近日，有當地居民向《中國經營報》記者反映稱，江西省贛州市經濟技術開發區文化藝術中心項目（以下簡稱“該項目”），自2023年12月停工，至今未有明顯變化，疑似爛尾。居民稱因該項目停滯，周邊房價受到拖累，出現下跌。

該項目號稱贛南地區最大的在建文體民生項目。據此前當地政府披露的信息，項目主要建設6館2宮1劇院，分別為網球館、游泳館、籃球館、羽毛球館、圖書館、文化館，工人文化宮、青少年宮，藝術劇院。

根據2020年批復的項目可行性報告，項目總建筑面積21.95萬平方米，其中計容面積14.19萬平方米，總投資估算為15.33億元。

公示信息顯示，項目施工方為宏盛建業投資集團有限公司（以下簡稱“宏盛建業”），業主方為贛州西城建設開發有限公司（以下簡稱“西城公司”）及贛州市經開區管委會。

相關方向記者證實，目前項目進度已完成90%左右，但當前工地僅有數人留守。知情人透露，項目停工的原因，與項目業主方最初發債節奏過快有關，這導致相關流程出現瑕疵。

不過，有當地權威人士介紹，相關內部流程問題已基本解決。項目作為經開區最大核心民生項目，針對長期停工問題，相關部門已經將此匯報江西省委、省政府以及贛州市委、市政府等部門。相關部門也正在研究符合公眾期待、政府現實財力和公共利益最大化的解決方案。

但該人士未正面回應記者提出的何時復工、資金安排等具體問題。

周邊居民表示擔憂

“停工這么久，傳言四起，直接影響了周邊房價，我們認為當前房價下跌和項目停工有直接關系，哪怕你給一點確定的信息，可能都會好一些吧。”項目周邊居民稱。

當地多位居民表示，此前曾通過問政贛州、人民網地方領導留言板等渠道，向項目業主方西城公司、贛州經開區管委會、贛州市政府反映情況，并多次撥打建設方宏盛建業公司的電話，問詢情況。

居民認為，該項目作為經開區蟠龍片區重要配套項目，對周邊房價、生活質量有明顯影響。項目停工后，周邊商品房價格出現明顯下跌，且成交量也急劇收縮。對此，周邊居民、業主通過微信群討論，通過官方網站、短視頻平臺等反映情況，表達了憂慮。

“經開區文化藝術中心之前說2024年建好，到現在還在建，想問下大概什么時候能建好，投入使用呢？”2024年5月份，有本地居民在問政贛州提出詢問。

贛州經開區方面當時回應稱：“經西城公司了解，贛州經開區文化藝術中心建設項目（A、C地塊）為西城公司負責建設的大型公益性設施，目前該項目主體結構完成100%，外立面完成50%，室外配套完成20%。西城公司正在積極推進該項目建設，積極拓寬融資渠道，保障項目建設資金；同時，加快推進運營招商工作，推進項目盡快投入使用。”

一位受訪者表示，當時選擇購買位于贛州經開區的別墅項目，原因在于看到這個文藝中心的規劃，從籃球館、網球館、游泳館到圖書館、劇院，很大程度上滿足了人們對高品質生活的期待。

另一方面，經開區圍繞著這一項目，開發和建設了較大體量的商品房，這意味著位于贛州主城區西部的江邊片區，將吸引和聚集更多人口，其便利度和舒適度均令人期待，有望形成贛州新的高品質生活片區。更有媒體稱，該項目服務和覆蓋人群不僅是蟠龍片區的20萬人，甚至將成為贛州西部片區的新的增長極。

因此，當地居民認為，經開區管委會前述回應不夠具體，居民擔憂并未消解。他們認為，如此接近建成的大規模民生項目如果爛尾，重啟代價會極高，難免給國資帶來新的壓力，而旗艦項目長期停工也將導致區域發展停滯乃至引發金融風險。

建設方：已承擔巨大壓力

記者通過項目部留守人員，聯系到一位宏盛建業公司贛州項目負責人，對方簡要介紹了項目的停工背景和現狀。

這位宏盛建業人士稱，宏盛建業總部位于上海，但卻是從江西發展起來的建筑業企業，目前主業包括建設、產業園區運營等。

根據他的說法，2020年11月，宏盛建業中標承建“贛州經濟技術開發區文化藝術中心建設項目（A、C地塊）”項目，由西城公司以模擬工程量清單招標方式發包，當時合同暫定價為40794.01萬元。業主方西城公司是贛州市經開區下屬的國有平臺公司。

上述宏盛建業人士介紹，自2023年6月起，西城公司即表示無法正常撥付工程款，但又要求宏盛建業承擔社會責任，繼續墊資施工。出于對國企的信任，以及對重大民生項目的責任感，宏盛建業持續投入，一直到2023年12月才無奈暫停。

根據統計，截至2023年11月，宏盛建業已累計完成約5.56億元，根據合同約定，西城公司應向其支付80%的工程進度款即約4.45億元，但西城公司實際已支付進度款為3.21億元。

這意味著，宏盛建業在這一項目上，超越合同約定，墊款超過1.21億元，因此前述停工，系在資金壓力下的無奈之舉。

上述宏盛建業人士還介紹，在停工前，雖然面臨資金困難，宏盛建業仍努力自籌資金，完成了對外露工程的覆蓋保護，以防止已完成的工程量遭到侵蝕損耗，降低因停工可能帶來的巨額國有資產風險。

建設方告訴記者：“我們因為信任政府、配合政府而持續投入，目前卻因此受到項目停工帶來的資金鏈緊張、供應商訴訟等一系列問題。我們體諒政府的難處，也愿意和本地政府一起尋求解決辦法。”

當地權威人士：項目有望盤活

近日，記者從當地政府知情人士處了解到，該項目之所以停工，與外部大環境有關，也與贛州經開區特殊的小環境有關。

首先，對于為何業主方在2023年6月停付工程款后，仍要求建設方繼續施工長達半年多？知情人稱，該項目為爭取2020年的地方政府專項債額度，在項目設計圖紙等都沒有的情況下，就以“模擬工程量清單”的方式發布了招標，當時合同暫定價為40794.01萬元。

業內人士介紹：“模擬工程量清單是在項目僅有初步設計甚至只有方案設計的階段，依據類似項目的經驗數據和指標，對工程項目進行估算而編制的清單。模擬工程量清單招標是工程量清單招標衍生出來的一種招標方式，主要應用于施工圖紙沒有設計完成，工程處于初步設計階段，而建設單位又急于動工的情況。”

2020年，當時為了配合經開區的大規模建設投入，建設項目發包時以中學體育館作為模板，發布了40794.01萬元的招標。但實際上，根據可行性研究報告批復的建設預算，項目實際預算高于這個發包價。

根據2020年的項目可行性研究報告批復，該項目總投資預算金額為15.69億元（其中建安工程費用13.23億元，AC地塊建安費用約9.3億元），項目立項批復金額為15.3億元，項目初步設計批復金額為15.29億元，其中建安工程費用12億元，具體到目前正在建設的AC地塊建安費用約8.16億元。

可以印證的是，相關知情人介紹，西城公司為這一項目申請的專項債金額高達9億元，并已經全部到位。

項目的設計發包其實是和建設發包基本同步。因此，在2023年的這一時段中，實際支付的進度款已經達到了3.21億元，按合同約定的80%計算，其對應的總造價為4.01億元，接近了40794.01萬元的總發包價。

據知情人士透露，業主方西城公司受到監管部門壓力，要求其查明是否有低價中標，隨后做高總價的問題。西城公司則明知這些問題是自己流程造成的，于是開始內部流程，向各個部門同步說明，并向主要領導匯報解釋。

這也是西城公司同步要求宏盛建業持續投入的背景——當時，西城公司認為問題很快將得到解決，而項目進度已經完成90%甚至更多，隨后的停工甚至“爛尾”原本并不在計劃中，直接原因則是融資環境出現了變化。

另一位當地政府人士介紹，2024年年初，由于一些干部調動原因，也導致經開區相關問題在交接中存在協調力度不夠之類的現實問題。

一位接近贛州市政府的權威人士告訴記者，此事已經引起了包括江西省委、省政府、贛州市委、市政府主要領導在內的江西高層的重視。

不過，無論是政府領導層面、業主方、承建方，還是周邊居民，都明確希望這個完成度將近90%的項目可以繼續下去。

據了解，經開區相關部門已在內部多個部門研討，提出重啟這一項目的方案，并上報贛州市委、市政府審批。最可能的方案是由贛州市政府出面協調，拿出專門辦法，由市級平臺提供一部分引導資金，以經開區為主, 籌集項目建設資金，封閉運營。

不過，截至記者發稿，針對具體方案，各方并未給出明確答案。

來源：中國經營報

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