文︱曾財安

2024年7月23日，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在北京會見了香港特區政府財政司司長陳茂波一行。夏主任表示，改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，對面臨內外環境深刻變化的香港來說，同樣要識變、應變、求變，通過改革實現更好發展。夏寶龍希望香港特區政府和社會各界深入理解和領會中共二十屆三中全會精神，把握機遇，銳意改革，主動作為，加快推進香港由治及興。

9月20日，夏主任在北京會見香港特區行政長官李家超時表示，希望香港積極穩妥推進各領域改革；希望香港社會各界特別是工商界堅定支持行政長官和特區政府依法施政，把愛國愛港熱情轉化為一項一項具體的實際行動；香港特區管治團隊和社會各界應充分認識到，改革是解決香港深層次矛盾的“金鑰匙”，只有改革，發展才有動力，社會才有活力，香港才有魅力！

這是二十屆三中全會后，夏主任在不到兩個月時間內第二次語重心長地表示。他希望香港特區政府進行社會改革，提出社會各界要堅定支持行政長官積極穩妥推進各領域改革。由此可見，香港需要改革來加快推進由治及興，已是一件不爭事實。自此，香港輿論出現不少關于改革的討論，都認為擼起袖子加油干刻不容緩。現在，擺在香港面前的最主要考慮，是怎樣去改革？范圍應該有多廣、多深？如何推進才能積極穩妥地解決香港深層次矛盾？要回答這一連串問題，我們就不得不從理論開始，以史為鑒，才有可能為改革尋找到一條精準道路。

改革是指在現有的政治體制之內實行變革。對香港來說，改革是指包括管治、社會、經濟等方面的改良革新，實質是利益的調整，除舊布新，目的是要革除現有制度中不符合社會發展的部分，使之緊跟新生產力發展的需要。我們需要清醒地認識到，改革必然要受到內部和外部、客觀和主觀條件的制約，改革是否成功，將左右香港的未來發展。因此，許勝不許敗，大家必須懷著破釜沉舟的決心，絕對沒有小修小補、甚或和稀泥的空間。

在我國歷史長河中，歷朝歷代都出現過改革，但最全面、最成功、影響至深至遠的，首推商鞅變法。商鞅變法之所以成功，離不開秦孝公推行改革的決心與知人善任，也與君臣兩人能夠精準掌握當時的政治形勢，逐步推進，有重大關系。既然老祖宗的寶貴智慧及成功經驗在前，特區政府何不以古鑒今，古為今用，讓香港在進行改革時少走彎路，并達到最大、最佳效果？

商鞅入秦后三次與秦孝公見面，最終說服秦孝公進行變法（改革），但遭到以大臣甘龍、杜摯為代表的老秦人貴族（利益既得者）的激烈反對。秦孝公雄圖大略，并沒有以王權強行壓制，而是安排了一場最高層辯論，為是否變法定調。西元前359年，秦孝公與商鞅、甘龍、杜摯三位大夫一起分析形勢，探討整頓法制的根本原則，尋求更有效的統治方法。秦孝公表示，自己想通過變更法度來治理國家，改變禮制來教化百姓，卻又害怕天下人的非議。商鞅說，行動遲疑一定不會有什么成就，辦事猶豫不決就不會有功效；愚笨的人在辦成事情之后還不明白，有智慧的人對那些還沒有顯露萌芽的事情就能先預測到。

甘龍及杜摯則反駁，如果改變法度，不遵循秦國舊有的法制，要更改禮制教化百姓，這樣未必有大利。商鞅回應，治理國家沒有一成不變的方法，只要對國家有利，就不必拘泥于一直以來的做法。秦孝公聽后說，講得好，我聽說從偏僻小巷走出來的人愛少見多怪，學識淺陋的人多喜歡詭辯，那些拘泥于世俗偏見的議論言詞，我不再因它們而疑惑了。秦孝公最后下定決心變法。

秦孝公實事求是，首先在小范圍內試行變法，而不是好大喜功，立即全面推行。西元前359年，秦孝公命商鞅頒布《墾草令》，作為全面變法的序幕，其主要內容有：削弱貴族、官吏的特權；讓貴族加入到農業生產中，刺激農業生產；重塑社會價值觀；實行統一稅制等。實施3年后，《墾草令》的推行改變了秦國的落后面貌，特別是在打破特權、提高生產力方面。

西元前356年，秦孝公任命商鞅為左庶長（即丞相），在秦國正式實施第一次變法，主要內容包括加強法制，禁止私斗，重罰罪犯，獎勵耕織，廢除舊世卿世祿制，獎勵軍功，實行按軍功賞賜的二十等爵祿制度。這次變法擴大了國家賦稅和兵徭役來源，為秦國經濟實力和軍事實力的壯大奠定了基礎。5年后，秦孝公與商鞅推行了徹底改變大政方針的第二次變法，主要內容包括廢除奴隸制及分封制，實行中央集權，以縣為地方行政單位，設置官僚機構，統一度量衡等。因為戰略方向正確，君臣兩人的決心及長期堅持，20年間，昔日落后挨打的秦國富強起來，奠定了此后統一全中國的基礎。

香港的改革得到了中央的祝福及支持，得天獨厚，沒有理由不成功。從商鞅變法的歷史經驗可以總結，改革的最重要因素，首先是在上位者的戰略視野和執行決心，其次就是負責推動的主要官員得有擔當和才能，并非因循茍且之輩。在推行改革時，貪功冒進固然不行，但議而不決、小修小補，也是浪費時間與機會，需要徐疾有度，隨機調整。至于如何說服既得利益者，改變其固化態度，特區政府可能要與中央有關官員進行推心置腹的商議，方能事半功倍。總的來說，香港市民對行政長官李家超期待甚殷，有信心認為其領導的特區政府會帶來更繁榮幸福的未來！

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