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權(quán)威解讀《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》

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近日,人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問:《辦法》出臺(tái)的背景是什么,有什么重要意義?

答:黨中央、國務(wù)院高度重視人才評價(jià)機(jī)制改革工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要向用人主體授權(quán),為人才松綁。近年來,我們深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求,在“破四唯”、“立新標(biāo)”、放權(quán)松綁等方面取得了積極成效。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào),要建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制,確保下放的權(quán)限接得住、用得好,用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問責(zé)。下放評審權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管是一體兩面,下放評審權(quán)的同時(shí),要加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管,避免一放了之、一放就亂。2019年,人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《職稱評審管理暫行規(guī)定》對職稱評審監(jiān)督管理作出原則性規(guī)定,各地人力資源社會(huì)保障部門也對評審監(jiān)管工作提出了一些具體要求,但從全國面上看,職稱評審監(jiān)管方面還缺少專門的、具體的、更有針對性、更具操作性的政策規(guī)定,需要從制度層面加強(qiáng)職稱評審全過程監(jiān)管。

2023年以來,我們在調(diào)研梳理各地職稱評審監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,研究起草了《辦法》初稿,并廣泛征求了各地人力資源社會(huì)保障部門、中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部委、有關(guān)企事業(yè)單位和專家人才的意見,多次進(jìn)行修改完善。近期,《辦法》完成審議程序,正式印發(fā)實(shí)施。

制定《辦法》是落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革決策部署的重要舉措,是推動(dòng)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,也是營造良好人才發(fā)展環(huán)境的重要保障。《辦法》著眼于加強(qiáng)職稱評價(jià)事前、事中、事后全過程監(jiān)管,構(gòu)建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會(huì)監(jiān)督的職稱評審監(jiān)管體系,有利于進(jìn)一步規(guī)范評審程序、打擊違規(guī)行為,對于提高職稱評審質(zhì)量、促進(jìn)評審公平公正、更好發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用具有重要意義。

問:《辦法》有哪些主要內(nèi)容?

答:《辦法》共4章27條,主要內(nèi)容包括:

第一章總則,共4條,明確了職稱評審監(jiān)管的依據(jù)、原則、對象、監(jiān)管部門職責(zé)等內(nèi)容。職稱評審監(jiān)管遵循依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、問題導(dǎo)向、公正高效的原則,誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管,誰主責(zé)、誰接受監(jiān)督,聚焦申報(bào)人、評審專家、職稱評審相關(guān)工作人員等3類重點(diǎn)人群和評審單位、申報(bào)人所在單位等2類重點(diǎn)單位,使監(jiān)管貫穿職稱評審全過程。

第二章監(jiān)管內(nèi)容,共5條,分別規(guī)定了對申報(bào)人、評審專家、評審工作人員,以及評審單位、申報(bào)人所在單位的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。對申報(bào)人,重點(diǎn)監(jiān)管其是否存在虛假承諾、材料造假等情況;對評審專家,重點(diǎn)監(jiān)管其是否公正履行評審職責(zé)、是否存在利用專家身份謀取不正當(dāng)利益等情況;對評審單位,重點(diǎn)監(jiān)管其是否規(guī)范開展評審、是否存在借職稱評審謀取不正當(dāng)利益等情況。

第三章監(jiān)管方式,共6條,明確了監(jiān)管部門可以采取的具體監(jiān)管方式。隨機(jī)抽查兼顧公平與高效;定期巡查確保周期性全覆蓋;重點(diǎn)督查突出針對性,主要針對群眾來信來訪、投訴舉報(bào)、巡視審計(jì)等反映的問題線索進(jìn)行檢查;質(zhì)量評估側(cè)重動(dòng)態(tài)性和常態(tài)化,探索建立職稱評審委員會(huì)質(zhì)量評估分級管理機(jī)制;專項(xiàng)整治堅(jiān)持問題導(dǎo)向和綜合治理相結(jié)合,由地方人社部門會(huì)同公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門按需對本地區(qū)職稱評審環(huán)境進(jìn)行治理整治。

第四章監(jiān)管措施,共12條,分別規(guī)定了對申報(bào)人、評審專家、評審工作人員,以及評審單位、申報(bào)人所在單位等存在違規(guī)行為給予的處置措施,對于涉嫌違紀(jì)違法的要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的將移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

問:對于個(gè)人主體主要有哪些監(jiān)管措施?

答:對申報(bào)人、評審專家、評審工作人員等個(gè)人主體的違規(guī)行為主要實(shí)行信用管理。目前,“職稱信息”已列入《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2024年版)》,“職稱申報(bào)評審失信黑名單”已列入《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2024年版)》。以此為依據(jù),依托全國信用信息共享平臺(tái)和全國職稱評審信息查詢系統(tǒng),建立職稱評審誠信檔案庫,對申報(bào)人、評審專家、評審工作人員等失信行為信息進(jìn)行記錄,作為申報(bào)職稱或參與職稱評審工作的重要參考,嚴(yán)重失信行為將納入職稱申報(bào)評審失信黑名單并依法予以失信懲戒。對于申報(bào)人,應(yīng)對本人申報(bào)材料真實(shí)性進(jìn)行誠信承諾,承諾不實(shí)、弄虛作假的3年內(nèi)不得申報(bào)評審職稱,違規(guī)取得的職稱一經(jīng)核實(shí)即予以撤銷。對于評審專家,存在違規(guī)行為的要取消評審專家資格,通報(bào)其所在單位,并建議所在單位給予相應(yīng)處理。對于評審工作人員,失信記錄期內(nèi)不得從事職稱評審相關(guān)工作,并依法予以通報(bào)批評。此外,單位和個(gè)人在職稱申報(bào)評審中違紀(jì)違法的,按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

問:對于單位主體主要有哪些監(jiān)管措施?

答:對評審單位、申報(bào)人所在單位等單位主體的違規(guī)行為,主要采取提醒、約談、暫停評審、責(zé)令整改、通報(bào)批評、收回職稱評審權(quán)限等處置措施,著力督促有關(guān)單位改進(jìn)工作。評審單位存在個(gè)別違規(guī)行為的,監(jiān)管部門應(yīng)給予工作提醒并責(zé)令整改,存在多項(xiàng)違規(guī)行為的,監(jiān)管部門應(yīng)給予工作約談,責(zé)令其停止評審工作、限期整改;完成整改的,經(jīng)監(jiān)管部門同意后恢復(fù)職稱評審工作;整改不力的,由人力資源社會(huì)保障部門或者有關(guān)單位收回職稱評審權(quán)。申報(bào)人所在單位存在違規(guī)行為的,監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令限期整改;整改不力的,依法予以通報(bào)批評。

此外,《辦法》還對職稱評審領(lǐng)域有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)提出了監(jiān)管要求。對于經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)參與職稱評審工作的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)化評審機(jī)構(gòu),《辦法》將其列入監(jiān)管對象,并將可能涉及的壟斷申報(bào)渠道、操控評審結(jié)果、高額收費(fèi)、與評審專家及工作人員勾結(jié)謀利等納入監(jiān)管范圍。對于與職稱評審無關(guān)的中介等其他社會(huì)機(jī)構(gòu),假借職稱評審名義違法違規(guī)開展活動(dòng),《辦法》將其作為各地職稱評審環(huán)境專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容,支持地方人社部門會(huì)同公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門依法對有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)非法行為進(jìn)行處罰處置,大力打擊開設(shè)虛假網(wǎng)站、進(jìn)行虛假宣傳、設(shè)置合同陷阱、假冒職稱評審、制作販賣假證等違紀(jì)違法違規(guī)問題,著力營造風(fēng)清氣正的人才評價(jià)環(huán)境。

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