一段錄音把名不見經(jīng)傳的成武縣意外出圈。“扶持一個企業(yè)我沒本事,干垮一個企業(yè)太簡單了”,出自市監(jiān)局工作人員之口,相當驚悚。“每年有5000萬政績”,更是讓人領(lǐng)教了市監(jiān)局的“創(chuàng)收能力”。
管不著的亂管
關(guān)于事件起因,網(wǎng)上流傳最廣的版本是這樣的:2024年7月29日,山東成武縣市場監(jiān)督管理局向巴克公司下達了《行政處罰告知書》,認定該公司涉嫌傳銷,并擬對其處以2558萬元的罰款。巴克公司隨即提出聽證申請,要求閱卷。市監(jiān)局以“沒有規(guī)定”為由,拒絕企業(yè)在聽證會之前閱卷。企業(yè)再次溝通,得到了上述“干垮一個企業(yè)太簡單”云云的霸氣回應。
不過,這事還有個“前傳”。2022年10月11日,成武縣市場監(jiān)督管理局就以巴克公司涉嫌傳銷為由,向山東省成武縣人民法院提出“財產(chǎn)保全申請”,凍結(jié)巴可公司銀行賬戶里的9455萬元。雙方開始了長達兩年的“磋商”。更有意思的是,巴克公司是一家河北唐山的企業(yè),按照《行政處罰法》規(guī)定的管轄權(quán)歸屬,不歸成武縣管。那么成武縣市監(jiān)局是怎么把手伸到唐山的呢?是靠一份舉報信,稱巴克公司搞網(wǎng)絡(luò)傳銷,聽說在成武縣發(fā)展了幾十個會員。于是乎唐山的巴克公司就被山東成武縣的市監(jiān)局給查了。
網(wǎng)絡(luò)傳銷案件可不可以異地偵辦?答案是可以的,對網(wǎng)絡(luò)傳銷案件管轄權(quán)有專門的司法解釋“犯罪地為主,被告人居住地為輔”。問題在于,這條司法解釋針對的是刑事案件辦理,應該是公安局出面,而不是市監(jiān)局。
也就是說,即便廣武縣市監(jiān)局有權(quán)調(diào)查巴克公司,并且判斷其有傳銷嫌疑,那么也應該交由公安部門進行刑事調(diào)查。問題是,廣武縣市監(jiān)局連行政調(diào)查的管轄權(quán)也沒有。因為國家市場監(jiān)督管理總局有明確規(guī)定,對網(wǎng)絡(luò)傳銷的調(diào)查處理也應由經(jīng)營者的住所地縣級以上市場監(jiān)督部門管轄。總之,依法依規(guī),成武縣市監(jiān)局都管不著。
可是,成武縣市監(jiān)局不但管了,還管得很寬。2020年以來,該局已經(jīng)對北京、大連、海口、杭州等地多家企業(yè)如法炮制,累計申請凍結(jié)資金高達7.8億元。
這些公司到底和廣武縣市監(jiān)局如何“磋商”、罰了多少錢,無從得知。以開給巴克公司的2558萬元的罰單推測,不可能是什么小數(shù)目。“每年5000萬政績”,是工作人員隨口說說的?還是真金白銀的“打傳經(jīng)濟”?更耐人尋味的是,長達數(shù)年的“磋商”都談了些什么……
細思極恐。
該管的沒管
廣武縣市監(jiān)局越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法,顯然是錯誤的。不過,巴克公司也不見得是什么良善之輩。
2015年在河北唐山成立的“醫(yī)療集團”,經(jīng)營范圍五花八門,保健食品銷售、醫(yī)療器械銷售和租賃之外,還有珠寶服飾、母嬰用品、陶瓷玻璃、五金家電等數(shù)十種業(yè)務(wù)。經(jīng)營業(yè)務(wù)之駁雜,令人嘆為觀止,真是什么正經(jīng)的醫(yī)療企業(yè)嗎?
而且,這家公司有多項違規(guī)記錄。2023 年 3 月,巴克醫(yī)療集團因虛假商業(yè)宣傳、所售商品具有保健功能等無法證實的虛假內(nèi)容,被唐山市場監(jiān)管局處罰 55 萬元。還因“疑似虛假宣傳,涉嫌違反《廣告法》”被正規(guī)媒體曝光。更值得注意的是,該公司自建自建網(wǎng)站搞所謂“會員制銷售”層層提成的確是事實。種種跡象顯示,巴克公司涉嫌傳銷并非空穴來風。
不該管的亂管的確離譜,該管的沒管也有問題。巴克公司的違規(guī)經(jīng)營行為,僅僅是“虛假宣傳”嗎?唐山市監(jiān)局55萬元的罰款到底是小懲大誡,還是罰酒三杯?細品品成武縣市監(jiān)局工作人員那句“扶持一個企業(yè)我沒本事,干垮一個企業(yè)太簡單了”,頗可玩味。
他的確沒本事“扶持”一個企業(yè),不等于別人也“沒本事”。網(wǎng)絡(luò)傳銷是公開的線上活動,涉及到大額資金的流動。網(wǎng)絡(luò)痕跡是很清晰的,調(diào)查取證是較為簡單的。按理說,這種藏不住“狐貍尾巴”的公開犯罪,不難查證。政府對打擊傳銷也給予了高度重視,歷年來中央部委到地方政府制定了多項法規(guī),紅頭文件更是一大把,甚至《刑法》量身定做了一條“組織、領(lǐng)導傳銷活動罪”。可是,這種并不高明的公開犯罪,依然屢禁不止。
問題出在了哪個環(huán)節(jié)?真是管不住,還是不想管?高層肯定是想管的,但是具體執(zhí)行的基層就未必了。對每年貢獻上千萬、上億的“財神爺”,任誰都要掂量掂量分量的。只要有機會,誰不想成為“有本事”的人呢?
因此,“扶持一個企業(yè)我沒本事,干垮一個企業(yè)太簡單了”,不要只盯著下半句——不該管的亂管是錯的,該管的不管也不對。打擊傳銷有創(chuàng)收的“政績”,放任傳銷做大做強何嘗不是創(chuàng)收的“政績”?
管與不管,不過是趨利執(zhí)法的方向選擇不同罷了。
可笑的是,我們的經(jīng)濟學家成天盯著“市場失靈”,渴望有形之手“有為”。他們假裝“有形之手”都是坐懷不亂的柳下惠,恨不得把所有的權(quán)力都交給這些想象中的柳下惠。市場監(jiān)管部門的權(quán)力就是這樣膨脹起來的,長成了無所不管、無孔不入的“宇宙局”,凌駕于市場之上。
行政權(quán)力的擴大和集中,
不是社會治理的良藥
今天的市監(jiān)局是多部門合并重組的“超級縫合怪”。
我們的市場監(jiān)管體系是1978年開始設(shè)置的,還沒市場,監(jiān)管就先行了。隨著經(jīng)濟發(fā)展,多條線齊頭并進,迅速膨脹起來。工商行政管理、食藥品監(jiān)督、煙酒鹽等專賣商品、知識產(chǎn)權(quán)、市場價格、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)督……,誰也說不清龐大的行政體系中有多少“監(jiān)管職能”,每個部門都掌握了一畝三分地的審批權(quán)。
企業(yè)要合法合規(guī)經(jīng)營,就得把“有關(guān)部門”跑個遍,合規(guī)成本高到不可承受。不過,也正因為這種疊床架屋的體系缺乏效率,比如說,衙門設(shè)在地級以上的中心城市,基層的派出機構(gòu)里“七八條槍”管一大片。除了審批的紙面作業(yè),管不了啥事。名義上的管頭管腳因其低效,事實上給市場主體留下了空間。
就像老故事里說的那樣,青蛙不滿池塘里的樹枝當國王過于木訥,天神就給它們賜下了戴王冠的蛇。輿論呼吁下,提高市場監(jiān)管效率的“體制改革”一輪又一輪。橫向合并各大衙門,縱向招兵買馬、執(zhí)法權(quán)下移,終于神功大成,“宇宙局”橫空出世。不可否認,這套整合擴權(quán)的行政體制改革,有解決多部門扯皮、重復審批的良好初衷。
但是,目前看來,副作用更大。整合諸多監(jiān)管職能的市監(jiān)局權(quán)力過大過于集中,基層隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法層出不窮。這幾年各地市監(jiān)部門搞出了多少“大新聞”?想管你,面包房不洗雞蛋可以罰,小吃店供應茶水可以罰。不想管,網(wǎng)絡(luò)傳銷、預售卡詐騙就在眼前晃悠,也可以視而不見。有本事的“扶植企業(yè)”,沒本事的“搞垮企業(yè)”。各地市監(jiān)可謂八仙過海,各顯神通。
畢竟,“沒本事”的是多數(shù)。這幾年地方財政吃緊,基層的市監(jiān)局就成了創(chuàng)收大戶。成武縣市監(jiān)局這樣以凍結(jié)資金、增加罰款為己任的,已經(jīng)成了這幾年的普遍現(xiàn)象。結(jié)果是地方財政的“非稅收入”快速增長。以成武縣所在的山東省為例,2019年“非稅收入”僅占地方財政收入的23%,如今已經(jīng)達到了36.8%以上。
更夸張的是福建,非稅收入占比已經(jīng)達到了42.3%。縣級行政機構(gòu)中,行政罰款、規(guī)費撐起了本地財政收入半邊天的不是少數(shù)。監(jiān)管成了財政創(chuàng)收工具,怎么可能有好的營商環(huán)境呢?企業(yè)經(jīng)營受到了極大的干擾,地方稅收下降,又不得不更依賴行政罰款。市監(jiān)系統(tǒng)的份量越來越重,衙門也越來越大。這是地方經(jīng)濟的惡性循環(huán)。
另一方面,監(jiān)管大幅擴權(quán),并沒有制止“市場亂相”。頻頻爆雷、動輒跑路的違法違規(guī)經(jīng)營,并沒有因為市場監(jiān)管兵強馬壯而減少。巴克公司這樣游走在灰色地帶的問題企業(yè),照樣風生水起。
市場監(jiān)管擴權(quán),并沒有改善營商環(huán)境,也沒有讓市場更加有序。反而成了干擾企業(yè)正常經(jīng)營,造成市場逆淘汰的兇器。良好的初衷和結(jié)果背道而馳,失控了。
這不禁讓人反思,經(jīng)濟能靠管頭管腳管好的嗎?行政權(quán)力的擴大和集中,真能提高治理的效率嗎?
問題出在了市監(jiān)部門,根子還是在我們的治理思路。無限膨脹的行政權(quán)力,不是社會治理的良方,而是飲鴆止渴的毒藥。
關(guān)胖再出發(fā),敬請新老朋友們關(guān)注。
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