因近期辦理的案件涉及“紅通”這個小眾領域的法律問題，郭律師在網(wǎng)上檢索后發(fā)現(xiàn)有關“紅通”的內(nèi)容少之又少，故此將整理的部分材料總結(jié)成文，以供大家可能會有的“不時之需”。

一、什么是紅色通緝令？

紅色通緝令，又稱紅色通報，是國際刑警組織發(fā)布的7種國際通報中的一種。國際通報是國際刑警組織為工作需要，請求各成員國協(xié)助開展國際偵察，是各國警察進行刑事案件偵查的有力手段，是信息傳遞、收集犯罪情報資料和加強各國警方合作的重要途徑。

嚴格來講，常說的“紅色通緝令”并不準確，其準確表述應為“紅色通報”，英文“Red Notice”，而英文單詞中一般采用“Wanted”作為我們所說的“通緝”。“令”是一種命令，帶有自上而下的強制性意味，多用于一國內(nèi)部，比如“公安部向全國發(fā)出A級通緝令”。而紅色通報則是各成員國通過國際刑警組織發(fā)出，成員國之間是平等的，各自具有司法主權，紅色通報只是一種協(xié)查的通報，所以，用“令”是不妥當?shù)摹?/p>

此外，紅色通緝令實際上并沒有能夠跨越司法管轄區(qū)迫使被紅色通告人員接受引渡或刑事審判的效力，僅僅是一種提示性內(nèi)容，具體是否有效還要看被紅色通告人員所在地的法律。逮捕和引渡犯罪嫌疑人時因涉及人權和國家司法主權，紅色通報并不具備國內(nèi)通緝令的強制執(zhí)行力，它只是作為一個通知的存在。

國際組織沒有凌駕于國家主權之上的強制權，國家間的協(xié)商一直是國際刑警的工作原則。在追捕犯罪嫌疑人的執(zhí)法合作中，唱主角的是主權國家的執(zhí)法機構，而不是發(fā)出紅色通報的總秘書處。在國際刑警成員國之間的雙邊合作中，不能忽視對等與互惠的原則。如果一個國家的警方對外國的犯罪通報和協(xié)作請求置之不理，常常會得到外國警方同等的冷遇。

此外，紅色通緝令一般有兩種：

一種是顯性的，在Interpol網(wǎng)站上可查到的，一般都是所犯罪行較為嚴重的，可能對公共安全構成威脅，作為一個防范公共安全的提示。

另一種是隱性的，作為提示國際刑警組織的成員國/地區(qū)來追捕逃犯的通知，不予公開是基于盡快逮捕犯罪者的需要。

二、紅色通緝令的簽發(fā)與送達

紅色通緝令的簽發(fā)主體是國際刑警組織，但國際刑警組織不會主動簽發(fā)紅色通緝令，紅色通緝令在兩種情況下簽發(fā)。

• 一是根據(jù)各成員國的申請簽發(fā)。各成員國的刑事案件犯罪嫌疑人逃往他國后，需要他國協(xié)助將犯罪嫌疑人逮捕歸案時，即可通過國際通緝這種合作形式來要求他國警方予以協(xié)助。目前我國發(fā)出的紅色通緝令絕大多數(shù)針對經(jīng)濟和職務犯罪，暴力、毒品等犯罪比例較小。
• 二是應國際刑事法院的請求簽發(fā)。國際刑事法院對其管轄的案件如有需要也可請求國際形勢法院簽發(fā)紅色通緝令。例如，2011年9月9日，國際刑警組織根據(jù)聯(lián)合國國際刑事法院的請求，簽發(fā)了以的利比亞前領導人卡扎菲的紅色通緝令，罪名是屠殺、迫害民主抗議人士和持不同政見者。

紅色通緝令有兩條送達途徑。

• 第一條是由請求國通過國際刑警組織的電傳系統(tǒng)直接將通緝文件轉(zhuǎn)送給特定的被請求國和國際刑警組織的總秘書處，必要時再由總秘書處印發(fā)其他有關成員國。
• 第二條是由請求國通過國際郵政系統(tǒng)將通緝文件郵寄到國際刑警組織總秘書處，再由總秘書處分發(fā)給各有關國家。

以入境美國的紅色通緝對象為例，如果涉及到暴力刑事犯罪，美國的刑警組織聯(lián)絡處相關信息是可以查到的，他們一般會聯(lián)絡司法部進一步確定是否是紅色通緝的對象，如果是，則會有FBI（聯(lián)邦調(diào)查局）進行抓捕，抓捕的目的一般是為了登記在案，事后可以進行保釋。如果涉及到經(jīng)濟類犯罪，可以由美國ICE（美國移民及海關執(zhí)法局）進行抓捕。

三、紅色通緝令的發(fā)布和解除流程

下圖是紅色通緝令發(fā)布的一個基本流程：

撤銷紅色通緝令，實際上就是從國際刑警組織的檔案中刪除相應的數(shù)據(jù)，做法一般如下：

1.了解紅色通緝令的內(nèi)容。可以給國際刑警組織檔案控制委員會(CCF)寫信提出申請了解情況，他們會給一個回執(zhí)，而且會對這次查詢進行保密。

2.請求國際刑警組織檔案控制委員會(CCF)出示被紅色通緝的原因和證據(jù)。國際刑警組織會把這個原因和證據(jù)發(fā)給被紅色通緝者，此時可以找案發(fā)當?shù)芈蓭熯M行分析判斷。以中國為例，中國公安部B級通緝令是中國公安部應各省級公安機關的請求而發(fā)布的緝捕在逃人員的命令，但源頭可能是來自于縣一級公安局，通過縣一級公安局進行逐級上報。

3.與發(fā)出紅色通緝令的源頭公安機構進行聯(lián)系，交涉。找律師進行解釋，提供相應的證據(jù)進行交涉，如果中國公安局能夠撤銷，那么國際刑警組織也會撤銷。

4.通過國際刑警組織在網(wǎng)站上提供的申訴表格，郵寄證據(jù)進行撤銷，理想的情況是拿到不予起訴決定書之類的無罪司法文書。但如果是下列情況，國際刑警組織應當審核后直接撤銷，但要提供相應的證據(jù)來予以證明：

• 在不同國家引發(fā)與行為或文化規(guī)范相關爭議的問題。例如賣淫或與損害榮譽有關的罪行；
• 與家庭/私人事務有關的罪行。例如通奸、重婚/一夫多妻或同性戀行為；
• 源于違反行政性法律法規(guī)或源于私人爭議的罪行，除非犯罪活動旨在促進嚴重犯罪或涉嫌與有組織犯罪有關。例如，交通違法、誹謗或簽發(fā)無資金支票（除非簽發(fā)支票時存在欺詐或惡意）。

這屬于國際刑警組織《數(shù)據(jù)處理規(guī)則》第83條規(guī)定的不得發(fā)布紅色通緝令的犯罪。

下圖是撤銷紅色通緝令的處理流程：

*本文為郭律師團隊原創(chuàng)總結(jié)

作者簡介

郭志浩律師，北京市盈科（深圳）律師事務所高級合伙人律師、西北政法大學兼職教授、中南大學法學院兼職教授，現(xiàn)任盈科深圳第六屆領導班子管委會委員、數(shù)字經(jīng)濟法律事務部主任、實務研究工作委員會主任，同時兼任西北政法大學數(shù)字經(jīng)濟與國家安全研究院院長、山西農(nóng)業(yè)大學客座教授、深圳鏈協(xié)法律專委會主任等。多次被評為盈科全國優(yōu)秀律師、領軍人才、十佳律師、2022年度《對話律師》封面人物等。曾辦理國內(nèi)眾多重大敏感類案件，并成功進行過數(shù)十起刑事案件的無罪辯護，發(fā)表了數(shù)篇專業(yè)學術論文（部分為核心期刊），出版了國內(nèi)首本區(qū)塊鏈行業(yè)的法律實務類專著《區(qū)塊鏈法律實務》（中國法律出版社），其經(jīng)典案例也被編入《辯策》《盈論》《案說合規(guī)》等著作。多次受邀《新華社》《民主與法制》等國家級期刊的采訪，中國經(jīng)營報、中國產(chǎn)經(jīng)新聞、CCTV華夏之聲、新京報、法治日報、深圳特區(qū)報、廣州日報、浙江日報、南方都市報、南方周末報、財經(jīng)雜志、時代財經(jīng)、界面新聞、第一財經(jīng)、天目新聞、金色財經(jīng)、財經(jīng)鏈新、鳳凰新聞、華爾街見聞、中華網(wǎng)、金融界等多家官方媒體均有相關報道。