作者：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚(yáng)（中國人民大學(xué)企業(yè)與組織研究中心）

摘要：

政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心因素。為了推進(jìn)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)和改善，中國人民大學(xué)聶輝華課題組第六次發(fā)布“中國城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告”。本報(bào)告構(gòu)建的政商關(guān)系健康指數(shù)包括兩個(gè)方面：親近指數(shù)和清白指數(shù)。報(bào)告涵蓋292個(gè)地級(jí)以上城市，包括直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)城市和地級(jí)市。2023年報(bào)告反映了2022年各城市的政商關(guān)系健康狀況。2022年，中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)體現(xiàn)了如下特點(diǎn)。

在城市層面，城市政商關(guān)系健康指數(shù)排名前20名的城市包括（按音序排列）：北京、福州、廣州、貴陽、杭州、湖州、濟(jì)南、嘉興、金華、麗水、寧波、青島、上海、深圳、臺(tái)州、濰坊、溫州、無錫、武漢、煙臺(tái)。絕大多數(shù)城市屬于沿海城市，這表明地理位置確實(shí)在改善政商關(guān)系方面具有重要意義。在前20名中，有8個(gè)浙江省的城市，并且新晉前20強(qiáng)的5個(gè)城市（湖州、嘉興、麗水、臺(tái)州、溫州）全部屬于浙江省。

在省份層面，上海、北京和浙江分別排名第一到第三。在普通省份中，浙江排名第一，山東排名第二。整體而言，直轄市的排名高于普通省份，并且優(yōu)勢明顯。即使是處于內(nèi)陸地區(qū)的重慶市，排名也高于江蘇、福建和廣東等東南沿海省份。在普通省份中，浙江和山東的排名比較穩(wěn)定，連續(xù)兩年位居前二名。

在區(qū)域?qū)用?，華東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地區(qū)，它們明顯高于其他地區(qū)，這一點(diǎn)與去年相同。其中，華東地區(qū)在親近指數(shù)和清白指數(shù)的排名中也明顯高于其他區(qū)域。華中地區(qū)的排名繼續(xù)有所上升。相對(duì)來說，北方地區(qū)整體表現(xiàn)落后，西北和東北分值低于全國平均值，依然處于排名的底部區(qū)域。

在親近指數(shù)方面，排名前20名的城市是：鄭州、黃岡、郴州、邵陽、無錫、長沙、南京、滁州、貴陽、運(yùn)城、長春、廊坊、泉州、湖州、中山、廣州、福州、濰坊、深圳和濟(jì)南。與2021年相比，2022年名列親近指數(shù)前列的城市很多都是“新面孔”，特別是增加了較多的中小城市，減少了大城市。具體來說，去年的前20名城市這次有15個(gè)城市退出了，同時(shí)有15個(gè)新入圍的城市，這意味著親近指數(shù)“第一方隊(duì)”發(fā)生了很大變化。這主要是因?yàn)椋?022年一些疫情比較嚴(yán)重的城市被迫實(shí)行了比較嚴(yán)格的管控，增加了額外的負(fù)擔(dān)，因此在領(lǐng)導(dǎo)人訪問和調(diào)研企業(yè)方面存在諸多不便，從而降低了它們的分值。

在清白指數(shù)方面，排名前20名的城市是：煙臺(tái)、濰坊、杭州、泰安、深圳、上海、廣州、臨沂、臺(tái)州、青島、濟(jì)寧、淄博、德州、武漢、濱州、溫州、日照、嘉興、金華和濟(jì)南。在清白指數(shù)排名中，一線城市、省會(huì)城市依然與中小城市平分秋色。

為了幫助各地改善政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，我們提供了杭州、深圳和福州這3個(gè)典型城市的案例。杭州市深耕細(xì)作“一件事”，政務(wù)服務(wù)“一次辦”。同時(shí)，堅(jiān)守服務(wù)企業(yè)成長的理念，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等資源要素的配置方式和管理機(jī)制。并且，利用法治助推親清政商關(guān)系的構(gòu)建。深圳通過打造全生命周期企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“招”商、“穩(wěn)”商、“宜”商的營商環(huán)境。福州以數(shù)字建設(shè)為載體，以法治完善為保障，以市場主體滿意為導(dǎo)向，實(shí)施了一系列科學(xué)高效的措施。

最后，本報(bào)告提供了四個(gè)方面的政策建議。

報(bào)告引用格式：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚(yáng)，2024，《中國城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2023》，中國人民大學(xué)企業(yè)與組織研究中心報(bào)告；

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