走出去智庫（CGGT）觀察

10月19日，《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》(以下簡稱《條例》)公布，自2024年12月1日起施行。《條例》作為中國涉外法治體系建設(shè)的重要成果之一，整合了相對(duì)分散的兩用物項(xiàng)管理法規(guī)，總結(jié)了符合中國國情的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為有效貫徹落實(shí)《出口管制法》，在維護(hù)國家安全的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

走出去智庫(CGGT)特約法律專家、金杜律師事務(wù)所跨境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)牽頭合伙人劉新宇認(rèn)為，基于近年來的國內(nèi)外形勢變化，《條例》在總結(jié)現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制行政法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，既著力提升兩用物項(xiàng)出口管制效能，又營造可預(yù)期的貿(mào)易制度環(huán)境，旨在通過完善出口管制措施，為維護(hù)國家安全和利益提供制度支撐和法治保障。

《條例》有哪些重要內(nèi)容?今天，走出去智庫(CGGT)刊發(fā)金杜律師事務(wù)所劉新宇律師團(tuán)隊(duì)的文章，供關(guān)注跨境合規(guī)的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、《條例》將作為統(tǒng)一兩用物項(xiàng)出口管制領(lǐng)域的行政法規(guī)，解決現(xiàn)行法規(guī)相對(duì)分散、管制措施不夠完善等問題，進(jìn)一步提升兩用物項(xiàng)出口管制的管理效能。

2. 對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制制度進(jìn)行了全面細(xì)化，包括后續(xù)會(huì)發(fā)布統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單，明確了對(duì)臨時(shí)管制措施的程序性要求，強(qiáng)化了針對(duì)最終用戶和最終用途的管理，細(xì)化了管控名單制度，并增加關(guān)注名單制度。

3. 將出口管制的域外適用效力具體化，進(jìn)一步明確企業(yè)在出口管制領(lǐng)域的義務(wù)和責(zé)任，因此企業(yè)應(yīng)重視對(duì)物項(xiàng)最終用戶和最終用途的風(fēng)險(xiǎn)把控，做好日常的出口管制合規(guī)管理工作，妥善保管相關(guān)資料，以應(yīng)對(duì)相關(guān)主管部門的監(jiān)督與問詢。

正文

2024年9月18日，《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議審議通過，10月19日晚，《條例》終于正式公布，自12月1日起施行。《條例》的制定是中國涉外法治體系建設(shè)的重要成果之一，也是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱“《出口管制法》”），進(jìn)一步總結(jié)適合中國國情的、先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)行分散的兩用物項(xiàng)管理制度規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的重要涉外法規(guī)之一[1]。

《出口管制法》自2020年12月1日起實(shí)施以來，作為統(tǒng)領(lǐng)出口管制領(lǐng)域工作的核心法律，確立了中國出口管制制度的基本框架與規(guī)則。為更好地貫徹落實(shí)《出口管制法》，加強(qiáng)并規(guī)范兩用物項(xiàng)出口管制，2022年4月22日，商務(wù)部公布了《兩用物項(xiàng)出口管制條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），面向社會(huì)公開征求意見。商務(wù)部、司法部等相關(guān)部門充分研判相關(guān)意見，推進(jìn)《條例》的立法工作，具體體現(xiàn)在《國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》首次將條例的相關(guān)工作予以列入，提到要“預(yù)備制定兩用物項(xiàng)出口管制條例”，《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》則提到要“制定兩用物項(xiàng)出口管制條例”。

基于近年來的國內(nèi)外形勢變化，《條例》在總結(jié)現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制行政法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，既著力提升兩用物項(xiàng)出口管制效能，又營造可預(yù)期的貿(mào)易制度環(huán)境，旨在通過完善出口管制措施，為維護(hù)國家安全和利益提供制度支撐和法治保障。《條例》共6章50條，本文將對(duì)《條例》的要點(diǎn)進(jìn)行簡要評(píng)述，謹(jǐn)供廣大企業(yè)參考和實(shí)踐運(yùn)用。

01、統(tǒng)一兩用物項(xiàng)管理，提升兩用物項(xiàng)出口管制效能

在兩用物項(xiàng)出口管制領(lǐng)域，中國先后出臺(tái)了《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》等法規(guī)?！稐l例》頒布后，根據(jù)《條例》第50條，上述4部法規(guī)都將自《條例》生效之日起廢止。這意味著《條例》即將作為統(tǒng)一兩用物項(xiàng)出口管制領(lǐng)域的行政法規(guī)，解決現(xiàn)行法規(guī)相對(duì)分散、管制措施不夠完善等問題。

需要指出的是，《條例》適用于對(duì)兩用物項(xiàng)、以及其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)的出口管制，而根據(jù)《條例》第47條的規(guī)定，以下兩用物項(xiàng)的出口管制需要適用的法規(guī)值得特別注意：

針對(duì)兩用物項(xiàng)中監(jiān)控化學(xué)品的出口管制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《監(jiān)控化學(xué)品條例》”）的規(guī)定，《監(jiān)控化學(xué)品條例》未規(guī)定的事項(xiàng)則可以由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門依照《出口管制法》和《條例》執(zhí)行。

針對(duì)部分導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)的出口管制，即《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》所附《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》第一部分所列物項(xiàng)和技術(shù)的出口，納入軍品出口管理清單，依照《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定辦理。

02、細(xì)化實(shí)化兩用物項(xiàng)出口管制制度

1.統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單

關(guān)于兩用物項(xiàng)出口管制清單，目前除了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》以外，還有《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單》《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單》等。

《條例》第11條規(guī)定：“國務(wù)院商務(wù)主管部門依據(jù)出口管制法和本條例的規(guī)定，根據(jù)兩用物項(xiàng)出口管制政策，按照規(guī)定程序會(huì)同國家有關(guān)部門制定、調(diào)整兩用物項(xiàng)出口管制清單，并及時(shí)公布。制定、調(diào)整兩用物項(xiàng)出口管制清單可以以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面意見，必要時(shí)開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評(píng)估?！北緱l與《出口管制法》第4條、第9條第1款的要求相適應(yīng)，但相較于2022年征求意見稿第13條，本條刪除了“清單內(nèi)的物項(xiàng)設(shè)置管制編碼”以及制定和調(diào)整清單時(shí)的具體考慮因素。

盡管目前統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單暫未公布，但司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人在就《條例》答記者問中稱，“目前，商務(wù)部正在制定統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單，將與《條例》同步實(shí)施”[2]。據(jù)此，可以理解為已確定后續(xù)會(huì)出臺(tái)統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單，屆時(shí)商務(wù)部等部門可能會(huì)進(jìn)一步修改、甚至廢止相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和目錄文件，以完成統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單。

2.臨時(shí)管制

除了針對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制清單所列物項(xiàng)進(jìn)行出口管制之外，商務(wù)部針對(duì)特定物項(xiàng)可以采取臨時(shí)管制和禁止出口措施。依據(jù)《出口管制法》第9條第2款的規(guī)定，《條例》第12條對(duì)實(shí)施臨時(shí)管制的程序性要求進(jìn)行了細(xì)化，明確了實(shí)施臨時(shí)管制的次數(shù)和期限，以及對(duì)實(shí)施臨時(shí)管制的評(píng)估要求。具體為，臨時(shí)管制的實(shí)施期限每次不超過2年，且臨時(shí)管制實(shí)施期限屆滿前應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出以下決定：（一）不再需要實(shí)施管制的，取消臨時(shí)管制；（二）需要繼續(xù)實(shí)施管制但不宜列入兩用物項(xiàng)出口管制清單的，延長臨時(shí)管制，延長臨時(shí)管制不超過2次；（三）需要長期實(shí)施管制的，列入兩用物項(xiàng)出口管制清單。

3.最終用戶和最終用途管理

《條例》基于《出口管制法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了出口活動(dòng)全過程的最終用戶和最終用途管理，主要在以下方面做了以下補(bǔ)充和細(xì)化：

首先，《條例》第16條、第24條規(guī)定，申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口許可，必須提交兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途證明文件，并且不得擅自改變兩用物項(xiàng)的最終用戶和最終用途。

其次，《條例》第18條、第25條規(guī)定，最終用戶和最終用途發(fā)生變化的，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止出口，向國務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告并配合核查。

再者，《條例》第26條借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法，建立關(guān)注名單制度，規(guī)定對(duì)不配合最終用戶和最終用途核查的有關(guān)進(jìn)口商、最終用戶，可以列入關(guān)注名單，出口經(jīng)營者與其交易不得享受各種許可便利措施，并明確了經(jīng)商務(wù)部核實(shí)后可將受關(guān)注實(shí)體移出該名單。該關(guān)注名單制度是相較于《出口管制法》以及征求意見稿的新規(guī)定，實(shí)際上是一種“灰名單”制度。這也要求有關(guān)進(jìn)口商、最終用戶需要配合商務(wù)部對(duì)于最終用戶和最終用途的核查，按照要求及時(shí)提供有關(guān)證明材料等。

4.管控名單制度的進(jìn)一步細(xì)化

《條例》從以下幾個(gè)方面對(duì)《出口管制法》第18條規(guī)定的“管控名單”制度進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化：

明確了進(jìn)口商、最終用戶被列入管控名單的具體情形（第28條）；

規(guī)定了能夠?qū)α腥牍芸孛麊蔚倪M(jìn)口商、最終用戶采取的限制措施，包括禁止或限制有關(guān)兩用物項(xiàng)交易、責(zé)令中止有關(guān)兩用物項(xiàng)出口等（第29條）；

規(guī)定了移出管控名單的行政程序。列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶需在配合調(diào)查，如實(shí)陳述有關(guān)事實(shí)，停止違法行為，主動(dòng)采取措施，消除危害后果，按要求作出并履行承諾，不再有上述第28條規(guī)定情形后，方可向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)移出管控名單（第30條）。

03、進(jìn)一步規(guī)定兩用物項(xiàng)出口的便利化措施

1.取消兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營者登記制度

在經(jīng)營資格方面，《條例》實(shí)施后，現(xiàn)行兩用物項(xiàng)領(lǐng)域行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)出口經(jīng)營者登記制度被取消。具體而言，《條例》實(shí)施后，出口經(jīng)營者無需事先申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營者登記，可以直接申請(qǐng)出口許可。

2.細(xì)化通用許可制度

《出口管制法》第14條對(duì)通用許可制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定，也即，出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，且運(yùn)行情況良好的，國家出口管制管理部門可以對(duì)其出口有關(guān)管制物項(xiàng)給予通用許可等便利措施。基于此，《條例》細(xì)化了通用許可制度，在通用許可的適用條件、程序等方面作出了規(guī)定。

具體而言，《條例》第15條明確了通用許可的功能和有效期，第16條規(guī)定出口經(jīng)營者建立兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運(yùn)行良好，具有相關(guān)兩用物項(xiàng)出口記錄和相對(duì)固定的出口渠道及最終用戶的，可以向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)通用許可，并列出了申請(qǐng)通用許可的材料要求。與征求意見稿規(guī)定的申請(qǐng)通用許可的條件相比，《條例》中條件設(shè)定略微放寬，但《條例》并沒有對(duì)大家一直關(guān)心的“建立兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運(yùn)行良好”這一點(diǎn)給出更進(jìn)一步的判斷標(biāo)準(zhǔn)，期待相關(guān)部門在后續(xù)《條例》的執(zhí)行過程中予以明確。

3.以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證

在許可便利化措施方面，《條例》對(duì)接國際通行規(guī)則，對(duì)于符合特定情形的出口，例如出境維修、參展等活動(dòng)，出口經(jīng)營者可以“以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證”，自行報(bào)關(guān)出口。

具體而言，《條例》第19條規(guī)定了可以以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證的幾種特定情形，即，（一）進(jìn)境檢修、試驗(yàn)或者檢測后在合理期限內(nèi)復(fù)運(yùn)給原出口地的原最終用戶；（二）出境檢修、試驗(yàn)或者檢測后在合理期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境；（三）參加在中華人民共和國境內(nèi)舉辦的展覽會(huì)，在展覽會(huì)結(jié)束后立即原樣復(fù)運(yùn)回原出口地；（四）參加在中華人民共和國境外舉辦的展覽會(huì)，在展覽會(huì)結(jié)束后立即原樣復(fù)運(yùn)進(jìn)境；（五）民用飛機(jī)零部件的出境維修、備品備件出口；（六）國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他情形。

需要注意的是，相關(guān)出口要素發(fā)生變化時(shí)，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重新登記填報(bào)信息獲得新的出口憑證，或者依據(jù)《條例》規(guī)定申請(qǐng)單項(xiàng)許可或者通用許可。此外，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口不再符合上述情形，或者接到國務(wù)院商務(wù)主管部門通知的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口并向國務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告。

4.明確不能獲得出口憑證便利化措施的情形

《條例》第20條對(duì)于不能獲得出口憑證便利化措施的情形進(jìn)行了進(jìn)一步明確規(guī)定。出口經(jīng)營者有下列情形之一的，不得申請(qǐng)通用許可或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證：

（一）單位因兩用物項(xiàng)出口管制違法行為受過刑事處罰，或者其與兩用物項(xiàng)出口相關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員因兩用物項(xiàng)出口管制違法行為受過刑事處罰；

（二）5年內(nèi)因兩用物項(xiàng)出口管制違法行為受過行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重；

（三）屬于列入《條例》第28條規(guī)定的管控名單內(nèi)的境外組織和個(gè)人在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)；

（四）國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他情形。

04、域外適用范圍的具體化

《條例》統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，立足國情健全與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度，將出口管制的域外適用效力相關(guān)內(nèi)容予以具體化。

《條例》第49條是體現(xiàn)其域外適用的關(guān)鍵條款，規(guī)定：“境外組織和個(gè)人在中華人民共和國境外向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人轉(zhuǎn)移、提供下列貨物、技術(shù)和服務(wù)，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以要求相關(guān)經(jīng)營者參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：（一）含有、集成或者混有原產(chǎn)于中華人民共和國的特定兩用物項(xiàng)在境外制造的兩用物項(xiàng)；（二）使用原產(chǎn)于中華人民共和國的特定技術(shù)等兩用物項(xiàng)在境外制造的兩用物項(xiàng)；（三）原產(chǎn)于中華人民共和國的特定兩用物項(xiàng)?！北緱l采用了“可以要求”而非“應(yīng)當(dāng)要求”的措辭，表明主管部門可以根據(jù)具體交易情境決定是否啟動(dòng)相關(guān)法律程序，并靈活應(yīng)對(duì)。

這一條款被認(rèn)為在某些方面與美國《出口管制條例》（EAR）的外國直接產(chǎn)品規(guī)則（Foreign Direct Product Rule）和最低含量規(guī)則（De Minimis Rule）相似，在未來的執(zhí)法實(shí)踐中將授權(quán)相關(guān)政府部門對(duì)物項(xiàng)的域外管轄權(quán)，即對(duì)中國境外所涉及的中國原產(chǎn)物項(xiàng)，含有、集成或者混有中國原產(chǎn)物項(xiàng)的特定境外制造物項(xiàng)，使用中國原產(chǎn)物項(xiàng)的特定境外制造物項(xiàng)等的相關(guān)出口/再出口行為進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力。值得注意的是，根據(jù)我們的實(shí)踐觀察和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，雖然《條例》第49條沒有就產(chǎn)品中“含有、集成或者混有”中國原產(chǎn)物項(xiàng)的最低比例進(jìn)行規(guī)定，這一不明確性可能會(huì)給后續(xù)該條款的理解與適用造成一定的困難，但在中國政府致力于優(yōu)化高水平對(duì)外開放、營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的前提下，相關(guān)企業(yè)也許不必過于擔(dān)憂。

此外，《條例》第38條還規(guī)定：“中華人民共和國公民、法人、非法人組織接到外國政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場核查等要求，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告。未經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門同意，不得接受或者承諾接受外國政府的相關(guān)訪問、現(xiàn)場核查等?！边@也與商務(wù)部公告2007年第60號(hào)的內(nèi)容保持一致。

05、法律責(zé)任

與《出口管制法》的現(xiàn)有處罰規(guī)定相比，《條例》對(duì)于相關(guān)違法行為的打擊整體呈現(xiàn)更為嚴(yán)格的趨勢，違法行為涉及的主體范圍更為廣泛，處罰也更為嚴(yán)厲。下表是《條例》所涉處罰規(guī)定的簡單整理，謹(jǐn)供參考。

06、企業(yè)關(guān)注要點(diǎn)的提示

《條例》的頒布實(shí)施，意味著中國的出口管制制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。相較于《出口管制法》，條例對(duì)很多重要內(nèi)容做出了細(xì)化規(guī)定，這將給相關(guān)企業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建議企業(yè)盡快結(jié)合《條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步具體審視和整理相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度，重視和做好出口管制合規(guī)。具體而言，首先有以下要點(diǎn)值得企業(yè)優(yōu)先關(guān)注：

（1）重視《條例》中所進(jìn)一步明確的出口管制義務(wù)和責(zé)任?！稐l例》明確了兩用物項(xiàng)的管制范圍和管控要求，特別是《條例》第49條關(guān)于物項(xiàng)的域外適用效力，建議中國企業(yè)及海外機(jī)構(gòu)參照《條例》完成出口產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以避免違反《條例》要求，并重新審視和相應(yīng)調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)模式暨海外經(jīng)營策略；

（2）根據(jù)《條例》的規(guī)定，重新審查和完善與國外相關(guān)客戶的買賣合同、委托合同等重要合同的相關(guān)條款，盡可能避免與行政強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸的情形出現(xiàn)；

（3）結(jié)合“關(guān)注名單”“管控名單”制度，加強(qiáng)對(duì)交易客戶的篩查，并適時(shí)提前告知其合規(guī)義務(wù)，積極配合相關(guān)主管部門的監(jiān)管和執(zhí)法活動(dòng)；

（4）重視對(duì)物項(xiàng)最終用戶和最終用途的合規(guī)管理，做好日常的出口管制合規(guī)管理工作，妥善保管相關(guān)資料，以正常應(yīng)對(duì)相關(guān)主管部門的日常監(jiān)督和問詢活動(dòng)；

（5）積極主動(dòng)地履行《條例》規(guī)定的報(bào)告義務(wù)，包括對(duì)兩用物項(xiàng)的實(shí)際出口情況、不得適用出口憑證出口的情況、最終用戶和最終用途風(fēng)險(xiǎn)情況、與管控名單內(nèi)主體交易的情況、收到外國政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問和現(xiàn)場核查要求情況的報(bào)告義務(wù)。

盡管《條例》已經(jīng)作出了許多可執(zhí)行性較強(qiáng)的規(guī)定，但仍存在一些尚待明確或細(xì)化的內(nèi)容。為了幫助社會(huì)各界盡快理解適用《條例》的規(guī)定，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門可能在《條例》實(shí)施的過程中適時(shí)公布一些典型案例，供社會(huì)各界參考、學(xué)習(xí)。此外，《條例》中也提到了諸多亟待下一步制定的文件，例如《兩用物項(xiàng)出口管制清單》、兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所向境外出口的具體辦法等。建議企業(yè)接下來持續(xù)關(guān)注相關(guān)部門的立法和執(zhí)法動(dòng)向，及時(shí)了解最新信息，并據(jù)此及時(shí)制定或調(diào)整應(yīng)對(duì)方案。

最后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住《條例》頒布實(shí)施這一契機(jī)，按《條例》要求做好內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)人力配備，必要時(shí)也可以咨詢外部的兩用物項(xiàng)出口管制專家，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范經(jīng)營，有效規(guī)避和減少貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)效率和效益，不斷提升競爭力，樹立誠信經(jīng)營和負(fù)責(zé)任的良好企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

腳注：

[1] 參考司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》答記者問：https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zcjd/202410/t20241019_508011.html

[2] 同腳注1。

來源：金杜研究院

本文作者

劉新宇

金杜律師事務(wù)所合伙人

跨境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：出口管制與貿(mào)易合規(guī)、海關(guān)與外匯管理暨企業(yè)并購、重組等

劉律師多年來為包括眾多跨國公司在內(nèi)的各類國內(nèi)外企業(yè)提供海關(guān)與貿(mào)易合規(guī)、出口管制暨外匯管理相關(guān)的法律服務(wù)，包括提供進(jìn)出口業(yè)務(wù)咨詢，辦理應(yīng)對(duì)海關(guān)審價(jià)、海關(guān)稽查、緝私調(diào)查案件暨走私刑事案件，并幫助企業(yè)改善通關(guān)體制，解決外匯跨境運(yùn)營中的問題，辦理出口管制相關(guān)案件并協(xié)助客戶構(gòu)建相應(yīng)的合規(guī)體系。劉律師還擔(dān)任中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所共同所長，中國政法大學(xué)研究生院兼職教授，《中國海關(guān)》智庫專家。

李佳

金杜律師事務(wù)所顧問

跨境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：企業(yè)并購重組、出口管制、政府調(diào)查和危機(jī)應(yīng)對(duì)等

李律師為多家知名企業(yè)協(xié)助制定出口管制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，主要包括從出口管制合規(guī)視角為企業(yè)的投融資計(jì)劃、上市安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供戰(zhàn)略性規(guī)劃服務(wù)，并協(xié)助其構(gòu)建出口管制合規(guī)體系。

劉學(xué)朋

金杜律師事務(wù)所主辦律師

跨境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

余茜茜

金杜律師事務(wù)所律師助理

跨境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

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