先說晉察冀軍區(qū)的精兵簡政是如何發(fā)生的：

1942年，隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，日軍為了進(jìn)一步控制華北，對我晉察冀根據(jù)地發(fā)起了更加頻繁、殘酷的“掃蕩”，晉察冀也因此迎來了他們歷史上最為艱苦困難的一段時期。

為了打破敵人日益嚴(yán)密的“囚籠政策”，晉察冀軍區(qū)機(jī)關(guān)和大部分抗日軍民暫時性地退到了阜平和太行山南部，這樣一來，就形成了“人多地少、人口密集”的局面，很多部隊露宿山頭，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上山挖野菜，戰(zhàn)士們的體質(zhì)普遍下降……

為了減輕人民的負(fù)擔(dān)，渡過難關(guān)，也為了讓部隊更加輕便靈活，富有戰(zhàn)斗力，42年后晉察冀軍區(qū)根據(jù)中央“精兵簡政”的精神，在軍區(qū)內(nèi)實(shí)行了數(shù)輪部隊精簡整編，整編內(nèi)容包括：裁減機(jī)關(guān)單位的非戰(zhàn)斗人員，多余人員充實(shí)連隊，老弱病殘作退伍安置等。

這次精簡整編，是無奈之下的求存之舉，是完全有必要的。通過說服教育工作，很多編余人員都愉快地走上了新的崗位。也正是通過精簡整編和相應(yīng)的大生產(chǎn)運(yùn)動，晉察冀部隊度過了艱難的1942年和1943年，迎來了大反攻的1944年和1945年。

1943年8月，聶榮臻司令員前往延安參加會議，由蕭克副司令員代理司令員。不久，蕭克也去了延安，中央讓程子華代理晉察冀軍區(qū)司令員、政委和分局書記的職務(wù)，一直到1945年9月，聶榮臻從延安重回晉察冀?？梢哉f，這2年的時間是程子華同志一生中挑擔(dān)子最多、最重的一段時期。

在這2年時間里，程子華同志帶領(lǐng)晉察冀軍民進(jìn)行反“掃蕩”，打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，還適時地擴(kuò)大了一些根據(jù)地，可謂勞苦功高。

但是，據(jù)時任晉察冀軍區(qū)第3軍分區(qū)政委兼政治部主任的王平（開國上將）回憶，在這2年的時間，程子華同志有一個問題沒有處理好，就是他在1944年沿用了1942年的思路，在晉察冀繼續(xù)推行“精兵簡政”，進(jìn)行了“大裁員”，在這個問題上處理得有點(diǎn)過火了。事情是這樣的：

1944年7月1日，隨著日寇在太平洋戰(zhàn)場上接連失利，中央下達(dá)了“七一指示”（《關(guān)于整訓(xùn)部隊和民兵的指示》），要求各軍區(qū)準(zhǔn)備擔(dān)負(fù)起將日寇驅(qū)逐出大城市的任務(wù)，準(zhǔn)備由游擊戰(zhàn)向運(yùn)動戰(zhàn)發(fā)展，準(zhǔn)備“大反攻”。

“指示”強(qiáng)調(diào)，要完成這些任務(wù)“非有一倍至數(shù)倍于現(xiàn)有的軍事力量不能勝任”，向各軍區(qū)提出了整訓(xùn)部隊，擴(kuò)大隊伍的要求。

收到“七一指示”后，7月中旬，晉察冀分局召開了一次擴(kuò)大會議，在這個會議上，由于主持工作的同志們對“七一指示”認(rèn)識不夠，理解有偏差，沒有看到抗日戰(zhàn)爭局勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，日軍已經(jīng)日薄西山，還在用42年、43年的那種極度困難狀態(tài)下的思路考慮問題，強(qiáng)調(diào)分散的游擊戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)精兵簡政，過苦日子。

這次會議上，分局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批評了1942年后各軍分區(qū)在執(zhí)行“精兵簡政”時不積極的問題，希望大家這次一定要認(rèn)真對待這個問題，做好精簡工作。

據(jù)王平回憶，聽了分局領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言后，他們幾個軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都不吭聲、不表態(tài)，他們心里是不同意分局的這種看法的。他們認(rèn)為：

1942年、43年搞精兵簡政，是特殊歷史背景的求存之舉，是完全有必要的。但到了1944年，晉察冀軍區(qū)有6個主力團(tuán)調(diào)到了延安，還有6個團(tuán)調(diào)到了晉綏軍區(qū)……晉察冀軍區(qū)的軍力已經(jīng)削弱了，甚至出現(xiàn)了地方武裝比主力部隊人數(shù)還多2倍的情況。在這種情況下，繼續(xù)搞“精兵簡政”是不是不合時宜呢？是不是和中央“擴(kuò)大隊伍，準(zhǔn)備大反攻”的精神不符呢？

過去搞精兵簡政，是天熱了，要“脫棉衣，換單衣”。現(xiàn)在熱天已經(jīng)過去，是“天涼了，要加棉衣”，而上級卻要求大家把單衣也脫掉，只剩下一個背心。

大家對這個政策不理解，王平和楊成武、趙爾陸等同志在會議上提了不同的意見。

這次會議之后，軍區(qū)繼續(xù)裁減主力，地方部隊也隨之減弱了。到了1945年2月，大反攻打響，大家都感覺主力部隊不夠，才從地方部隊的基礎(chǔ)上擴(kuò)建了一些部隊，但“仍感覺拳頭不夠硬”。

1947年，在中央的介入下，晉察冀軍區(qū)否定了44年會議關(guān)于繼續(xù)實(shí)行精兵簡政的結(jié)論，在此之后，晉察冀軍區(qū)果然有了長足的發(fā)展，有了他們在平津戰(zhàn)役中的亮眼表現(xiàn)、出色發(fā)揮。