作者：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚（中國人民大學企業與組織研究中心）

摘要：

政商關系是營商環境的核心因素。為了推進營商環境的評價和改善，中國人民大學聶輝華課題組第六次發布“中國城市政商關系評價報告”。本報告構建的政商關系健康指數包括兩個方面：親近指數和清白指數。報告涵蓋292個地級以上城市，包括直轄市、副省級市、省會城市和地級市。2023年報告反映了2022年各城市的政商關系健康狀況。2022年，中國城市政商關系健康指數體現了如下特點。

在城市層面，城市政商關系健康指數排名前20名的城市包括（按音序排列）：北京、福州、廣州、貴陽、杭州、湖州、濟南、嘉興、金華、麗水、寧波、青島、上海、深圳、臺州、濰坊、溫州、無錫、武漢、煙臺。絕大多數城市屬于沿海城市，這表明地理位置確實在改善政商關系方面具有重要意義。在前20名中，有8個浙江省的城市，并且新晉前20強的5個城市（湖州、嘉興、麗水、臺州、溫州）全部屬于浙江省。

在省份層面，上海、北京和浙江分別排名第一到第三。在普通省份中，浙江排名第一，山東排名第二。整體而言，直轄市的排名高于普通省份，并且優勢明顯。即使是處于內陸地區的重慶市，排名也高于江蘇、福建和廣東等東南沿海省份。在普通省份中，浙江和山東的排名比較穩定，連續兩年位居前二名。

在區域層面，華東地區表現最優，其次為華南地區，它們明顯高于其他地區，這一點與去年相同。其中，華東地區在親近指數和清白指數的排名中也明顯高于其他區域。華中地區的排名繼續有所上升。相對來說，北方地區整體表現落后，西北和東北分值低于全國平均值，依然處于排名的底部區域。

在親近指數方面，排名前20名的城市是：鄭州、黃岡、郴州、邵陽、無錫、長沙、南京、滁州、貴陽、運城、長春、廊坊、泉州、湖州、中山、廣州、福州、濰坊、深圳和濟南。與2021年相比，2022年名列親近指數前列的城市很多都是“新面孔”，特別是增加了較多的中小城市，減少了大城市。具體來說，去年的前20名城市這次有15個城市退出了，同時有15個新入圍的城市，這意味著親近指數“第一方隊”發生了很大變化。這主要是因為，2022年一些疫情比較嚴重的城市被迫實行了比較嚴格的管控，增加了額外的負擔，因此在領導人訪問和調研企業方面存在諸多不便，從而降低了它們的分值。

在清白指數方面，排名前20名的城市是：煙臺、濰坊、杭州、泰安、深圳、上海、廣州、臨沂、臺州、青島、濟寧、淄博、德州、武漢、濱州、溫州、日照、嘉興、金華和濟南。在清白指數排名中，一線城市、省會城市依然與中小城市平分秋色。

為了幫助各地改善政商關系、優化營商環境，我們提供了杭州、深圳和福州這3個典型城市的案例。杭州市深耕細作“一件事”，政務服務“一次辦”。同時，堅守服務企業成長的理念，進一步優化創新人才、資金、知識產權、數據等資源要素的配置方式和管理機制。并且，利用法治助推親清政商關系的構建。深圳通過打造全生命周期企業服務，構建“招”商、“穩”商、“宜”商的營商環境。福州以數字建設為載體，以法治完善為保障，以市場主體滿意為導向，實施了一系列科學高效的措施。

最后，本報告提供了四個方面的政策建議。

報告引用格式：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚，2024，《中國城市政商關系評價報告2023》，中國人民大學企業與組織研究中心報告；

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