在發生的事實就是，政治家族在中縣逐步呈現衰落的趨勢，其原因有：一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一大原因就是子女眾多。而現在干部群體中，嚴格執行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。二是干部交流制度，這對于打破政治家族網絡，起到了很大作用。三是干部群體就業觀念的轉變以及高等教育的普及。1980 年代，很多中縣干部千方百計回家就業，不愿留在大城市，現在，他們的女子就業時，則是千方百計留在大城市。我在西城鄉時，當時鄉長的女兒剛剛大學畢業，鄉黨委書記就對他說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉長女兒就業，鄉黨委書記特意和鄉長一塊到鄭州找老鄉運作，最后，鄉長女兒留在了鄭州某銀行工作。

干部子女在大城市就業的途徑就是高等教育，中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入，不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內蒙和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令我吃驚的事實之一。對此，中縣一位副縣長對我說：

?我原來的夢想就是當個民辦教師，現在都是縣長了，還要求什么？現在我最大的愿望就是孩

子能考上重點大學，如果考上重點大學，不干縣長都行。?（訪談，2009）

對教育的重視加上高等教育擴招，現在縣領導干部子女上大學基本普及了。下面是縣領導子女教育情況統計表：

從統計中可以看出：一、縣領導子女通過高等教育改變人生的現象非常明顯，除了幾個中等學校畢業，留在中縣工作以外，其它毫無疑問，都選擇在大城市工作。二、從領導之間的代際差別來看，年齡較大的人大、政協領導有些子女是中等學校畢業，而年齡小一些的其它領導子女，全部本科以上學歷。這充分說明 20 年來，隨著高等教育的大發展，高等教育以下文化程度已經不能提供就業的硬資格，所以被縣領導子女所超越。三、在北山市，15 小、22 中、北山一高分別是最好的小學、初中和高中，縣領導的子女在受教育階段已經擁有了最優的教育資源，可以預期，他們很多有較好的教育前景。四、除了個別人大副主任和政協副主席違反計劃生育政策外，其它領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。而除了一個人大副主任仕途因為計劃生育受到影響外①，其它兩位都沒有受到影響，一位政協副主席竟然有三個孩子，真是不見兒子不剎手，而他的大女婿已經是某鎮的鎮長，二女兒已經是團縣委副書記，兒子的仕途也可以預期，這一方面說明了計劃生育對于政治家族的密切相關性，也說明了政治家族是如何煉成的。而正科級一把手的子女教育情況，由于人數眾多，不好統計。但從我訪談和了解的情況來看，大部分也都是大專以上畢業，也大多在北山市以上城市就業，比如原組織部一位副部長的子女，兩個在上海，一個在鄭州上班等。

隨著高等教育在政治家族子弟中的普及，干部子弟成為中等城市以上的就業群體，而這意味著在中縣，政治家族缺乏可持性的繼承傳遞，也意味著政治家族的衰落是未來的大趨勢。

第二節 關系網和關系運作

一、關系之種種

在中縣官場，關系主要有血親、姻親、干親、同鄉、同事、同學、戰友等等。除了血親是自然

的連接紐帶，也是最強的連接紐帶外，其它都是社會性的連接紐帶，都需要編織和維持。

（一）姻親

姻親是比較強的連接紐帶。從上一節的政治家族的譜系也可以看出，每個政治家族都是一個關系網絡，而姻親則是關系網的連接線之一，是干部編織關系網的重要方式。下面我們來看某個鄉鎮黨委書記徐幕聲是如何利用姻親編織關系網的。

徐幕聲師范畢業后，到縣政府做通訊員，等于是從縣政府最底層干起，當時縣政府電話還需要人工轉接，有幾個女話務員，其中一位和當時的縣長關系密切。徐幕聲認為這是改變命運的快捷方式之一，就有意識地接近這個女話務員，在日常的交往中，這個女話務員認為徐幕聲有能力，靠得住，就把自己的女兒許給了徐幕聲，這樣，女話務員就成了徐幕聲的岳母，這樣徐幕聲和縣長的關系就變成了硬關系，縣長也就成為徐幕聲的仕途庇護人，幾年內，徐幕聲就被提拔為某科科長、政府辦副主任，然后出任某局局長。在這個過程中，這位縣長已調回北山市，但不斷通過打招呼來影響徐幕聲的仕途。徐幕聲當上局長后，和頂頭上司，常務副縣長關系甚好，就把這位常務副縣長的侄女安排到了局里上班，然后，徐幕聲就鼓勵同在局里上班的侄兒和副縣長的侄女談戀愛，結果皆大歡喜，聯姻成功。這樣，徐幕聲就和這位常務副縣長建立了姻親關系，不僅工作上獲得了副縣長的大力支持，而且在后來的干部調整中，由于徐幕聲和縣委書記有點遠親，加上常務副縣長和縣委書記關系密切，以及徐幕聲的弟弟在北京某中直機關任職，這些綜合因素使得徐幕聲在競爭中勝出，30 多歲就出任某鄉鎮黨委書記。

（二）干親

干親也是中縣干部編織關系網的方式之一，所謂干親就是一方子女認另一方為干父母。這往往發生在關系密切的干部之間。認干親是河南農村很盛行的習俗，中縣是傳統的農業縣，認干親習俗自然盛行于官場，認干親需要舉行儀式，逢年過節需要禮物流動，還需要經常走動。一些中縣干部甚至和多個干部建立干親關系。下面我們來看干親在干部政治生活以及干部仕途中發揮的作用。我所在的西城鄉，有一位女干部張華芳，姐夫曾任北山市延縣縣委書記，張華芳在延縣上班幾年后①，通過姐夫打招呼調回中縣，先在中縣政府辦任話務員，后來話務員解散到西城鄉工作，分在農辦。一次分管農業的副鄉長和其下鄉檢查工作，但張華芳當天有個急事，就向這位副鄉長請假，副鄉長沒有允準，這樣，在中午喝酒的時候，副鄉長敬酒時，張華芳就是不喝，副鄉長認為很沒有面子，就說了張華芳幾句，張華芳很生氣，不歡而散。回到鄉里，副鄉長就讓張華芳過去提茶②，張華芳去了之后，這位副鄉長又說了一些難聽的話，張華芳氣急，抄起盛有開水的茶杯向副鄉長砸去，然后站在副鄉長門口破口大罵，引來很多鄉機關干部圍觀。第二天，副鄉長氣不過就向鄉黨委陶書記匯報了此事，陶書記通過黨委副書記讓張華芳向副鄉長道歉或者在全鄉大會上做檢討，二選一，張華芳不但不道歉不檢討，干脆不上班了。一個多月后，張華芳又上班了，事情算是平息了，用中縣的話，就是“磨活”了，我后來問張華芳是如何“磨活”此事的，她說：?政府辦副主任白中是我的堂姐夫，他和陶書記是干親，就給陶書記打電話，讓他給張鄉長做工作，不要再追究這個事。因為他也有責任，他當時說話也太難聽了，不像個領導樣，所以我絕對不道歉。鄉里李鄉長是我嫂子那邊的親戚，也幫著做工作。這樣，事情就算過去了，不過確實影響不好，想想都丟死人了。?（訪談，2009）

我問她為什么不上班，她說是工會蘇主席給她出的主意，不用上班了，考勤那邊他負責解決，等于是回避一下矛盾。深層次原因是蘇主席和這個副鄉長有矛盾，等于替他出了口氣，為這事，這個副鄉長還向陶書記告了蘇主席一狀，陶書記后來把蘇主席狠批了一頓。張華芳事件可以說是我在西城鄉掛職期間遇到的鄉機關大院中最極端的事例之一，當時其辱罵的污言穢語很難相信出自一位看上去文靜，又是中專畢業的女鄉干部之口，這也部分反映縣鄉女干部潑辣的特點。張華芳這樣做，是因為其背后有一個龐大的關系網，比如，其哥哥現任中縣反貪局局長，其姐夫曾和中縣組織部長是鄰居等等。而那位副鄉長則比較溫和，沒有過度反應，盡管其堂姐是中縣的副縣長。張華芳事件的解決不僅說明了干親的重要性，更反映了縣鄉政治生態中的復雜關系。

干親也在干部仕途中發揮很重要的作用，這在原計生委主任鮑華君的仕途中體現的很明顯。鮑華君的愛人曾在文化局工作，負責照相業務，當時的團結鄉醫院院長李明儀愛人在文化局旁邊的糧店工作，兩人很快建立了互惠關系，這個幫那個購買糧油，那個幫這個照相，在這個基礎之上，隨著交往的深入，兩家的關系也從工具型關系向感情型關系轉變，非常融洽和密切，鮑華君說：?后來我有這個女，就認他了，等于兩家結了干親。?（訪談，2009）

但是，鮑華君根本沒有想到李明儀后來的仕途發展，鮑華君說，李明儀口才好，能力強，很受領導賞識，也很會結交關系。李明儀晉升為中縣衛生局長后，當時的縣委書記愛人在中縣衛生系統工作，李明儀就比較關照，很快和縣委書記打成一片，在縣委書記的支持下，李明儀晉升為上縣縣委副書記，后又調任黃縣云陽衛校校長。在時任地委副書記（曾任中縣縣委書記）張大功的支持下，晉升為北山地區計生委主任，后又晉升為河南省計生委副主任，在幾次匯報工作和幾次陪同考察后，深得主抓計生工作的河南省委副書記的賞識，得以出任河南省計生委主任。隨著干親李明儀的仕途升遷，鮑華君的仕途也是一片光明，這最明顯地體現在他晉升為中縣計生委主任上面，等于突破了副局長很少晉升為局長的慣例。鮑華君說：

?我到計生委工作，縣委肯定考慮到了我和李明儀是干親這個因素。我本來想到水利局，因為我是學土建的，但為提拔，李明儀肯定要為我搭腔，要說情，這樣我就到了計生委。?（訪談，2009）

實踐證明，縣委這個決策是非常“正確的”，那幾年，中縣的計生工作連年先進，而且爭取了很多資金和項目，很多資金都是戴帽下來，整個中縣都沾了鮑華君干親關系的光，當然，李明儀對家鄉的報答也是重要的考量。

（三）同鄉

這在楊玉琴任縣委書記期間比較明顯，楊玉琴是中縣鄰近的封市人，在其任上，在中縣工作的其封市老鄉比較沾光，比如李利北、朱士教、楊忠木、劉端華、賈厚白等等。李利北任夏店鄉鄉長期間，和黨委書記鬧不團結，加上其愛人是夏店鄉的，其內兄內弟依仗其旗號，有一些橫行鄉里的行為，為此李利北的仕途受到影響，后調到北方鎮任鎮長。楊玉琴任縣委書記后，封市出來的干部比較活躍，李利北也不例外，一位老縣委常委說：

?有一次楊書記問我李利北怎么樣啊？我立即明白她什么意思了，就說李這個人資格比較老，人很務實，也有能力，可以用。后來不久，李利北就提拔為鄉鎮黨委書記了。?(訪談，2009)

楊玉琴關照封市老鄉在楊忠木的仕途上也比較明顯。楊忠木曾任中縣酒廠廠長，結果把酒廠搞垮了，就是這樣一個干部，楊玉琴卻把他調任人事局局長，結果引發中縣干部的不斷告狀，后來楊玉琴晉升為汝水副市長后，因為這件事以及競爭常委的權力斗爭而導致省紀委的調查，從而導致楊忠木的入獄，楊玉琴也因此被誡勉談話。

（四）同學

這在編辦主任曹煥章的仕途上表現明顯。曹煥章是開封師專中文系畢業的，當年同宿舍同學有一個叫王國舟的，兩人關系較好。當時王國舟家景貧寒，曹煥章對其比較照顧，王國舟對此比較感念。但是，令曹煥章想象不到的是，他還在鄉里任黨委副書記的時候，王國舟已經晉升為副廳級干部，出任北山市副市長，后又任北山市委常委、秘書長。王國舟第一次到中縣檢查工作，就讓當時的縣委書記幫助打聽曹煥章的情況，當時的縣委書記都不知道曹煥章這個人，立即讓縣委辦查詢匯報。喝酒的時候，曹煥章得以和多年未見的同學見面，王國舟也正式地把曹煥章介紹給縣委書記。之后，曹煥章被重新分工，負責鄉里的畜牧業，因為王國舟分管畜牧業。在王國舟的項目資金傾斜下，曹煥章所抓的畜牧業很快成為北山市的典型，在響當當的政績基礎上，曹煥章被提拔為公路局局長。但是，天有不測風云，隨著河南省人大副主任李參華的出事，牽連出了已經是北山市委秘書長的王國舟，因為李參華一直是其仕途的庇護人，結果王國舟因為行賄被判刑。這樣，曹煥章的仕途也開始走下坡路，被調到只有幾個人的編辦任主任，而公路局擁有 500 多名員工①。

（五）戰友

這在陳道白任縣委書記時比較明顯。陳道白是軍人出身，曾在解放軍畜牧大學就讀，到中縣任縣委書記后，他對當時的縣委辦主任說，在中縣只認識兩個人，一個是當時的糧食局紀檢組長李保平，一個是曾任物價局長后被免職的徐慶中。李保平是其戰友，又是解放軍畜牧大學的校友，徐慶中則是其在鄭州一次培訓的同班同學。半年后，陳道白想提拔這兩個干部，征求一位縣委常委的意見，這位縣委常委說：?我當時對他說這樣不妥當，太扎眼，影響不好，可以先放一放，等干部調整時再塞進去。但陳書記不聽，不久就下文了，結果干部們議論很大，影響很壞。?（訪談，2009）

當時李保平被提拔為組織部正科級組織員，徐慶中恢復為為物價局副主任科員，不久，李保平被明確為常務副部長，而陳道白的另外一名戰友趙富林（同在一個團，但在部隊時不認識，在中縣才知道。）則從縣委辦副主任的位置上晉升為財政局長，這樣，陳道白就完成了組織和財政兩個關鍵部門的人事布局。趙富林的使用實踐證明是正確的，在其任上，中縣財政局被評為省級先進，其本人也被評為省勞動模范，我和他曾經談過多次，現在已經是人大副主任。而徐慶中則是不當的任命，其任組織部副部長期間，和當時的女辦公室主任有不正當的男女關系，結果在物價局長任上被人告發免職。

二、關系網的連接方式：喝酒、打牌和送禮

喝酒是編織關系網的最重要方式，也是中縣每個領導干部的必備之課，而我掛職期間最不適應的就是喝酒。喝酒是中縣官場的興奮劑，是干部交往最常用的媒介。在酒桌上，不認識的相互認識，認識的感情會更加深厚。酒場不僅是建立關系的地方，而且是信息的流動地，辦事的潤滑劑。正是在酒場上，每個干部都是透明的，誰和誰是什么關系，誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規，誰家的子女考上了大學等等。而如果哪個干部想認識某個領導，最常用的方式就是通過中間人，然后擺上一桌，幾杯白酒下去，自然從陌生到熟悉，甚至開始稱兄道弟。從這個意義上說，酒場是軟化僵硬官僚體系的化學劑，是政治體系良好運行的潤滑劑，而對我來說，毫無疑問，很多論文資料都是酒場上獲得的。

從喝酒上可以非常清楚地看到一個干部的關系網，因為一個干部請人喝酒，一定是請和自己關系好的干部陪酒，而這里面也有很多的藝術，那就是一定要避免關系不好的干部在一個酒桌上，所以，到了喝酒的時候，不僅需要熟悉自己的關系網，還需要了解別的干部的關系網，誰和誰關系好，誰和誰有矛盾，必須靈活安排，如此才能盡歡。

在酒場上，打牌則是不可少的，牌的種類有麻將和紙牌，打麻將一般是在酒前以及酒后進行，打紙牌則是喝酒時進行，誰輸誰喝酒。一些干部還有固定的牌友，主要在業余時間進行，喝酒打麻將是中縣干部的主要生活方式，一位干部曾對我說：漫漫時光，何以消遣？喝酒打牌。而當我就訪談時間問一些干部是上午還是下午時，不少干部都說，一定要上午，因為很多領導一到上午 11 點多，就開始打電話聯系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡覺，要么找個地方打麻將，下午根本找不到人，而到了晚上，則繼續喝，所以在中縣，中午和晚上，上百家賓館，處處都是喝酒聲，而其中不少是干部，特別是檔次高的賓館，更是如此。為什么行政費用如此之高，這是重要的原因①。

在干部關系網的編織和維持中，禮物以及貨幣的流動是必不可少的。這些一般是在逢年過節的時候進行，所以一到中秋和春節等重要節日，很多重要的領導干部一般都不在中縣，他們在路上，在北山市，在鄭州，在北京，要么“跑部錢進”，要么為仕途而構筑人脈。比如為了爭取高鐵通過中縣，中縣的縣領導幾次到重慶做工作，而帶的禮物之一就是北山市某縣的化石，當時縣領導特意讓家在某縣的一副縣長負責弄到這個禮物，說是政治任務。而在中縣，送禮物的形式之一，就是領導調動時，一般都要送一些具有某種含義的禮物，一些縣領導辦公室中，常常會發現單位或者個人送的下列禮物：羅盤，象征掌好舵；地球儀，象征胸懷天下，前途遠大；奔馬，象征事業奮進；帶角的銅牛，象征穩健以及對麻煩制造者的威懾等等。當然，一些玉制品、好煙好酒和茶葉也很常見。對于貨幣、禮金，除了晉升和辦事送之外，中縣的慣例是，春節前，一些下屬單位和鄉鎮要給領導送紅包，一般 1—2 千元。

三、關系運作

中縣干部的關系運作，都是發生在“有事”的時候，比如謀求晉升、辦事，或者看病、孩子上學等等。干部平時編織關系、維持關系，目的就是一旦有事的時候動用關系。在當下的中國縣鄉干部仕途中，比較突出的一個特點就是“過度競爭”，也就是位置少，競爭者眾，這一方面使得組織可以優中選優，把更有本事，更有能力的干部選拔上來；另外一方面則造成關系運作的盛行。下面通過競爭鄉鎮長和競爭局長的兩個案例來透視具體的關系運作。

競爭鄉鎮長的主角李書平，是一位女干部，公公曾經是縣領導，愛人也是某鄉鎮的領導，其先后兩次競爭鄉鎮長，第一次是 2002 年，她當時是大水鄉的黨委副書記，競爭者是當時鄉里另外一位黨委副書記馮南疆。李書平認為自己有政績，推薦票也高，鄉黨委書記也推薦自己，加上自己的公公當時還是縣領導，而當時的縣委書記任縣長期間，自己的公公是政府辦主任，服務縣委書記幾年，因此，只要公公給縣委書記做做工作，自己就應該沒有問題。所以，就沒有到縣以上找關系②。但是，當時的競爭對手馮南疆，其岳父曾經是中縣交通局長，通過其岳父，找到了當時河南鶴仙市的政協主席王禾華，王禾華是中縣出去的干部，和馮南疆的岳父交好。王禾華就給當時的中縣縣委書記打了招呼。同時馮南疆的哥哥是河南某報的主編，也給縣領導打了招呼。這讓縣委書記很為難，最后的結果是，兩人都沒有提拔，等于縣委書記一個都不得罪。提拔無果，兩人在一個鄉鎮上班也不太好，李書平就調到另外一個鄉鎮任黨委副書記。2003 年，縣里要提拔一名女鄉鎮長，競爭在李書平和當時的某鄉黨委副書記劉藝美之間展開。李書平這次志在必得，她說：

?我過去也是政治上不成熟，不知道潛規則的重要性，認為光從下面推就行了，沒有想到還需

要上面有人拉你，只有這樣，才更保險。?（訪談，2009）

李書平通過曾任中縣組織部長的北山市人事局副局長，找到了當時的北山市委組織部長，給中縣縣委書記打了招呼。而其競爭對手劉藝美則通過在市委黨校的同學，找到了當時主管組織的中縣縣委副書記。劉藝美說，她對仕途沒有太大野心，有機會也會爭取，但不會不顧一切的去爭取。她

析了當時的形勢，認為無論是人脈上、經濟上，她都無法和李書平競爭，她說：

?在能力、資歷差不多的情況下，最后就是拼關系、拼經濟、拼野心。?（訪談，2009）

劉藝美有個表哥是副省級領導，但是她說層次太高，隔得太遠，無法打招呼，有這個關系也用不上。而自己則是整個家族里面的最大的官，顯然無法和李書平的政治家族力量競爭。李書平說，當時她去找管組織的縣委副書記，副書記說劉藝美資格也很老。她又去找縣委書記，縣委書記則希望她任某群團一把手，李書平堅決不同意，說這樣，以后就沒有機會了，仕途也就到頂了。她說，領導們也很為難，也在搖擺。

最后的結果是，李書平競爭鄉鎮長成功，劉藝美則出任某群團一把手。

李書平說，想想一路走來，競爭太激烈了，每進一步都很難，都需要做大量的工作，很多時候都身不由己。李書平競爭成功的結果是，她后來晉升鄉鎮黨委書記，現在則在為晉升縣領導努力。而劉藝美的仕途已經到頂，現任仍是某群團一把手，也就是說，機會就那么 1—2 次，錯過了，這一輩子仕途也就結束了。而當時的縣委書記為了摸底，曾偷偷地到李書平所在的鄉鎮，考察李書平主抓工作的成效。也就是雖然有這么多的關系運作，但組織上選拔的仍然是有能力的干部。競爭局長的主角是某局副局長王治理，其父親曾任縣直副局長。王治理大學畢業后分到北山市某局工作，后來調回中縣。他競爭的局長位置是一個專業性很強的位置，競爭在他和常務副局長孔紅臣兩人展開。王治理的優勢是現任局長大力支持，學歷也高，劣勢是資歷淺，如果論資排輩，應該是孔紅臣接任局長。孔紅臣和當時的局長王振西一起提為副局長，當年兩人在競爭局長時，王振西找到了汝縣的縣委書記，給當時中縣的縣委書記打招呼，結果王振西勝出，孔紅臣當時就窩了一肚子氣，所以這次認為論資格也該自己接任局長了。在關系運作中，王治理找到了當時的上級業務局北山市某局局長，這位局長和王治理當年同在一個科里工作，就給當時的中縣縣委書記和縣長打電話，希望王治理接任局長，說這樣工作上好協調。然后，王治理就去找這位縣長，縣長表示了支持，并讓他去找縣委書記談談，縣委書記后來也基本認可，等于王治理的局長人選基本確定了。而這個時候，孔紅臣還在一個村里搞幫扶，等他知道了局長要調整的消息，已經為時已晚，但孔紅臣不甘心，他一方面通過在河南省委辦公廳的外甥給縣委書記打電話，一方面通過同學找到了縣長的老父親，讓縣長的老父親給縣長打電話，但縣長給老父親說人選已經定了，這個事情不再提了。這樣競爭結果基本無法改變了，但當時的縣委書記為了安慰孔紅臣，特意約見孔紅臣說：

?我推薦你了，你確實干得也比較優秀，但我不能因為你和縣長鬧不團結，下次再努力吧，希

望你能正確對待。?（訪談，2009）

氣憤不已的孔紅臣給當時的北山市某局局長打電話，破口大罵，他說：

?為這事我罵張福華了，因為你干預了，你不公正啊，不是我干的差，而是你操作嘛，是領導

素質問題。我就在電話里罵他：媽的 X，你們就這樣整啊。現在我給你說，關系比干工作強得多，在地方上，你工作一般化，但有關系就能辦成。但你沒有一點能力，領導也不會用你。?（訪談，2009）從中縣干部的仕途關系運作來看，基本呈現“下推上拉”模式，所謂下推就是群眾基礎要好，考核要好，單位領導也要推薦自己。所謂上拉就是需要找縣以上的領導，來給縣里的主要領導打招呼。這種“推拉”運作后，再針對縣里的主要領導運作，這樣三方運作，多因素合力，才能使得仕途通暢。

一個干部的仕途發展，往往是多次關系運作的結果，下面來看原監察局長孫蘭光的仕途歷程。孫蘭光，1951 年出生，西城鄉天南村人。1968 年初中畢業后，回到村里任通訊報道員，孫很踏實能干，不久一篇報道被縣廣播站采用，在村里引起轟動。1970 年，中縣團結鄉棉花廠通過團結公社招工辦招聘通訊員，任務是辦大批判專欄，出墻報，結果當時的天南黨支部副書記徐建才推薦了孫蘭光①，孫說這是自己人生中的第一個伯樂。1972 年，商業系統召開批判大會，批判當時的商業局長走資派崔富森，結果孫蘭光的批判文章和發言在批判大會上又引起了轟動，當時的革委會認為袁是個人才，批判大會的第二天就抽調他到商業局辦公室，做秘書工作。1975 年，商業局和供銷社分家，孫被留在了供銷社辦公室，1979 年轉為正式工，1984 年轉為國家干部，并提拔為辦公室副主任，1985 年，被推薦到北山地區教育學院學習經濟管理，2 年的大專班。這時，孫遇到了其仕途中的第二個伯樂，當時的供銷社主任董湘中。孫說，自己在辦公室的幾年，董很賞識自己，因此極力推薦自己上學，當時上學不僅工資照發，學費也是單位報銷。而這為他的后來提拔奠定了堅實的學歷基礎，否則，只有初中文憑以后不可能怎么晉升的。1987 年，孫大專畢業后，商業局領導讓他參與籌建縣第二棉紡廠，孫說自己對工業不熟悉，前途不明朗，同時原來賞識自己的董湘中也已經調離。在這種情況下，孫找到這以后對他的仕途一直大力支持的徐獻工，得以實現仕途的大變軌。徐獻工是孫的二哥的高中同學，孫的二哥 1963 年考入哈爾濱工業大學，后來分配到宜昌 404 軍工廠，和徐獻工交好。徐獻工鄭州大學畢業后到中縣黨校任教，晉升為副校長后，適逢曾任中縣縣委書記的張大功被提拔為北山地委副書記，主管組織人事，加上 1986 年文憑干部的吃香，徐被提拔到封縣任縣委副書記，1 年后晉升到衛縣任縣委書記②。

孫就工作問題征求徐的意見，并希望得到徐的支持。徐不久給孫打電話說，已經給汝縣縣委書記張泰康打了招呼，去汝縣工作更好。張泰康是中縣龐大政治家族張家的中心人物，其曾任過中縣組織部長和縣委副書記，和孫的二哥也是高中同學。張就給當時的汝縣常務副縣長全體康打招呼，讓好好安排一下孫蘭光，全體康就給汝縣財委主任打招呼，準備讓孫去財委工作，但財委主任是個老革命，認為凡是領導打招呼安排的，都不是什么好人，以不缺人為由拒絕。但后來孫表現出過人

的財經方面的才能后，這位老革命非常后悔，說當時其實很缺人，錯過了一個人才，真是遺憾的很，這已是后話了。

財委主任婉拒后，全體康安排孫到汝縣政府辦工作，分到財貿科，不久政府辦安排孫寫一篇財貿季度總結，孫利用經濟管理知識，提供了翔實的資料以及表格分析，下發到各個單位后，反應之好出乎意料，不僅財委主任大呼后悔，全體康也夸獎寫得好。之后全體康就讓孫做他的秘書，這樣孫就遇到了仕途中的第四個伯樂：全體康。

1989 年年底，汝縣召開全縣財貿工作會議，常務副縣長全體康作重要講話，講話稿由孫蘭光撰寫。孫說，當時河南各級黨政機關有個內部刊物，叫《河南工作》，他在準備講話稿的過程中，發現了時為河南省省長程維高的一篇講話，于是，他就結合汝縣實際，把程維高的講話精神以及一些新的提法，融合進了講話稿中，結果全體康做了報告之后，引起了全縣干部的熱議和叫好，全體康非常滿意，不久，孫被提拔為副科級秘書，1992 年，又被提拔為政府辦副主任，而這時，全體康已經晉升為上縣縣長了。孫蘭光說：

?1991 年，全縣長走之前，專門開了一個黨組會議，給我報的是政府辦副主任，把研究報告提交給了組織部，92 年，他都調走了，縣里研究人事，我就明確為副主任。你看，很多人都跑官要官，我都不知道就研究為副主任了，通知我談話的時候，我都不知道。你看看現在，不活動行不行？想想當時都不可思議。?（訪談，2009）

孫說，隨著張泰康和全體康的先后調走，他也積極運作調回中縣，因為愛人孩子都在中縣，他就給時任北山地委宣傳部常務副部長的徐獻工談了工作調動的想法，徐給當時的中縣縣委書記和縣長打了招呼，經過 1 年多的努力，1994 年孫調回中縣政府辦，任副主任，1996 年任紀委副書記和監察局長，2005 年 53 歲時被一刀切，退居二線。孫說，他的仕途的每一次大的轉折，都是一篇文章和一個伯樂，正是自己的努力、組織的培養和領導的賞識，才一步一步走上仕途的頂點。

第三節 拉票網

2002 年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，是我國干部政策制度化、規范化的重要舉措，對于縣鄉領導干部的選拔任用具有重要的指導意義。在條例中，提出干部選拔任用中的“民主推薦”的規定和程序：

?選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。?

民主推薦制度的實施，極大地改變了以前干部選拔中“少數人說了算”，“少數人選少數人”的慣例，而是尊重民意，集體決策，“多數人說了算”，“多數人選干部”，整個改變了縣鄉政治生態和干部晉升規則。

民主推薦，按中縣干部的說法，就是投票，票多者當選。票決制的思路就是認為一些品行敗壞，能力低下的干部不能獲得多數投票，能夠更好地淘汰干部群體中的害群之馬。因此這是個淘汰劣者的制度設計。

但民主推薦也是一個關系面向的制度設計，它使得干部必須拉關系，找關系，因為只有這樣，才能獲得更多的投票。這就較好地解釋了干部體制中，為什么一方面是制度的累積，規范化的增長；一方面卻又是關系的日益盛行①。在中縣，票決制的實施后果就是干部的拉票，以及“拉票網”的形成和運作。

在中縣，拉票的主體是鄉鎮黨委書記、縣直重要部門的一把手，以及縣委領導和縣政府領導。特別是鄉鎮黨委書記，晉升為縣領導是其仕途中的重要轉折，因此每年都是拉票的主力軍。鄉鎮黨委書記的拉票網對象就是縣領導以及正科級實職干部，在中縣一共 260 多人。每位鄉鎮黨委書記會根據自己的資歷和實力來進行拉票，一般來說，資歷淺的和資歷深的都不會拉票，因為提拔無望。主體就是那些資歷中等，有晉升希望的鄉鎮黨委書記，一般每年有 3—5 個人。他們在拉票之前，有一個拉票核心圈，包括鄉鎮領導班子，鄉鎮黨委書記的親戚朋友，有時候還包括政協人大清閑的委主任等。在拉票之前，每位鄉鎮黨委書記都會把對方拉票核心圈以及對方的親戚朋友、關系密切之人排除在外，因為肯定拉不過來。分工之后，拉票的方式有：請客和送紅包。送紅包一般在投票之前進行，一般的正科級一般 1000 元，縣領導一般 2000 元，主要領導那就要更多一些。中縣 260多名正科級以上干部，雖然不會每個人都送，但大部分肯定都要送，一位曾經拉票的鎮黨委書記說：

?拉票現在在中縣很普遍，全部都要拉，公開的，都要拉，不拉就是放棄。拉了不一定能整成，不拉百分之百整不成。我當時拉票是 6—7 年前，當時 500 元左右，按照正科級名單，一個一個挨家送。?（訪談，2009）

請客則是培養感情的方式，很多黨委書記知道，光送紅包還不行，必須經常來往，培養感情，既是尊重，又是互相了解，這樣才能保證投自己一票。請客一般按系統來請，我就曾經參加了一位鄉鎮黨委書記請工業商貿系統的一把手吃飯，進行拉票的行為，當時有 2 位縣領導參加，6 位商貿系統一把手參加，請客的則是這位鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，酒喝到一半的時候，一位一把手提到這位鄉鎮黨委書記的名字說，他干得很好，也積極追求進步，希望大家多多支持，推薦的時候投他一票，然后大家都響應，一定，一定，然后繼續喝酒。這樣方式的請客一般都要 200 元以上的好酒，所以一場下來，1000 多元是肯定的。

2009 年年底，北山市委對中縣干部進行考核推薦，我也就有機會親身經歷了一些領導干部的拉票行為。縣領導主要是競爭正處級，中縣要求推薦 4 名正處級后備干部。鄉鎮黨委書記主要是競爭副處級后備干部，要求推薦 13 名。對于拉票，雖然都知道組織上嚴禁拉票，事前市委組織部也下發了禁止拉票的通知，但縣領導和鄉鎮黨委書記都有拉票行為，只不過具體行為有一定差別。在投票前一天，縣領導都比較含蓄，只有一位縣領導給我打電話，讓我投他一票。其它一些縣領導則給我發短信，短信大多是人生哲理以及幽默的話，發短信的和收短信的都心照不宣，就是希望能投一票，其中一位縣委領導給我發的短信極其幽默，又表達了自己的意思，現照抄如下：

?利用男人如廁觀察決定干部及使用原則（絕密）：

1、雙手叉腰小便的，強勢型，首先考慮安

排到黨委；

2、離便池一米遠噴射的，自信型，從政府口考慮安排；

3、用小便射擊便池上蒼蠅的，挑戰型，安排招商引資、城中村拆遷工作；

4、喜與人同時小便的，社交型，安排統戰部、民政局；

5、小便時總檢查老二是否正常的，憂患型，去紀委或檢察院；

6、邊小便邊旋轉老二的，浪漫型，安排去旅游或文化部門；

7、邊小便邊吹口哨的，快樂型，去工會、共青團；

8、小便時偷看別人老二的，好奇型，去計生委；

9、把尿撒在便池外的，隨意型，在環保局；

10、小便時一動不動的，謹慎型，去財政局；

11、邊小便邊挪動腳步的，旺盛型，安排做辦公室主任；

12、墊起腳尖小便的，神經型，安排去政研室；

13、用小便畫‘8’字的，藝術型，安排去文聯或廣電局；

14、邊小便邊與人說話的，外向型，安排去宣傳部；

15、邊走邊小便的，運動型，安排去公安局。

16、小便時用頂著墻的，衰弱型，改任非領導職務。

而到了從縣領導中投票表決出一位常務副縣長時，由于只產生一名，競爭白熱化了，一位縣委領導開始挨個拜訪，要求投她一票，最后的結果是，這位縣委領導果然如愿以償，得以勝出，而另外一位活動不太積極的縣委領導則是第二名，由此也可以看到拉票行為的結果。而那位第二名的縣委領導在歡送勝出的這位縣委領導時，始終沒有露面，非常令人回味。

鄉鎮黨委書記拉票則是赤裸裸的，又是打電話，又是請吃飯，一點都不掩飾，而我不斷接到“請支持 XXX”，“請投 XXX 一票”的短信，顯然，很多是拉票核心圈成員發的。而某縣直一把手則在投票之前，給每位縣領導送了一冊貨幣紀念冊，最后反饋的結果，他的票數第一①，這說明拉票投入和產出很大程度上成正比。

拉票行為其實是個多重博弈，其開始是拉票的勝出而又沒有受到懲罰，從而引來更多的仿效，直至現在的普遍化，如果都拉票的話，最后的投票結果應該和不拉票是一樣的。但是，拉票的范圍和投入肯定是有差別的，這種差別才真正決定投票結果，所以，拉票很考驗一個干部的魄力和投入：也就是拉了多少人，有沒有都送到。拉票普遍化的一個結果是，拉票成為一種追求進步的信號，一個干部只有拉票，大家才認為他在追求進步，在為晉升而努力。而如果一個干部不拉票，大家會認為他沒有想法，不追求晉升結果的發生，出于不浪費一票的考慮，大家也會投拉票的干部一票，更不用說請客，送紅包，一定可以帶來感情的親近和被尊重，也就是感情是可以收買的，這是人性基礎。很多干部說，一個干部給我送了 1 千元，另外一個干部只打了個招呼，即使另外一個干部更有能力，我投票給誰？肯定是投給我送 1 千元的那位，這是人之常情，也是人家付出的回報嘛。反之，則是不合情理了。

民主推薦制度及票決制在中縣運行中產生了一些弊端：一是拉票行為的普遍化。二是拉票行為導致的龐大資金消耗，很多干部說，為了拉票，一位鄉鎮黨委書記一年需要消耗 30—50 萬元，所以，如果一個鄉鎮連續幾年產生處級干部，那么這個鄉鎮一定有很大的財政窟窿，中縣的大門鎮以及白閣鎮，就是例證，現在都有很大的財政債務。三是給干部仕途和身體帶來了隱患，拉票肯定是公款行為，一旦查出，干部仕途就會結束，同時拉票需要不斷的請客，對身體的影響可想而知，中縣一位拉了 3 年票的黨委書記曾經說，如果再不成功，他就跳樓自殺，因為身體實在吃不消了。四是使得一些公關型干部勝出，使得一些善于拉關系的干部脫穎而出，從而可能埋沒一些實干的，不會拉關系的干部。五是敗壞了黨風和黨的形象，助長了腐敗和不正之風。拉票有時候會成為政治斗爭的手段，下面來看原縣委辦主任曹生富和原副縣長袁維朝競爭中縣人大主任時的博弈。

曹生富是一個軍隊轉業干部，中縣人，曾任中縣政府辦主任、人大副主任和縣委辦主任，服務四任縣委書記，資歷很老。袁維朝也是中縣人，工農干部出身，曾任中縣六月鎮黨委書記、中縣副縣長，農村工作經驗豐富，資格也很老。2000 年，兩人為中縣人大主任一職，展開了激烈的競爭。從人脈上來看，曹生富和當時的老鄉、北山市委某副書記關系很近，袁維朝則和當時的市委常委、北山軍分區政委走的很近。從縣里的人脈來看，袁維朝的人脈更強一些，當時的紀委書記和副縣長等縣領導都支持他。從資格上來看，曹生富的職務更高，資歷也更老，而且還曾任過人大副主任。總體來看，曹生富具有優勢。

當時市委組織部采取了票決制，就是誰的票數多誰當選，推薦之后，從內部消息看，曹生富的推薦票更多一些，這就意味著人大主任基本是曹生富了。然而，誰也沒有想到，事情會急轉直下。原來，袁維朝向市委組織部反映曹生富有拉票行為，在投票之前，每位投票人得到了一份曹生富的個人材料，上面寫了曹生富近些年的工作和成績，這被袁維朝認為是非正常活動，是拉票。市委組織部調查后認定舉報屬實，結果，曹生富因為搞不正常活動而被否決，袁維朝后被任命為縣人大主任。曹生富后來成為縣長級干部，縣委顧問，等于是虛職。

我 2009 年對曹生富訪談時，曹生富仍然恨恨不平，他說，當時發放資料的事，自己不知道，是縣委組織部的好意和自己的秘書所為。而且，發一個情況介紹也沒有什么不妥，離西方選舉大規模的宣傳相差甚遠，介紹一下自己，讓投票人更了解自己，有何不妥？競爭失敗給曹生富很大打擊，有半年多他都失眠，想不通。而競爭勝利的袁維朝并沒有過多享受勝利的果實，他處于中縣干部的輿論非議中，1 年多之后，袁維朝被查出肝癌晚期，不久去世。去世之前，托話給曹生富：早知今日，何必當初。票決制也被一些干部認為是中國基層民主政治中的重要一環，通過拉票，很對干部練就介紹自己，推銷自己的能力，從而為將來的直接選舉競爭奠定基礎。而且，票決制只能往前走，那就是擴大票決范圍，讓干部拉不起票，這才是根本解決之道，而這需要一系列的制度設計。

第四節 關系模型

“年齡是個寶，能力作參考，關系最重要。”這是一個在中縣乃至在全國官場都流行的段子。雖然有些夸大，但卻實實在在地道出了關系在干部仕途中的重要作用。當我就這個段子中的“關系”的含義征求一位縣領導的意見時，他說：關系指對于一個干部的仕途特別是晉升有用的所有社會資源。在當下的中縣，關系在干部的仕途中發揮重要作用，甚至有時候是根本性的作用，已成為很多干部的共識。

1978 年以來，在干部體制不斷制度化、規范化的大環境下，為什么關系會越來越重要？這是一個非常值得研究的悖論。根據很多中縣干部的看法，因素大致有：一、市場經濟的影響，經濟的市場化必然帶來上層建筑的市場化，而干部仕途市場化的一大表現就是關系的盛行，一些干部甚至提出了“官場經營”的概念，很多中縣干部都辦有經濟實體，就是為拉關系奠定一個經濟基礎。很多干部說，1980 年代，生活都有困難，怎么可能去拉關系，而現在，經濟的繁盛奠定的經濟基礎，使得拉關系不僅盛行，而且愈演愈烈。二、縣鄉官場的過度競爭。縣鄉干部是中國干部群體中數量最多的一部分，中縣 1 萬多名干部，卻只有 30 多個副處崗位和 4 個正處崗位，這種差距帶來的就是晉升的殘酷競爭，競爭的一個結果就是關系的流行，導致每個干部都要關系運作，以增加晉升的概率。三、關系的正反饋效應。也就是關系確實能夠帶來干部的晉升。一位鄉鎮黨委書記說：“不找人不可能，關鍵是能不能找到人，能不能起作用，誰不找人都不行，只要找對人打招呼，是真的起作用。”（訪談，2009）四、中國社會和政治文化的影響。中國社會是一個倫理社會、人情社會，是一個“關系本位”的社會。（梁漱溟，2003）儒家政治文化講人情，講和諧，講互惠，鼓勵提攜后輩，這是很多領導打招呼的重要原因，也是關系盛行的社會和文化基礎。五、制度和規則的實施問題。當我就制度和關系悖論征求一位原縣委常委的意見時，他說：

?一是政策梗阻，很多制度規章下面不實施；二是領導各取所需，斷章取義地利用政策規定，比如我所知道的，一些縣委書記在干部調整時，都是先確定人選，定好盤子，然后交給組織部門考核，等于選拔任用程序完全顛倒了。?（訪談，2009）

下面提出關系與干部仕途的雙環模型。

在這個雙環模型中，內環是現行的干部政策和規章制度，外環則是關系運作，外環圍繞內環旋轉。在干部的晉升中，先有外環的關系運作，運作成熟后，才表現為內環的正式程序，以及組織任命文件的下達，也就是外環的關系運作往往是非正式的，但是，非正式運作的結果，一定會按照正式的干部選拔任用條例的程序來實施，其表現就是正式任命文件的下發，從而給予非正式運作結果以合法的形式。而中縣干部所說的“成了”，也就是指任命文件的下發，只有這樣，才算是整個關系運作的結束。上一節已經詳細考察了李書平和劉藝美的關系運作，最后的結果是兩個干部文件的下達：

下面來看中縣干部仕途中最重要和最隱秘的兩個環節：書記辦公會和縣委常委會。

書記辦公會屬于干部人選的醞釀階段，在這個會上，要確定干部調整的原則、范圍以及基本人選，一個干部職務調整的關鍵是要出現在書記辦公會的人選名單中。這個會上可以協商，可以有不同意見，因此也是一個達成共識統一意見的過程。書記辦公會參加人員一般包括：縣委書記、縣長、縣委副書記、組織部長和紀委書記，基本都是掌握核心權力的領導，由此也可以看出書記辦公會的規格和重要。從雙環模型來看，書記辦公會屬于外環與內環的連接環節。

縣委常委會是干部調整最重要也是最正式的程序，一個干部的職務調整，只有進入常委會才算塵埃落定，也才具有合法的效力。常委會更大程度是一個程序會議，因為干部人選在開常委會之前已經確定。縣委書記林慶生說，人事安排在上常委會之前必須協調好，如果上了常委會，大家再爭吵，那就說明這個縣委書記沒有干成，工作做的不夠。同時，常委會上只能減人，不能臨時動議增加人，這是組織原則。常委會就是履行正式的程序，屬于雙環模型的內環范疇。

下面根據縣委書記李朝中的文字秘書李代夢的一次晉升過程考察書記辦公會和常委會的實際運行。

李朝中任縣委書記時，分管組織的縣委副書記是趙武基。趙武基很有能力，其任中縣政法委書記期間，中縣的政法工作成為全國的典型。但是，趙武基很有個性，不好合作，對縣委書記李朝中扛的很厲害①，很多干部說，在干部調整上，趙武基更當家。當時，中縣政法系統也確實出了很多干部，比如，鄉鎮分管政法的副書記很多都提拔了，分管織的卻沒有提拔，這是不符合慣例的，由此也可以看出趙武基的實際地位和能量。趙武基一次讓李代夢寫一個會議講話，李代夢寫完后，趙武基不滿意，要求李代夢修改，但李代夢不知什么原因，沒有修改，趙武基很生氣，認為李代夢服務李朝中服務的那么好，自己的講話稿改都不改，是一個勢利眼，這就為李代夢的仕途埋下了隱患。

年終干部調整，縣委書記李朝中把縣委辦主任曹生富叫到辦公室，說趙武基對提拔李代夢頂的很厲害，下面的書記辦公會和常委會上，曹生富要提出不同意見。在書記辦公會上，縣委辦主任曹生富發現政府辦提拔了 2 人，縣委辦一個沒有，當即就提出，李代夢為什么不能提拔。曹生富說，如果書記辦公會不解決這個問題，我就要在常委會上提出這個問題。縣委辦出不出干部，直接關系到縣委辦干部們的積極性和曹生富的臉面，所以曹生富必須積極爭取。在常委會上，曹生富發現李代夢仍然不在提拔名單內，但縣委辦一個女干部卻在提拔名單上了。名單宣讀后，李朝中朝曹生富使眼色，曹生富說，李代夢這個同志，材料寫的很好，能力也很突出為什么沒有提拔？趙武基說，李代夢副科提的晚吧？曹生富說，我之前特意看了一下文件，李代夢和房華穆上次一起提拔的，這次房華穆能提拔，李代夢為什么不能？說不過去嘛。會議一下子沉默了，氣氛非常尷尬。縣委書記李朝中這時對曹生富說，不說了，不說了，下次吧。曹生富也感覺再說下去，就撕破臉了，也沉默了。李朝中會議總結后，就散會了。

幾個月后，李代夢獲得了提拔，趙武基到汝縣后，還專門托話給李代夢，說那次是個誤會，不要記恨于他。

下面來看一次完整的常委會紀錄。

會議名稱：縣委常委會

時間：2007，9，17 晚上 地點：常委會議室

參加人員：林慶生（縣委書記），孫亞水（縣長），王虎（紀委書記），張柏語（常務副縣長），

李世澤（縣委辦主任），錢飛（組織部長），趙光和（統戰部長），齊祝濤（宣傳部長），武利厚（武

裝部長），盧慶華（政協主席），程慧潔（政法委書記），列席：高玉溪（組織部副部長）。

林慶生：這次平調進行了廣泛的磋商，考慮了綜合因素和崗位要求。

錢飛：這次調整主要是出現了 3 個鄉書記空缺，拉動一些鄉鎮單位調整，加上綜治委和人勞局，

部分單位需要調整充實。原則是：一，大穩定，小調整；二，向鄉鎮交流。根據常委會研究的原則，

西游、龐莊等 5 個鄉鎮黨委書記空缺，鄉鎮長有 1 名要求回縣直，出現了 5 個鄉鎮長空缺。加大縣

直向鄉鎮交流，啟動新華街道辦事處，書記、鄉鎮長回來 3 人，以平調為主。提拔 25 人，加強 2

個重點鎮，重點考慮六月、西游，對兩個重點鎮進行推選，根據推薦和近三年的年度考核情況，綜

合考慮各方面意見，提拔正科級 3 名，對鄉交流 7 名，鄉到縣直 3 名。（調整人員名單以組織部回

報為準）

高玉溪匯報：高肅華：68 年人，該同志勤于學習，理論水平高，文字功底深；思路清晰，能力

強，對分管工作負責，協調能力強；大局意識強；作風務實；原則性強；不足：鄉鎮工作經驗少。

任西游鎮鎮長。陳猛：74 年人，該同志思路清；服務意識強；處事干凈明晰，協調能力強；工作細

致，作風踏實；嚴于律己，不搞特殊，嚴格按要求接待。不足：學習較少。任六月鎮鎮長。房習聲：

70 年人，該同志注重學習，理論水平較高，能深入實際；工作思路清，大局意識強；工作標準高，

超強意識強；原則性強，公道正派；自我要求嚴，高調做事，低調做人；不足：有時說話方式欠妥。

任龐莊鄉鄉長。房齡道，任大門鎮書記；朱士教，任南方鎮書記；徐幕聲，任北方鎮書記；李書平，

任六月鎮書記；陳猛，任六月鎮鎮長，房華穆，任新華街道辦書記；房養正，任新華街道辦主任；

吳功盛，任夏店鄉鄉長；房啟華，任龐莊鄉書記；房習聲，任龐莊鄉鄉長；朱正穆，任西游鎮書記；

高肅華，任西游鎮鎮長；陳山輝，任華生鎮書記；任博，任大水鄉鄉長；陳谷允，任組織部副部長；

張國際，任人事局局長；蔡禮宇，任教育局局長；李利北，任規劃局局長；趙關向，任計生委主任；

曹煥章，任人事局副局長；田原厚，任公路局局長；張庭相，任統戰部副部長；李華西，任民宗局局長；張安和，任政法委副書記、綜治辦主任；程華，任市政局局長。

林慶生：北山市增加了 54 個重點鎮，南方鎮和大門鎮就是縣里的重點鎮，要加強、傾斜。

王虎：方案符合常委會原則，體現了注重政績的原則，縣直年輕干部下去，有利于改變干部結構，縣紀委華西到民宗局，當一把手，是重用和關心，該同志工作兢兢業業。其它同志的調整都同意，這次調整人數多，層次高，征求意見充分。

程慧潔：樹立了正確的用人導向，同意。

常委一致都表示同意。

李世澤：這次調整符合原則，縣委辦的兩個副主任到新的崗位，體現了領導的重視。

常委們一致同意。

林慶生：陳谷允安排到組織部，等待安排，明天談話，后天報到，3 個提拔的公示后再談話，鄉鎮報到的由聯系鄉鎮的常委送去，縣直部門的由分管領導送去，涉及鄉鎮長、政府組成部門的按法律規定辦，肯定還有許多同志沒有安排到位，常委們要做好解釋工作，調整情況向人大和政協領導同志通報。

這次干部調整有幾個特點：一是關鍵部門和關鍵崗位機制的體現，提拔的三個人中，高肅華是林慶生秘書，縣委辦副主任，陳猛是政府辦事務局局長，房習聲是組織部干部科科長。二是平衡原則。就是每個常委負責的系統，都要平衡產生一些干部，比如這次，就是縣委辦、政府辦、組織部、紀委、政法委都分別產生了干部。這個時候，縣委常委往往是干部仕途的庇護人，也是干部關系運作的主要對象，平時中縣干部所說的找對人，主要指得就是市委常委或者縣委常委，這些都是權力核心成員。而縣委書記林慶生說的“肯定還有許多同志沒有安排到位，常委們要做好解釋工作”，更是意味深遠，令人浮想聯翩。

中縣干部“過度競爭”的仕途格局使得關系運作的主流是在符合干部政策和任職資格基礎上的運作，“年齡是個寶，能力是基礎，關系很重要”，在這種運作中，能力和政績是基礎，關系運作起到催化和促進的作用，也就是上面所提到的外環圍繞內環旋轉。但是，也有個別的關系運作個案，關系起了根本性的作用，違背了黨的干部政策和原則。這些個案雖然不多，但卻影響很壞，下面幾個就是這次干部調整中在中縣影響很壞，干部們議論很大的幾個例子。

1．司法局。提拔的兩個副主任科員，都不是干部身份，而根據中縣規定，干部身份是提拔為副科級干部的必備前提。這兩名一個是辦公室主任，通過北山市司法局局長打的招呼。另外一個，很多司法局的干部說，是一個素質很差，經常不上班的人，誰都沒有想到會提拔他。在上一次司法局的人事改革中，是一個大家都不愿意要的人，后來縣政法委抽調人，司法局順水把他推薦給了政法委，等于是甩了包袱。就是這樣一位從來沒有任過中層的人，這次因為政法委書記的打招呼，竟被提拔為副主任科員，從而引起司法局干部們的大嘩。而一位多年后備干部，民意推薦一直處于前列的鄉司法所長，再次與提拔擦肩而過。這位鄉司法所長說：?上次提拔，因為一位鎮黨委書記老婆的競爭，我退出了。這次我認為無論是得票、資歷還是能力，都輪到了我，所以就沒有找關系。我都 40 歲了，家庭經濟也不寬裕，你說再花一筆錢去做工作，有必要嗎？結果你也知道了，不找關系真不行啊。?（訪談，2009）

2．統計局。也是一位從來沒有干過中層的干部，因為哥哥任省農調隊的領導，能夠給中縣的統計工作帶來很大的利益，結果被提拔為商務局副主任科員。一個局長說，本來在書記辦公會上，是要直接提拔為商務局副局長，后來在常委會上，一位常委認為實在不合適，提出異議，最后改任副主任科員。

3．西游鎮。一位負責考核的領導給我說，西游鎮有一位干部，在民意測驗和推薦投票時，沒有獲得一票，鄉鎮黨委書記也沒有推薦，就是這樣一位干部，因為其哥哥是中縣某娛樂會所的經理，公檢法的領導以及一些縣領導都打了招呼，結果也被提拔。對于西游鎮，一個領導干部給我詳細講了幾個提拔干部的關系網絡：

干部 1：黨政辦主任，和政協某領導同村，哥哥是村黨支部書記，經常和政協某領導來往。

干部 2：計生中心主任，通過一個親戚找到市政法委某領導。

干部 3：民政所長，和縣委某常委是親戚，找到了縣委某主要領導的弟弟做工作。

干部 4：計生辦主任，本身沒有過硬的關系。通過本村在北山市某國企的老鄉找到市政府事務局領導，通過這位領導找到延縣武裝部長，武裝部長給中縣組織部長打招呼。見到組織部長，組織部長說：做好鎮黨委房書記的工作，也要看民主推薦。

結果：西游鎮提拔 4 個人：干部 1，干部 2，干部 3 和前面所說的那個干部。干部 4 沒有提拔，讓他非常想不通的是，干部 2 是他的下屬都提拔了，他卻沒有提拔。當我就西游鎮的情況和縣政府一位主要領導交流時，他說你說的是不是團結鄉的情況，這次輪到我驚訝了①。

一位鄉鎮黨委書記說，正科級干部需要縣委書記把關布局；副科級干部，特別是大數量調整時，組織部長和縣委常委很起作用。這時，如果一位縣領導給常委們推薦個人，他們肯定要照顧，不然關系就沒法處；如果都得罪了，他的進步也會受到影響，因為他也需要其他縣領導的投票。但也不是領導打招呼都起作用，中縣一位干部子弟，這次競爭正科級一把手，通過老父親（曾任副縣長）給縣委書記做工作，又通過市委統戰部副部長（曾任中縣副縣長）給中縣縣委書記和紀委書記打招呼，但卻沒有提拔。這位干部很生氣，給縣委書記發了很多短信求見，未果。一些干部說，這位干部素質太差，到哪都鬧不團結，是麻煩制造者，縣委書記對此很了解，所以堅持了原則。而這位干部的庇護者，那位統戰部副部長給縣委書記捎話說：很不滿意，很生氣。同時對這位干部說，準備找一位市委常委打招呼，結果如何，還有待觀察。我掛職的西城鄉一位做了多年中層的非黨女干部，這次為了提拔為副科級干部，找到了自己的林校同學：現任北山市林業局某副局長。由于中縣縣委書記也是林校畢業，等于是校友，也很熟悉。這位同學給縣委書記打了招呼后，讓這位女干部見一見縣委書記，但女干部不僅求見未果，發短信縣委書記也沒有回，等于沒有起一點作用，這位女干部很垂頭喪氣，不再關系運作，當然，也沒有提拔。

所以很多中縣干部說，找關系很重要，但找什么樣的關系更重要，而且，關系運作很多都是失敗的。一般來說，關系鏈條越長，越不起作用；關系人權力越小，越不起作用。關系強度越弱，越不起作用。同時，我們也要看到，一位縣委書記，不要說別的工作，僅僅是干部調整，他需要應付多少人？北京的、鄭州的、北山市的、中縣的，可以說，鋪天蓋地，焦頭爛額。而一位曾任組織部長的縣委領導在訪談時說，一到干部調整，他都要在筆記本上記好幾頁打招呼的關系戶。人是社會關系的總和，這在動干部時體現的最為明顯，這也正是很多縣委書記慎動干部，甚至連續幾年不動干部的原因，因為，處理和操作不當，就會引起告狀信滿天飛，就會給自己的仕途埋下隱患，甚至翻船。

一位干部的晉升是多重因素綜合作用的結果，僅僅根據政績、能力或者經濟發展指標等單因素是無法有效解釋干部的晉升的。一般來說，干部的晉升是政績、能力、關系、領導推薦、群眾基礎、機遇和資歷等因素綜合發揮作用的結果，南方鎮黨委書記王洛的晉升過程可算是諸因素齊備的典型。

王洛從縣委辦副主任的職位上晉升為南方鎮黨委書記，其任鎮黨委書記的幾年，非常注意與縣委保持高度一致，在當時的農業行動計劃中，南方鎮是中縣乃至北山市的典型。在年度目標考核中，南方鎮連續幾年都是第一名。同時，從王洛個人來看，非常敬業，非常善于利用資源，當時的一位領導干部說，王洛為了晉升，和當時的縣委書記秘書關系非常好，和一些常委也關系密切，可以說，縣委書記有什么動向，縣委有什么新的動作，立即就能反饋到他那兒，從而快速采取行動。王洛也是中縣一個龐大政治家族中的一員，其叔叔王天雨曾任封市組織部長和中縣人大副主任。王天雨任封市組織部長時，當時的封市市委書記有一個從事教師的妹妹劉蘭，在王天雨的關照下，劉蘭得以調入黨政機關，并在幾年內出任封市某鄉鎮黨委書記。實踐證明，劉蘭仕途發展非常順利，在王洛任黨委書記的期間，劉蘭已經晉升為北山市委宣傳部長。劉蘭非常感念自己的伯樂王天雨，對王洛也非常賞識，關系密切形同家人。同時，當時的北山市委組織部長分包南方鎮，對王洛也比較了解。這些，都為王洛的晉升奠定了堅實的人脈基礎。

對于南方鎮的蔬菜種植，當時的縣委書記也是稱贊有加，多次帶鄉鎮黨委書記到南方鎮檢查觀摩。其曾對一個行動不力的黨委書記說：在我任內，你甭想升，你是怎么干的？你看人家王洛怎么干的？這在當時的中縣干部中流傳很廣。在這些基礎上，王洛在任黨委書記 5 年后，2002 年得以晉升為中縣縣委宣傳部長，從而完成了仕途中的關鍵性一跳。

論文全文連載如下，共20w字，214頁：

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（一）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（二）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（三）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（四）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（六）