文 | 鐘一

什么是“國(guó)際化大都市”？維基百科的定義是，國(guó)際化大都市又稱世界都市、全球都市，指在財(cái)富、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。

“國(guó)際化大都市”當(dāng)然不僅僅是一個(gè)頭銜、一個(gè)稱謂，它作為沉淀著城市發(fā)展累積的象征，不僅凝聚著城市的氣質(zhì)形象、凸顯著城市的特殊定位與意義、承載著公眾的理想追求，而且還標(biāo)定著城市乃至一個(gè)國(guó)家在世界全球化格局中的坐標(biāo)、層級(jí)與雄心。

當(dāng)下的西安正站在全球化舞臺(tái)的風(fēng)云激蕩之中，我們常以“復(fù)興”來(lái)形容它的行進(jìn)狀態(tài)。這座古老的城市，自有其不凡的氣度與氣質(zhì)——曾經(jīng)是世界最繁盛的都城，昔日的繁華盛象，映照著日后的落寞。自唐末之后，它遠(yuǎn)離政治中心與經(jīng)濟(jì)中心，離輿論場(chǎng)也越來(lái)越遠(yuǎn)。近代的幾次“驚鴻一瞥”，雖也激起了些許歷史的浪花，但并非以整體復(fù)興的面貌出現(xiàn)。直到新世紀(jì)后，才真正重新回到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略棋局之中。

如今，時(shí)代再次賦予這座城市以新的使命。

“然而，總有人始終質(zhì)疑，西安憑什么建設(shè)國(guó)際化大都市？他們覺(jué)得這是西安的自我想象。”西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃院院長(zhǎng)李棟如是說(shuō)。

七年來(lái)，他和他的團(tuán)隊(duì)連續(xù)發(fā)布《西安國(guó)際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書》，旨在“總結(jié)歷史、分析現(xiàn)狀、建言未來(lái)”，全面呈現(xiàn)西安建設(shè)國(guó)際化大都市的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略機(jī)遇，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與積極的評(píng)價(jià)。從某種意義上說(shuō)，一年一度的藍(lán)皮書發(fā)布活動(dòng)本身，已成為西安國(guó)際化大都市建設(shè)壯闊畫卷的一部分。

▲西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李棟

從媒體人轉(zhuǎn)型為城市規(guī)劃研究者，他以媒體人獨(dú)特的視角，觀察和審視這座城市的發(fā)展，展現(xiàn)其專業(yè)的一面；同時(shí)，他也是一個(gè)地地道道的西安人，藍(lán)皮書里的每一篇報(bào)告、每一句話、每一個(gè)字，都傾注了他巨大的心力與深沉的情感。他說(shuō)，自己深愛(ài)著這座城市，用心記錄這座城市發(fā)展的面貌的同時(shí)，也在不經(jīng)意間記錄了他自己的蛻變故事。

01

藍(lán)皮書是最佳的“咨政”方式之一

那些遙遠(yuǎn)而輝煌的歷史無(wú)需贅言，西安作為一座現(xiàn)代意義上的城市重登歷史舞臺(tái)，始于1928年西安首次設(shè)市。

1929年，西安一度升格為直轄市。1930年，中原大戰(zhàn)后西安市建制被撤銷。1932 年“一?二八”事變后，西安成為國(guó)民政府的陪都計(jì)劃選項(xiàng)之一。1947年6月，西安由省轄市升級(jí)為國(guó)民政府“行政院”直轄市。

中華人民共和國(guó)成立后，西安市行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃設(shè)置有過(guò)幾次較大的變動(dòng)和調(diào)整。1953年3月，西安被設(shè)為中央直轄市，系全國(guó)12個(gè)中央直轄市之一。直至1960 年代，西安始終是西北大區(qū)中心、西北局駐地。1994年，西安改為副省級(jí)城市。

改革開(kāi)放后，在西安市第二次城市規(guī)劃中，將城市性質(zhì)確定為“陜西省省會(huì)，我國(guó)歷史文化名城”。2000年，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的牽引下，西安加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)飛速發(fā)展時(shí)期。

“西安的國(guó)際化大都市建設(shè)是國(guó)家自上而下賦予的重大任務(wù)，并非坊間傳說(shuō)的自我塑造。”李棟說(shuō)。

2004年，西安市十三屆人大四次會(huì)議上明確提出：國(guó)際化已成為區(qū)域性中心城市發(fā)展的趨勢(shì)，西安作為“絲綢之路”的起點(diǎn)和我國(guó)最早打開(kāi)城門對(duì)外開(kāi)放的城市，要以國(guó)際化的眼光重新認(rèn)識(shí)市情，努力挖掘旅游、科技、文化等能夠走向國(guó)際化的資源。

次年，在《西安國(guó)際化市場(chǎng)化人文化生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》中進(jìn)一步明確：國(guó)際化就是要積極、主動(dòng)地加入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，憑借西安獨(dú)特的資源實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)地位加入全球化體系的目標(biāo)，并最終使西安成為國(guó)際化城市。

基于西安的積極探索，2009年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》中提出：“實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)一體化，形成國(guó)際現(xiàn)代化大都市”“構(gòu)建一個(gè)核心城市，著力打造西安國(guó)際化大都市”的發(fā)展目標(biāo)。

“這部規(guī)劃首先提出了‘西咸一體化’的概念，國(guó)家要求西安建設(shè)國(guó)際化大都市，以引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。”同一年，35歲的李棟在西安創(chuàng)立了西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院，正式投身于城市規(guī)劃領(lǐng)域，密切關(guān)注城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

李棟回憶說(shuō)，此后西安各界圍繞建設(shè)一個(gè)何種定位的國(guó)際化大都市經(jīng)歷了多輪研討，并形成了一些初步理論成果。“但在接下來(lái)的一個(gè)時(shí)期，就實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)工作著墨不多。直到2017年1月，中共西安市委第十三次代表大會(huì)發(fā)出‘加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市’的總動(dòng)員令，才再次激發(fā)了西安的活力。”李棟回憶說(shuō)。

作為一家立足本土的社會(huì)智庫(kù)的掌舵人，李棟敏銳地意識(shí)到，西安的中長(zhǎng)期發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)逐漸明朗。

“作為智庫(kù)，我們的使命就是‘伐謀、孕才、咨政、啟民’，最重要的是為政府和城市建設(shè)提供科學(xué)的政策建議。如何提供這些建議？我個(gè)人認(rèn)為，研究、編撰、發(fā)布藍(lán)皮書是較為系統(tǒng)全面呈現(xiàn)智庫(kù)成果的有效方式。”李棟說(shuō)。

02

全方位描摹西安國(guó)際化進(jìn)程

我們手中的2024年度的藍(lán)皮書共計(jì)223頁(yè)，并不是幾篇報(bào)告的簡(jiǎn)單集合，而是一個(gè)系統(tǒng)性工程呈現(xiàn)。

李棟介紹說(shuō)，西安國(guó)際化大都市藍(lán)皮書主要由四大類報(bào)告組成：總體報(bào)告、主題報(bào)告、研究報(bào)告和特別報(bào)告。此外，每年的藍(lán)皮書還會(huì)在最后附上全年國(guó)際化進(jìn)程中的重大事件，以“大事記”的方式記錄西安這一年的國(guó)際化進(jìn)程中的重要事件，以期形成年度備忘參考。

李棟借跳水運(yùn)動(dòng)作喻，將西安國(guó)際化大都市藍(lán)皮書內(nèi)容類比為“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”。所謂“規(guī)定動(dòng)作”即“總體報(bào)告”，是對(duì)西安國(guó)際化大都市年度發(fā)展水平所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)價(jià)。研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)構(gòu)建一套自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際化大都市發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，“包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60多個(gè)三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，為了使評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、更加貼近西安發(fā)展實(shí)際，每年我們都會(huì)進(jìn)行小步快跑式的優(yōu)化和迭代。”李棟介紹說(shuō)。

基于指標(biāo)體系，研究團(tuán)隊(duì)還構(gòu)建形成了評(píng)價(jià)數(shù)理模型，將上述指標(biāo)代入計(jì)算，生成指數(shù)化結(jié)論，分別從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力、對(duì)外影響力、民生保障力、文化感召力和環(huán)境承載力等六個(gè)維度，將西安與20個(gè)城市（9個(gè)國(guó)家中心城市+15個(gè)副省級(jí)城市）進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋纬伞白汾s、超越、相持”三類目標(biāo)城市，“借以明確哪些城市已然為西安所超越，哪些城市是西安要長(zhǎng)期追趕，而哪些城市則同西安不相上下。”李棟說(shuō)，“從而在9+15城市譜系中把握西安的發(fā)展階段，并在每個(gè)維度上明確發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題和短板，并據(jù)此提出下一步的改進(jìn)方向。如今重回舞臺(tái)中央的西安，對(duì)標(biāo)的城市不是成都、鄭州，而是更為開(kāi)放、包容、自信的深圳。”

“自選動(dòng)作”包括主題報(bào)告、研究報(bào)告和特別報(bào)告，體現(xiàn)研究團(tuán)隊(duì)的觀察和思考。其中，“主題報(bào)告”聚焦西安當(dāng)前最為重要的中心工作展開(kāi)系統(tǒng)研究，并最終冠名每年的藍(lán)皮書，體現(xiàn)這一組報(bào)告的重要性和關(guān)注度。“研究報(bào)告”圍繞“主題報(bào)告”緊密相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專題式深入探討，進(jìn)一步豐富充實(shí)“主題報(bào)告”。

而“特別報(bào)告”則針對(duì)西安在國(guó)際化大都市進(jìn)程中，某些具有較強(qiáng)國(guó)際影響力，但與當(dāng)前中心工作聯(lián)系相對(duì)不緊密的事件展開(kāi)研究。“比如去年中國(guó)—中亞峰會(huì)召開(kāi)，雖然那時(shí)藍(lán)皮書已接近發(fā)布時(shí)間，但我們還是認(rèn)為這件事非常重要，特意編撰了關(guān)于峰會(huì)的特別報(bào)告，由于反應(yīng)及時(shí)，發(fā)布后續(xù)效果非常好。”李棟介紹說(shuō)。

2017年，藍(lán)皮書首次亮相，即將主題確定為“復(fù)興中的世界城市”。研究團(tuán)隊(duì)自信地堅(jiān)持，早在隋唐時(shí)期西安就已是世界級(jí)的大都會(huì)了，唐末五代以降，隨著政治經(jīng)濟(jì)中心的東移南遷，西安只是暫時(shí)離開(kāi)了歷史舞臺(tái)的中央。在新的時(shí)代，西安正走在回歸舞臺(tái)中央的道路之上，復(fù)興業(yè)已正在進(jìn)行。

七年來(lái)，藍(lán)皮書常態(tài)化、專業(yè)化、持續(xù)化的發(fā)布引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。相關(guān)成果及研究結(jié)論被國(guó)家發(fā)展改革委等部委權(quán)威研究機(jī)構(gòu)采用，部分研究成果被省市有關(guān)部門采納，成為相關(guān)公共政策出臺(tái)的重要參考。與此同時(shí)，一年一度的藍(lán)皮書線下發(fā)布和各界知名專家的主題研討，均成為中省主流傳媒的重要信源，基于傳媒多角度、多層次的深入報(bào)道，藍(lán)皮書進(jìn)而獲得了更為廣泛的受眾關(guān)注。

2018年7月，由西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃院牽頭發(fā)起成立了開(kāi)放智庫(kù)聯(lián)合體——國(guó)際化大都市研究小組（International Metropous Development Research Group，英文簡(jiǎn)稱IMD），成為藍(lán)皮書專業(yè)化持續(xù)輸出能力的重要智庫(kù)保障。“IMD結(jié)構(gòu)十分多元，囊括了官方智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、媒體智庫(kù)、高校智庫(kù)等多個(gè)界別，通過(guò)不同智庫(kù)間跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的通力合作，匯集各方智慧、凝聚各方合力，共同為國(guó)際化大都市建設(shè)貢獻(xiàn)思想的力量。”

03

做有溫度的藍(lán)皮書

追求最廣泛的傳播覆蓋是藍(lán)皮書最具特色之處。通常意義上的藍(lán)皮書是專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)成果集，但由于研究領(lǐng)域較為專業(yè)，服務(wù)對(duì)象較為聚焦，因而傳統(tǒng)藍(lán)皮書大多艱深難懂，影響了傳播效果的最大化。

“我們一開(kāi)始就明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新藍(lán)皮書的表現(xiàn)形式，在視覺(jué)傳達(dá)和文本創(chuàng)作上都努力改變傳統(tǒng)藍(lán)皮書的既有表達(dá)范式，贏得更為廣泛的社會(huì)關(guān)注。”李棟說(shuō)。

于是我們看到，無(wú)論是在平面設(shè)計(jì)、裝幀工藝，還是印刷用紙，藍(lán)皮書設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流智庫(kù)成果，紙張采用高端特種紙，裝幀工藝精良……每一個(gè)環(huán)節(jié)均傾注了團(tuán)隊(duì)投入和心力，這一切，只為給讀者做最好的呈現(xiàn)。

在文本寫作上，作為藍(lán)皮書主編李棟要求所有研究者均能做到將專業(yè)化內(nèi)容轉(zhuǎn)化為樸素準(zhǔn)確的語(yǔ)言，使之最大化通俗易懂。從標(biāo)題制作到摘要提煉，再到序言寫作……處處充滿了濃郁人文情懷。

2021年12月，由世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）和世界城地組織亞太區(qū)委員會(huì)聯(lián)合主辦的“文化促進(jìn)西安市可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)舉辦后，藍(lán)皮書據(jù)此及時(shí)進(jìn)行了專題研究。在最終斟酌報(bào)告標(biāo)題時(shí)，李棟從該會(huì)議的中心議程——踐行聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”，以及該會(huì)議在“千年古都”西安首次舉行得到啟發(fā)，擬定出“千千闕歌：千年古都如何踐行千年發(fā)展目標(biāo)”的報(bào)告標(biāo)題，巧引香港流行金曲入題，增加了報(bào)告的趣味性。

縱覽2024版西安國(guó)際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書，記者看到了“重塑榮景：以城市更新再造古都核心功能”“此疆爾界：西安市深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革研究”，以及“天空之城：打造都市工業(yè)載體空間新模式”等諸如此類的報(bào)告標(biāo)題。

這些虛實(shí)結(jié)合、別具匠心的標(biāo)題編排，無(wú)疑吸引了更多關(guān)心西安、支持西安和熱愛(ài)西安的人的關(guān)注。“我們要讓讀者們不僅能讀懂藍(lán)皮書，還愿意去了解西安國(guó)際化的進(jìn)程，力盡所能地參與西安的國(guó)際化偉大實(shí)踐。”這亦是李棟堅(jiān)持做藍(lán)皮書的初心。

藍(lán)皮書的另一大特點(diǎn)是開(kāi)源共享。“藍(lán)皮書發(fā)布之后，會(huì)將主要內(nèi)容制作成PDF版，放在公眾號(hào)平臺(tái)上供大家免費(fèi)下載。相關(guān)報(bào)告文章也會(huì)在‘通濟(jì)智庫(kù)’公眾號(hào)上適時(shí)推送，供各方參考和使用。我們始終堅(jiān)持，藍(lán)皮書一旦發(fā)布，就天然具備了公眾性，不再是通濟(jì)智庫(kù)的專有。”李棟說(shuō)。

多年來(lái)，藍(lán)皮書的研究、制作和發(fā)布經(jīng)費(fèi)均由通濟(jì)智庫(kù)自籌解決。智庫(kù)在這一過(guò)程中花費(fèi)了大量人力、物力，包括為參與研究的人員提供必要的激勵(lì)。“雖然藍(lán)皮書的制作沒(méi)有盈利，但我們依然選擇堅(jiān)持做下去，因?yàn)檫@是我們智庫(kù)自我加壓的一種公益行為。”李棟說(shuō)。

在李棟看來(lái)，資金的籌措算不上最大的困難，而每一次的制作與發(fā)布，才是智庫(kù)全員都要經(jīng)歷的一輪煉獄式的煎熬。

首先，最大的技術(shù)性難題是指標(biāo)數(shù)據(jù)往往無(wú)法及時(shí)全部獲得。藍(lán)皮書共涉及60多類指標(biāo)，20多個(gè)目標(biāo)城市，共計(jì)1200多項(xiàng)數(shù)據(jù)。作為數(shù)理模型的重要參數(shù)，所有數(shù)據(jù)都必須具有相當(dāng)權(quán)威性，且有具體的出處備查。“但每年，總有部分城市的部分指標(biāo)會(huì)技術(shù)性遲滯，導(dǎo)致主題報(bào)告測(cè)評(píng)進(jìn)程受到掣肘，進(jìn)而影響藍(lán)皮書整體研究進(jìn)程的推進(jìn)。”李棟說(shuō)。

另一個(gè)挑戰(zhàn)在于，參研團(tuán)隊(duì)的研究強(qiáng)度極大。由于每年均會(huì)選擇一個(gè)全新的主題領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，因此每一次的研究都是從零開(kāi)始的“長(zhǎng)征”，幾乎沒(méi)有駕輕就熟的“舒適區(qū)”。“今年研究科創(chuàng)創(chuàng)新、明年可能就變成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，后年又可能涉及國(guó)際地緣問(wèn)題……城市的復(fù)雜性決定了研究的多元化，客觀上倒逼團(tuán)隊(duì)必須不斷切換研究領(lǐng)域和賽道。”李棟說(shuō)。

過(guò)去七年里，藍(lán)皮書的主題聚焦年度城市發(fā)展熱議話題，先后發(fā)布了《復(fù)興中的世界城市》《韌性城市》《回歸制造》《奔向零碳》《產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市》《科創(chuàng)第四城》《精明增長(zhǎng)》等七個(gè)主題系列叢書，成為全面了解西安城市發(fā)展的一個(gè)權(quán)威平臺(tái)與窗口。

李棟說(shuō)，類似藍(lán)皮書這樣的實(shí)證性研究工作，必須堅(jiān)持知行合一、經(jīng)世致用，“要讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路，還要見(jiàn)萬(wàn)種人。”為了做好研究，除案頭數(shù)據(jù)的獲取之外，藍(lán)皮書團(tuán)隊(duì)還要走訪各級(jí)各類市場(chǎng)主體、開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、中介組織等研究對(duì)象，這是一個(gè)非常龐大的工作量。“在確定研究思路和框架大綱后，每個(gè)研究者都有任務(wù)分工，有的主持研究全局，有的司職配合協(xié)作，但最終統(tǒng)稿工作由我負(fù)責(zé)。”李棟說(shuō)。

每年的研究工作都會(huì)遇到不同的挑戰(zhàn)。“有一年，在版式設(shè)計(jì)上出了比例不當(dāng)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)已經(jīng)接近印刷環(huán)節(jié)了，發(fā)現(xiàn)版面設(shè)計(jì)不合理，最后，我們不得不通宵達(dá)旦地重新設(shè)計(jì)和排版，險(xiǎn)些導(dǎo)致報(bào)告無(wú)法按時(shí)發(fā)布。”回憶起這段驚險(xiǎn)的“事故”，李棟仍心有余悸。

“整個(gè)過(guò)程壓力無(wú)處不在。我們既要面對(duì)時(shí)間的壓力，又要保證報(bào)告的質(zhì)量。而且，有時(shí)我們可能會(huì)面臨部分報(bào)告因質(zhì)量?jī)?nèi)控上不了藍(lán)皮書的情況。即使這些報(bào)告投入了大量的心血，如果質(zhì)量不過(guò)關(guān)，我們也只能忍痛割愛(ài)。”李棟說(shuō)，對(duì)報(bào)告研究撰寫者來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)巨大的打擊，但為了公眾的信任，我們必須刀刃向內(nèi)、追求精品。

04

一個(gè)西安人寫給城市的“情書”

有一年，在給藍(lán)皮書寫序言時(shí)，李棟引用了深圳作家南存輝的一句話——我把我的居住地當(dāng)作世界的中心來(lái)理解。李棟說(shuō)，這句話讓他深有感觸，作為西安市民，尤其從事這項(xiàng)工作，緣于我對(duì)西安有著深沉的熱愛(ài)。

作為主編，李棟的責(zé)任比責(zé)編要大，最終所有的報(bào)告都匯集到他的案前，逐字逐句反復(fù)推敲、審閱，一些報(bào)告的綜述性文字需要他親自提煉和撰寫。“這個(gè)過(guò)程對(duì)我來(lái)說(shuō)既興奮又痛苦。每當(dāng)?shù)搅俗詈蟮碾A段，我既想把事情盡快完成，又承受著巨大的壓力，整個(gè)人幾乎處于瀕臨崩潰的狀態(tài)。”

“我受過(guò)正規(guī)媒體的訓(xùn)練，深知要對(duì)印刷的每一個(gè)字都負(fù)責(zé)，尤其是我們編寫藍(lán)皮書，尤其是在涉及黨委政府的決策部署時(shí)，每一句話都要言有所出，不能草率結(jié)論，反復(fù)交叉印證又平添了更多任務(wù)和耗時(shí)。”

在涉足城市規(guī)劃領(lǐng)域之前，李棟是一名資深的財(cái)經(jīng)記者，曾在國(guó)內(nèi)一流專業(yè)媒體供職，采寫過(guò)多篇“爆炸性”的輿論監(jiān)督報(bào)道。那段經(jīng)歷，讓他感到既榮耀又傷感。

一次偶然的機(jī)會(huì)，他被派往甘肅東部地區(qū)報(bào)道一個(gè)重要的國(guó)際合作項(xiàng)目。這是一個(gè)在甘肅省實(shí)施的中國(guó)小流域治理參與式管理項(xiàng)目，中英兩國(guó)政府間合作項(xiàng)目，由世界銀行實(shí)施項(xiàng)目管理。在隴東黃土高原腹地平?jīng)觥c陽(yáng)兩市的四縣（區(qū)），分別遴選一條典型的水土流失嚴(yán)重的小流域，通過(guò)發(fā)動(dòng)流域內(nèi)原住民眾，借助項(xiàng)目賦權(quán)賦能，主動(dòng)參與流域綜合治理，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

當(dāng)時(shí)，甘肅省東部的四條小流域被選中，分別是慶陽(yáng)市的環(huán)縣和華池縣，以及平?jīng)鍪械撵o寧縣和崆峒區(qū)。跟隨著專家團(tuán)隊(duì)一起在當(dāng)?shù)乜疾鞎r(shí)，李棟震撼于中國(guó)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切性和嚴(yán)峻性，“當(dāng)?shù)厝丝拷阉睿褪窍掠陼r(shí)收集地表徑流，再儲(chǔ)存在窖里，日常飲用水極其困難。即使是請(qǐng)我們吃一頓簡(jiǎn)單的飯，也非常艱難。我記得那里產(chǎn)的蘿卜因?yàn)槿彼兜老窭苯芬粯印！?/p>

由于前期全程參與了流域踏勘、入戶調(diào)查，作為一名資深記者，李棟敏銳地發(fā)現(xiàn)：橫亙于村落前的季節(jié)性河流是制約流域發(fā)展的核心問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于修建一座支持村民生產(chǎn)生活的橋梁。

李棟的判斷得到了村民的踴躍響應(yīng)，更為關(guān)鍵的是得到了項(xiàng)目的強(qiáng)大支撐。一年后，一座斥資55萬(wàn)元的橋梁由提議化為現(xiàn)實(shí)。

橋修好了。李棟在項(xiàng)目回訪時(shí)，站在橋頭上，看到村里的人來(lái)來(lái)往往，很是感慨。“當(dāng)時(shí)，有一位婦女認(rèn)出了我，她知道是我在村民大會(huì)上發(fā)言，提出要修橋。村民們聽(tīng)說(shuō)我來(lái)了，紛紛從村里跑到橋邊，熱情地把我圍在中間，我當(dāng)時(shí)感到很震撼。作為一個(gè)外來(lái)者，和這個(gè)項(xiàng)目并沒(méi)有多大關(guān)聯(lián)，但他們卻認(rèn)為我為他們做了一件大好事。”李棟感慨地說(shuō)。

從這件事之后，李棟逐漸意識(shí)到，修橋不僅是在物理上連接兩地，也是通過(guò)實(shí)際行動(dòng)搭建起了人與人之間的溝通橋梁。“在我看來(lái)，這比單純的輿論監(jiān)督更加精準(zhǔn)，更能夠解決實(shí)際問(wèn)題。”或許，這也是他毅然轉(zhuǎn)型投身智庫(kù)研究的原因之一。此后，他參與西安多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃方案，成果斐然。

許多年后，當(dāng)李棟再次回想起那個(gè)遙遠(yuǎn)的午后，仍然忍不住心潮澎湃。此時(shí)的他，成立了通濟(jì)智庫(kù)，已創(chuàng)業(yè)逾十年。在《橋的故事：一家社會(huì)智庫(kù)的初心與使命》一文中，他深情地寫道：作為成長(zhǎng)于西安厚土的社會(huì)智庫(kù)，自創(chuàng)立迄今我們秉持知行合一、經(jīng)世致用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宗旨，不忘“耕深、察微、明道、知遠(yuǎn)”的理念初心，恪守“咨政、啟民、伐謀、孕才”的智庫(kù)使命，致力于在西安融入全球化的歷史征途中奉獻(xiàn)綿薄之力。

2024年，李棟年逾天命之年，他無(wú)意于做形式上的總結(jié)或展望，而以曾國(guó)藩的“既往不戀，未來(lái)不迎，當(dāng)下不雜”當(dāng)作人生信條。他說(shuō)，對(duì)于過(guò)去的事，無(wú)論是榮譽(yù)還是屈辱，都已經(jīng)過(guò)去了，不需要再留戀。而未來(lái)，也不要過(guò)多設(shè)想和規(guī)劃，“尤其是百年未有之大變局的時(shí)代，不確定性和不穩(wěn)定性加速演變讓未來(lái)變得很難把握，所以，重要的是做好當(dāng)下的事情。”

（李棟：西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、國(guó)際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書主編，現(xiàn)任西安市決策咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際商會(huì)西安商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)。近年來(lái)，主持陜西、廣東、山東、內(nèi)蒙等省（區(qū)）地方政府，以及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重大規(guī)劃編制和課題研究?jī)砂儆囗?xiàng)。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等。公開(kāi)出版有《千年古都 常來(lái)長(zhǎng)安》《灃河時(shí)代：重返歷史中心的城市歷史與愿景》《國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告》等城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、歷史文化類著作。）

原標(biāo)題：《用藍(lán)皮書“建證”一座城市再次偉大————專訪西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李棟》

本文刊登于《秦智》雜志2024年11月刊

監(jiān)制 | 薛曉燕李志維

審核| 鐘一 碧晗

排版 | 若琦