作者：王加特，民智國際研究院助理研究員

　　原標題：《關于特朗普“俄烏和平”初步方案的分析》

　　（正文約3000字，預計閱讀時間8分鐘）

　　在特朗普正式確認勝選、即將開啟其執政2.0時代后，國際社會最關注的議題之一便是其此前聲勢浩大的“24小時結束俄烏沖突論”，一直以來，一些分析人士認為特朗普的上臺或將以“棄烏保俄”的決定粗暴地終結這場近三年之久的沖突。這一猜測并非毫無根據。一方面，特朗普此前對烏克蘭的不滿情緒已非常鮮明，不僅嘲諷烏克蘭總統澤連斯基是“最優秀的推銷員，因為每次他（指澤連斯基）訪問美國都能帶走大約 600 億美元”，而且也將俄烏沖突的爆發歸咎于他。另一方面，一些媒體也對特朗普與俄羅斯總統普京的私人關系充滿猜忌。

　　俄烏雙方領導人對特朗普勝選的反應也引起關注。澤連斯基在第一時間對特朗普的勝選表達祝賀，這被部分媒體解讀為“不安地討好”。普京方面的態度則經歷了幾番轉折——他沒有像2016年那樣在特朗普獲勝后加入第一批致電慶賀的領導人隊伍，反而先是在莫斯科時間11月6日的早上，克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）首先并不積極地表態稱，“我們談論的是一個不友好的國家，它直接或間接地參與了針對我們國家的戰爭”，并表示普京不打算祝賀特朗普，但在隨后一天（11月7日），普京本人便首度公開表達了對特朗普的慶賀，甚至還提及今年7月特朗普遭遇的暗殺事件，稱其為“勇敢的人”。

　　勝選后24小時，俄烏問題的三個信號

　　在俄羅斯方面的態度發生轉變的一天時間前后，一共發生了三件與俄烏問題相關的動態。雖然截至目前特朗普正式、具體的解決方案仍未公布，但目前這三個動向的確提供了有意義、有指引性的信號。第一，特朗普與澤連斯基進行了一段25分鐘的通話，二人似乎都對這次通話感到滿意。特朗普表示，他“不會放棄烏克蘭，但希望給外交一個機會”。另一方面，據澤連斯基在社交媒體上的表態和內部消息人士稱，這次“精彩的通話進行得很順利”，并沒有讓澤連斯基因特朗普的勝選感到絕望。無論通話內容如何，在勝選后的第一時間進行通話本身就是一個積極的信號，能夠反映出結束俄烏沖突或將成為特朗普第二任期的優先事項之一。

　　第二，據相關人士表示，特朗普隨后與普京也進行了一次通話，其中建議俄羅斯方面不要升級沖突，并提醒他“美國在歐洲擁有龐大的軍事存在”。與烏克蘭一樣，俄羅斯方面對與特朗普的通話也比較樂觀，這也能從普京在當日對特朗普的祝賀之舉中看出。普京表示，雖然俄羅斯不會改變需求，但他已準備好與特朗普交談。與此同時，11月10日，在佩斯科夫接受俄羅斯國家電視臺 Rossiya 采訪時表示，特朗普擔任總統后，俄美關系改善的跡象是“積極的”，“至少他（指特朗普）談論的是和平，而不是對抗，也不是對俄羅斯造成戰略性失敗的愿望。”

　　第三，也是信息最深入、最能指引預測的一個，據相關知情人士透露，特朗普團隊內部已經針對俄烏問題提出了一個“初步方案”。其中具體關鍵細節包括：（1）最核心的內容是烏克蘭承諾至少20年內不得加入北約；（2）作為交換，美國將為烏克蘭持續提供大量武器，以抵御俄羅斯的“潛在威脅”；（3）俄烏雙方將設立一個800英里的非軍事區，雖然目前尚不清楚具體由誰來管理這片土地，但維和部隊不會來自美國，也不會包括美國資助的國際機構（如聯合國）；（4）維護和平的工作或將由波蘭、德國、英國、法國方面承擔。

　　盡管這一“初步方案”并不一定是最終落地成文，最終的決策仍將由特朗普及其核心助手協商決定，但相比此前缺乏實操細節的種種“方案”或“計劃”，這一版內容進一步提供了許多信息與信號。在此之前，有媒體分析稱，根據共和黨內部不同派系，針對俄烏問題存在主要兩套處理方案。一派是主張對俄羅斯更強硬，這一派的主要代表為前美國國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo），此前有傳聞稱蓬佩奧或將成為特朗普新一屆國防部長，但這一說法已經被特朗普本人正式否認，表示將不會邀請蓬佩奧加入他的政府。另一派考慮以迫使烏克蘭作出重大讓步的方式結束戰爭，這包括被外界猜測或出任下一任美國國務卿或國家安全顧問的理查德·格雷內爾（Richard Grenell）。

　　▲ 特朗普表示不會邀請前美國國務卿邁克·蓬佩奧加入政府

　　對“初步方案”的解讀分析

　　無論利弊，特朗普的上臺對俄烏問題而言的真正意義在于“破局”。拜登政府時期（尤其后期）對烏克蘭問題的政策更多是“維持表面”，導致了拖延局面，也造成資源浪費與效率低下等問題。在援烏方面，盡管持續經濟和軍事投入，但一系列限制條件（如武器使用范程、維修程序等）讓援助的意義很大折損。以武器維修問題為例，自俄烏沖突爆發以來，拜登政府要求烏克蘭必須將美國提供的武器運出該國進行維修，或者必須在有美國參與的遠程會議等方案情況下在烏境內修復系統。盡管在特朗普宣布勝選后，拜登政府決定允許五角大樓解除對承包商在烏修復美國供應武器的禁令，在近三年來該禁令導致的修復緩慢、技術困難等問題，導致該國許多設備因受損而無法使用，造成資源浪費。而對俄方面，制裁的無效性和反噬性早在沖突爆發初期就暴露出來，但始終持續。直至特朗普勝選后，11月10日，美國總統國家安全事務助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）承認，“反俄制裁并未導致俄羅斯喪失在烏克蘭開展特別軍事行動的能力。”

　　在“初步方案”的四項細節中，前三項意在起到“折中、平衡、緩沖”的作用，而后一項則符合特朗普所主張的“削減美國投入”“減少對美國利益造成損失”“增加歐洲/北約投入成本”。首先，關于烏克蘭于規定年限內不得加入北約的規定，是最直擊解決此次沖突根本、也是在最終決策中出現可能性最大的一條，只是具體的限制周期有待商榷。這一規定既維持了此前多次關于“烏入北約”問題的“原判”，又（至少在規定中）沒有完全、永久否決這一可能性。在特朗普看來，給予“延緩烏克蘭入約”一個具體數值的周期限制在當下是有必要的。

　　假設以“初步方案”中的20年為例，若最早在特朗普正式就職第二任期后立即生效，俄羅斯關于北約東擴的焦慮可以在時間上得以緩解，并且到2045年，屆時的俄羅斯政府或將在烏克蘭問題上有新的協商時間和空間。而在此期間，美國為烏克蘭持續供應武器則可以延續在俄西側控制風險的能力，但這又回到了關于武器使用的具體細節問題。

　　至于管理“緩沖區”和維和工作的問題，“初步方案”已經對準了其他北約成員國，而這或許是新一屆特朗普政府在北約問題上不那么激進的“折中”方案。此前，特朗普曾公開表示對美國向北約投入成本過高的不滿，主張對任何不符合國防開支指導方針的北約成員國削減保護，甚至曾考慮過“退約”計劃。從這個角度說，要求北約其他成員國負責分擔戰后維護工作，將增加相關國家的經濟和軍事投入成本。

　　對俄烏沖突結局的幾重預測

　　歐洲目前對于特朗普的回歸體現出一種“騷動”狀態。11月7日，在布達佩斯舉行的歐洲領導人會議上，50 位世界領導人共同制定應對特朗普的戰略。歐洲大陸的領導人正試圖抵御特朗普發動貿易戰、減少對美國安全保護傘的依賴，并維持美國對烏克蘭的支持。然而，許多分析認為情況并不樂觀。許多（曾）在北約任職的官員認為，無論如何，俄烏沖突最終或都將以烏克蘭割讓20%的領土而告終。支持這一看法的人士包括前北約指揮官詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James G. Stavridis）、前北約軍事委員會主席、現任捷克總統彼得·帕維爾（Petr Pavel）等。至于所割讓領土的具體去向，多數分析認為將歸于俄羅斯所有，即沖突最終以烏克蘭妥協告終。

　　▲ 前北約軍事委員會主席、現任捷克總統彼得·帕維爾（Petr Pavel）

　　基于目前的既有信息，俄烏沖突的走向開始有所明朗，未來或將朝向幾個趨勢發展：第一，外交解決或將更快速地實施，與沖突爆發早期不同的是，其他的“干擾性因素”將會在雙方回歸談判桌前被“妥善安頓”。第二，美國援助的削減將是大勢所趨，這從拜登政府緊急計劃在明年1月特朗普就職典禮前匆忙發放對烏克蘭剩余的60多億美元安全援助中的最后一筆資金中可見一斑。第三，北約集團中的歐洲成員國將成為未來援助的主力，這意味著一些歐洲大國國家將不得不進一步增加開支。第四，美俄、美烏之間或將快速達成協議，協議在短期內或將折損部分烏克蘭方面的利益，但長期將控制俄羅斯帶來的風險。對于一直以來的“僵點”領土問題，所占領土是否最終歸屬俄羅斯所有僅為其中一種可能性，也不排除未來這些領土將以“中立”的性質存在——而至于如何“安撫”作為（被迫）讓步方的烏克蘭，或許只是時間問題。特朗普很可能會做出其他人一直不愿也不敢輕易做出的決定。

　　參考資料

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　　作者簡介：

　　王加特，民智國際研究院助理研究員，倫敦國王學院碩士，研習興趣為外交沖突、戰略敘事及政治傳播、俄羅斯事務

　　編務：劉 晗

　　責編：王加特

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