民智評論

作者：鄭思宇 民智國際研究院研究助理

原標題：《馬斯克與拉馬斯瓦米的2萬億削減計劃：

從政府裁員到“瘦身革命”》

（正文約3700字，預計閱讀時間9分鐘）

2024年11月，商界巨頭埃隆·馬斯克（Elon Musk）與政治新人維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）聯手組建了“政府效率部”（Department Of Government Efficiency，DOGE）。還未上任的馬斯克就宣布了一項驚人的目標——削減2萬億美元聯邦預算。

一直以來，美國聯邦政府的開支長期居高不下。2024財年的聯邦預算總額高達6.75萬億美元，其中包括社會保障、醫療保險、國家債務利息等強制性開支。這些支出占據了財政資源的絕大部分，而許多非強制性項目因管理效率低下或重復設置而浪費了大量資金。這種情況不僅加劇了財政赤字，還對美國公眾對政府的信任度產生了負面影響。

政府效率部（DOGE）的職能與意義

政府效率部（DOGE）被設計為一個“無權但有力”的機構。DOGE的核心職能包括削減政府預算、重組機構、裁撤冗余崗位，以及利用最新技術對法規進行全面審查。不同于傳統的聯邦機構，DOGE是一個外部顧問機構，既不受聯邦機構的管理制約，也無需國會批準。這種“游離于體系之外”的設定，既是為了提高行動效率，也是為了規避傳統機構改革中繁瑣的程序性障礙。

同時，特朗普通過DOGE傳遞了一個強烈的政治信號：削減聯邦機構、減少政府浪費是他的核心承諾。這種對官僚體系的挑戰，與他在選民中的“非傳統政治家”形象相輔相成。DOGE的成立不僅是一場預算削減實驗，更是特朗普鞏固支持基礎、對抗體制內反對派的一次象征性行動。

DOGE將與白宮管理與預算辦公室（OMB）合作，共同審查預算與機構開支。然而，DOGE的外部性質使其既有可能推動改革，也可能激化體制內的矛盾。傳統機構可能將其視為“外來干涉”，對其建議持保守甚至排斥態度。DOGE若無法與接下來的聯邦機構建立信任，其建議的實際落實將面臨重重困難。盡管DOGE缺乏直接權力，但其由馬斯克與拉瑪斯瓦米領導，這兩人的公眾影響力為其注入了象征意義。如果能借助公眾支持與輿論壓力推動政策變革，DOGE可能成為特朗普政府改革實踐的關鍵一環。

為什么選擇馬斯克與拉馬斯瓦米

選擇馬斯克與拉瑪斯瓦米共同領導DOGE，體現了特朗普在政治策略上的精心布局。這一選擇不僅是對兩人個人能力的認可，更是在理念和象征層面的一次權衡。

首先，馬斯克的象征意義無可替代。作為全球科技領域的領導者，他在特斯拉和SpaceX的成就，不僅展示了他在效率與創新上的能力，也賦予他削減政府浪費的公信力。公眾普遍認為，馬斯克的參與能帶來新鮮的管理思路，這種“企業家治國”的象征，是特朗普吸引公眾關注的重要政治工具。

其次，馬斯克的政治角色不容忽視。在2024年總統選舉中，馬斯克通過X（原推特）為特朗普爭取選民支持立下“汗馬功勞”，其社交媒體平臺成為特朗普的重要輿論陣地。馬斯克的高調支持，也讓他成為特朗普改革計劃的“合法代言人”。但不可忽略的是，馬斯克在企業管理上的激進作風也引發爭議。例如，他在接管推特后裁撤80%的員工，雖然節約了成本，但平臺的功能性和安全性大幅下降。如果這種模式被直接應用到聯邦機構，可能帶來行政混亂。

拉瑪斯瓦米的選擇，則更多從務實與政治團結的角度出發。維韋克·拉瑪斯瓦米出生于1985年，成長于俄亥俄州一個典型的印度移民家庭。成績優異，先后畢業于哈弗大學、耶魯大學，其職業生涯始于華爾街，在投資銀行領域取得了卓越成績。2014年拉瑪斯瓦米創立了生物科技公司Roivant Sciences，從此真正崛起。這家公司通過開發被大藥企遺棄的潛力藥物迅速嶄露頭角，估值達到數十億美元。他的成功不僅使他積累了巨大的財富，也確立了他在商界的創新者地位。

與此同時，他通過出版的書籍《Woke, Inc.》抨擊美國企業的“覺醒文化”，引發社會熱議，進一步確立了他在保守派中的文化領袖地位。這種獨特的身份，使他從商界逐步轉向政治，成為共和黨內的明星人物。隨后，作為共和黨內的政治新星，他憑借直言不諱和改革主張贏得了大量基層支持。他對身份政治的批判以及對務實主義的推崇，與特朗普的改革理念不謀而合。因此，雖然未能在2024年共和黨總統初選中贏得黨內提名，但拉瑪斯瓦米以其大膽的政策思維和直率風格，最終還是成為特朗普的重要盟友。

此外，拉馬斯瓦米的管理策略也極具創新性。他曾提出以社會保障號碼的奇偶性為依據，裁減聯邦員工。這一提議雖然帶有戲謔意味，但其背后的邏輯卻反映了其對精簡政府的高度認同。此外，他還倡導通過自動化和技術手段取代部分政府職能，以提高效率并減少人工成本。特朗普通過這一任命向黨內傳遞了團結信號，也展示了對年輕政治精英的開放態度。這不僅鞏固了共和黨內部的團結，也向外界表明了特朗普對吸納多元化意見的態度，更是對共和黨多元化和未來發展的戰略性布局。

拉瑪斯瓦米與馬斯克的合作，既是務實主義與技術治國的結合，也代表了特朗普政府對“效率改革”的期待。拉瑪斯瓦米以其深厚的經濟與政策背景，為團隊注入了理性和務實的風格；馬斯克則以其創新能力和公眾影響力，為改革計劃提供了廣泛的關注與支持。這種雙重支柱模式，充分展現了特朗普政府對未來改革的多層次考量。

削減2萬億美元：哪些部門會被動刀？

削減2萬億美元預算并非簡單的“節流”操作，而是一次涉及聯邦結構重組的深度改革。前不久，馬斯克在X上表明通過削減機構數量將聯邦政府從目前的428個部門和機構縮減至99個。然而，選擇具體削減哪些部門，并非隨意決定，而是基于部門的預算規模、政治爭議性以及是否符合共和黨長期主張等多方面考量。

許多被列入削減清單的聯邦機構存在職責重復和資源浪費的問題。例如，美國聯邦貿易委員會（FTC）、證券交易委員會（SEC）和國稅局（IRS）均是監管機構，覆蓋領域廣泛但職能常常重疊。特朗普政府認為，這些機構的職責可以通過更高效的分工或合并來實現，以減少行政資源的浪費。

以IRS為例，這一機構長期以來備受批評，主要原因是其繁瑣的稅收政策和執法效率的低下。特朗普政府的稅改計劃旨在簡化稅收流程，而IRS可能就不再必要了。可以通過技術手段，例如自動化稅務申報系統，替代IRS的大部分職能，既降低了成本，又提高了效率。同樣，FTC和SEC作為監管經濟活動的重要部門，因其繁瑣的審批流程和低效率的執法被企業界詬病。這些機構的合并或裁撤，被視為減少經濟活動監管壁壘的有效途徑。尤其是SEC，其職責之一是保護投資者，但多次因管理失誤和執行力不足受到批評。DOGE認為，這些功能可以通過簡化法規和授權地方政府來實現，從而提升整體效率。

削減機構的選擇也帶有明顯的政治傾向。美國教育部和國家公共廣播電臺（NPR）之所以也成為目標，不僅是因為預算占比較低，還因為它們在意識形態上與共和黨核心支持者的價值觀存在沖突。教育部的削減計劃與共和黨對“地方教育自治”的主張密切相關。特朗普和拉馬斯瓦米都曾公開批評聯邦教育政策過于集中化，削弱了地方政府和社區的決策權。此外，共和黨內部對教育部推動的多元化課程和性別教育項目持強烈反對態度，認為這些政策違背傳統價值觀。削減教育部不僅能減少預算，還能滿足共和黨選民對“恢復傳統教育”的期待。

NPR作為公共廣播機構，長期以來被保守派批評為“偏左”的媒體。盡管NPR在文化傳播和教育內容上發揮了重要作用，但其部分項目被認為與保守派的主流價值觀不符。例如，NPR報道中涉及性別平等和氣候變化的內容被部分共和黨人士視為“意識形態宣傳”。DOGE計劃削減NPR的預算和職能，既是為了回應保守派選民的訴求，也是為了削減政府對非必要文化項目的支出。

同時，以馬斯克為代表的改革派認為，監管過度和行政成本過高已經成為公眾對政府信任度下降的重要原因。馬斯克通過在X上列出“最愚蠢的納稅支出排行榜”，試圖揭示這些機構的預算浪費，并將其作為削減的依據。例如，聯邦政府對公共廣播、藝術項目和國際組織的資助，盡管涉及金額較小，卻經常成為公眾爭議的焦點。這些項目被認為更多地服務于特定利益群體，而非普羅大眾。此外，像公共廣播電臺這樣的機構，即便裁撤也不會顯著影響公眾生活，因為私人媒體和在線內容已經成為更為主流的信息來源。

盡管這些削減計劃從冗余性、政治立場和公眾訴求上看似合理，但其潛在后果不容忽視。大規模削減監管機構可能導致市場失序，特別是在證券、稅務和貿易等關鍵領域，可能給經濟穩定帶來負面影響。同樣，削減教育部和文化機構的預算，可能對低收入群體和公共服務體系造成長期損害。例如，減少對教育部的資金支持可能會影響聯邦助學金和特殊教育計劃，這些項目對弱勢群體至關重要。

盡管DOGE象征著改革的決心，但其推行面臨諸多挑戰，這些挑戰既來自內部，也來自外部。削減預算不僅需要國會通過，還要應對民主黨和部分溫和共和黨議員的抵制。特別是涉及福利、環境和教育領域的削減，可能引發廣泛的政治對立，導致立法僵局。而且削減福利和公共服務將直接影響普通選民，如何通過宣傳和補償機制安撫受影響的群體，將成為特朗普政府的一大考驗。如果處理不當，可能激發大規?？棺h活動。同時，DOGE作為外部咨詢機構，缺乏直接執行權。這意味著其改革建議能否落實，完全依賴于總統與國會之間的妥協。如果建議被長期擱置，DOGE可能淪為一場“政治秀”。

DOGE的設立，既是特朗普對傳統官僚體制的挑戰，也是他鞏固選民支持的象征性舉措。通過馬斯克與拉瑪斯瓦米的領導，DOGE具備了公眾關注與專業支撐。然而，預算削減計劃的實際落實仍面臨重重困難。改革的成敗，最終取決于特朗普政府如何平衡公眾利益與政策目標。這一改革的深遠影響，不僅限于美國內部，還將改變全球對美國治理模式的認知。

參考資料

[1] Musk, E., & Ramaswamy, V. (2024, November). The DOGE Plan to Reform Government. Wall Street Journal.

https://www.wsj.com/articles/musk-and-ramaswamy-the-doge-plan-to-reform-government-supreme-court-guidance-end-executive-power-grab-fa51c020

[2] Wiessner, D., & Pierson, B. (2024, November 22). How quickly can Trump’s Musk-led efficiency panel slash US regulations?

https://www.reuters.com/world/us/how-quicklly-can-trumps-musk-led-efficiency-panel-slash-us-regulations-2024-11-22/

[3] Godfrey, E. (2023, May). A Bouncy, Fresh Brand of Trumpism: Vivek Ramaswamy has burst into the Republican primary race with ultra-Trumpy politics and super-tall hair. The Atlantic.

https://www.theatlantic.com/politics/archive/2023/05/vivek-ramaswamy-gop-primary-race-trumpism/674063/

[4] Slattery, G. (2024, November 25). Trump’s cabinet: who’s been picked, who’s in the running? Reuters.

https://www.reuters.com/legal/government/trumps-cabinet-whos-been-picked-whos-running-2024-11-12/

[5] Ventura, J. (2024, November 14). Musk: DOGE will be ‘tedious work’ with ‘zero’ compensation. The Hill.

https://thehill.com/business/4990829-musk-doge-will-be-tedious-work-with-zero-compensation/

[6] Simington, N. (2024, November 24). How Trump can cut the regulatory red tape to launch rockets — and companies. The Hill.

https://thehill.com/opinion/technology/5000915-space-startups-regulation/

作者簡介：

鄭思宇，民智國際研究院研究助理，北京第二外國語學院本科生，研習興趣為公共外交、美國政治

編務：曾玉婷

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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