礦山瞞報(bào)事故行為是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“毒瘤”，一直被喻為露頭即打、人人喊打的“過(guò)街老鼠”。尤其是近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)礦山瞞報(bào)事故行為堅(jiān)持“零容忍”“殺無(wú)赦”，嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊，頂格處理，既嚴(yán)肅處理了一批事故瞞報(bào)責(zé)任者，又教育警示了一大批礦山企業(yè)及其相關(guān)管理部門(mén)。

然而，即使在強(qiáng)大高壓政策和牢固防線之下，礦山事故瞞報(bào)現(xiàn)象還是沒(méi)有完全銷(xiāo)聲匿跡，隨著群眾的舉報(bào)、媒體的曝光，相繼有多起瞞報(bào)事故浮出水面、大白天下。

據(jù)《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》報(bào)道，去年，有群眾多次以書(shū)面形式向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和吉林省應(yīng)急管理廳舉報(bào)，在2010年6月至2018年9月期間，吉林省白山市新宇礦業(yè)井下發(fā)生6起事故，致7人死亡，企業(yè)瞞報(bào)。日前，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局吉林局官網(wǎng)發(fā)布調(diào)查報(bào)告，證實(shí)了群眾舉報(bào)的真實(shí)性。經(jīng)查，除一起事故確屬礦工突發(fā)疾病死亡外，其余5起均被認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故且被瞞報(bào)。目前，相關(guān)責(zé)任人已被移交司法機(jī)關(guān)。

短短8年時(shí)間竟然發(fā)生了5起安全事故且無(wú)一例外地選擇了瞞報(bào)，委實(shí)令人震驚不已。更吊詭的是，這5起瞞報(bào)事故均沒(méi)有被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)。

而在這之前的2023年6月底，有媒體曝光稱(chēng)，自2007年至2022年，山西忻州市代縣精誠(chéng)鐵礦瞞報(bào)多起礦難事件。同年7月30日，山西省聯(lián)合調(diào)查組通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)查明，精誠(chéng)礦業(yè)自2003年8月成立到2022年發(fā)生“9·1”滑塌事故前，先后瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故40起、死亡礦工43人。此外，2023年10月，山西省應(yīng)急管理廳公布的精誠(chéng)礦業(yè)“9·1”滑塌事故調(diào)查報(bào)告顯示，發(fā)生在2022年9月1日的該事故造成3人死亡，且存在瞞報(bào)行為。

在“9·1”滑塌事故瞞報(bào)之前的不到20年間，瞞報(bào)事故竟然高達(dá)40起、死亡礦工43人，平均每年瞞報(bào)2起事故。如此高的事故發(fā)生率和瞞報(bào)率，如此膽大妄為和惡劣行徑，可謂千古未聞、駭人聽(tīng)聞。耐人尋味的是，如此之多的安全事故及其瞞報(bào)行為，同樣也沒(méi)有被當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)。

這兩個(gè)礦山所發(fā)生的多起事故瞞報(bào)行為或許是瞞報(bào)事故的冰山一角，所暴露出的深層次問(wèn)題更值得反思。試想，如果這兩個(gè)礦山的事故瞞報(bào)行為沒(méi)有被媒體曝光或群眾舉報(bào)，可能直到現(xiàn)在仍不被人知，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)、礦山企業(yè)仍繼續(xù)陶醉于“安全形勢(shì)一派大好”的美好日子里。針對(duì)兩個(gè)礦山引發(fā)的礦山事故瞞報(bào)行為，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局舉一反三、“痛下殺手”，在2023年下半年深入開(kāi)展礦山瞞報(bào)事故“大起底”行動(dòng)，督促各地對(duì)2000年以來(lái)轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報(bào)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報(bào)核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的，要重新進(jìn)行核查。

事實(shí)上，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。為嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為，早在2006年6月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》第4條專(zhuān)門(mén)新增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，對(duì)在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為，將追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)地方政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，在生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，也都明確了處罰規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。此外，國(guó)務(wù)院公布的自2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及應(yīng)急管理部出臺(tái)的2024年3月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故處罰規(guī)定》，對(duì)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故行為的認(rèn)定及處罰都進(jìn)行了明確。

今年3月5日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)瞞報(bào)事故行為更是重拳出擊，在專(zhuān)門(mén)印發(fā)的《打擊和防范礦山瞞報(bào)事故的若干措施》中從強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、暢通舉報(bào)渠道、壓實(shí)屬地責(zé)任、嚴(yán)懲瞞報(bào)行為、用好獎(jiǎng)勵(lì)制度、開(kāi)展警示曝光、實(shí)施聯(lián)合懲戒、建立長(zhǎng)效機(jī)制等九方面來(lái)鞏固和深化礦山瞞報(bào)事故“大起底”成果，嚴(yán)厲打擊礦山瞞報(bào)事故行為，維護(hù)礦山良好安全生產(chǎn)秩序。該《措施》特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)懲瞞報(bào)行為。對(duì)核查屬實(shí)的礦山瞞報(bào)事故視情況提級(jí)調(diào)查，查明瞞報(bào)事故真相，從嚴(yán)處理礦山企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員，涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)肅查處地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)瞞報(bào)事故行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)公布瞞報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)瞞報(bào)事故的礦山企業(yè)和有關(guān)人員，依照《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》，列入嚴(yán)重失信主體名單，并向社會(huì)公布。所有發(fā)生瞞報(bào)事故的礦山，一律列為C類(lèi)及以下礦山管理。

對(duì)瞞報(bào)事故行為政策不可謂不嚴(yán)、措施不可謂不硬、打擊力度也不可謂不大，但為什么仍有部分礦山企業(yè)膽敢以身試法、冒天下之大不韙而瞞報(bào)事故呢？其深層次原因又是什么？

首先是僥幸心理在作祟。一些礦山企業(yè)總以為出了事故花錢(qián)就可以“消災(zāi)”，只要把遇難礦工家屬安撫好，就可以神不知鬼不覺(jué)地一了百了、一了百好。而礦山企業(yè)一旦如實(shí)上報(bào)后，不但要賠償?shù)V工家屬，還要遭受經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)還要面臨追究刑事責(zé)任、礦山停產(chǎn)整頓甚至關(guān)閉等沉重代價(jià)。所以，這些礦山企業(yè)發(fā)生事故后，首先考慮的不是如何及時(shí)上報(bào)、如何吸取教訓(xùn)、如何整改提高，而是如何采取“私了”的方式息事寧人，以最小的代價(jià)換來(lái)自己的平安，最終的結(jié)果是鋌而走險(xiǎn)選擇瞞報(bào)。同時(shí)，因礦山企業(yè)多位于交通不便的山區(qū)，信息閉塞、舉報(bào)渠道不暢、礦工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加之地方監(jiān)管部門(mén)害怕追責(zé)，也是心存僥幸，即便是聽(tīng)到了關(guān)于礦山事故的傳聞或“流言蜚語(yǔ)”，也是抱著“礦不報(bào)官不究”“民不告官不理”“多一事不如少一事”的態(tài)度，睜只眼閉只眼，無(wú)形之中縱容了礦山企業(yè)的事故瞞報(bào)行為。

而更重要的深層次原因還在于考核機(jī)制方面。“從零出發(fā)，向零奮斗”是近些年來(lái)在礦業(yè)領(lǐng)域比較時(shí)髦且流行的安全口號(hào)，也是政府相關(guān)部門(mén)力推的一種安全理念和文化，更是礦山企業(yè)矢志不移的目標(biāo)。既然是“向零奮斗”，那意味著零死亡是奮斗目標(biāo)，是所有礦山企業(yè)的努力方向。特別是礦山企業(yè)，是時(shí)刻都在移動(dòng)變化的“車(chē)間”，井下地質(zhì)條件復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁瑣、作業(yè)礦工眾多，稍有疏忽大意，每一個(gè)工作地點(diǎn)、每一個(gè)在崗礦工都可能成為事故隱患。這就要求必須構(gòu)建科學(xué)有效的考核機(jī)制，把奮斗目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)安全狀況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保障每一個(gè)礦山在實(shí)現(xiàn)安全零死亡軌道上順利實(shí)施，又不能因一次小小的偶發(fā)事故而“全盤(pán)否定”“一棒子打死”。特別是一些民營(yíng)礦山企業(yè)，如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢安全生產(chǎn)許多年，一次偶然事故就可能一夜之間“前功盡棄”，輕者關(guān)礦走人，重者傾家蕩產(chǎn)。在這種考核機(jī)制之下，這些礦山企業(yè)勢(shì)必會(huì)“放開(kāi)一搏”“賭上一把”，瞞報(bào)住了則可逢兇化吉、一世無(wú)憂，即便瞞不住，最壞的結(jié)果與如實(shí)上報(bào)也差不到哪去。

實(shí)際上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局也已深刻認(rèn)識(shí)到了瞞報(bào)事故背后的深層次原因。2023年8月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)在接受《法治日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，認(rèn)真研究礦山事故背后的深層次原因，從規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)追責(zé)、科學(xué)考核等方面提出改進(jìn)措施建議。建立完善瞞報(bào)事故查處相關(guān)工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)打擊瞞報(bào)事故行為。加快瞞報(bào)事故調(diào)查處理，從重從快從嚴(yán)處理涉案單位和人員，對(duì)外公布調(diào)查處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；組織制作典型瞞報(bào)事故警示教育片，開(kāi)展警示教育。進(jìn)一步暢通礦山事故瞞報(bào)舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)礦工及其家屬、遇難人員家屬等知情人的舉報(bào)積極性。

安全為天，生命至上。瞞報(bào)事故，害莫大焉，貽害無(wú)窮，可以說(shuō)，每一次每一起的事故瞞報(bào)都是對(duì)生命的漠視，對(duì)法律的挑戰(zhàn)。事故瞞報(bào)不僅貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，極易造成事故的擴(kuò)大，而且還掩蓋了事故真相，不利于事故的調(diào)查、原因的剖析、教訓(xùn)的吸取。更重要的是，礦山企業(yè)瞞報(bào)事故、采取私了的方式進(jìn)行善后處理，是對(duì)遇難礦工生命的褻瀆。

要想從根本上杜絕事故瞞報(bào)行為，必須標(biāo)本兼治，在建立健全法律政策體系、監(jiān)管制度體系和懲處機(jī)制，并輔助先進(jìn)技術(shù)與裝備提升安全監(jiān)管效能，嚴(yán)厲查處和打擊事故瞞報(bào)行為、嚴(yán)格追究事故瞞報(bào)行為中的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，增加瞞報(bào)事故成本，讓礦山安全生產(chǎn)事故“不敢瞞”“瞞不住”“瞞不起”同時(shí)，還要從考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制入手，建立符合我國(guó)礦山企業(yè)實(shí)際的安全監(jiān)管監(jiān)察量化考評(píng)體系和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)考核機(jī)制，讓地方政府及礦山企業(yè)“不想瞞”“不愿瞞”“不去瞞”。唯有如此，才能真正構(gòu)建起徹底杜絕事故瞞報(bào)的長(zhǎng)效機(jī)制。