2024年12月21號，美國候任總統特朗普在社交媒體上宣稱，巴拿馬運河是美國的重要國家資產，威脅將收回巴拿馬運河。

巴拿馬總統穆利諾則在第二天發表聲明強調，巴拿馬運河及其毗鄰區每1平方米都屬于巴拿馬，巴拿馬的主權和獨立不容談判。

穆利諾

特朗普為什么要在這個時候提及巴拿馬運河？這條運河和美國有何關聯？這里我們先回顧一下巴拿馬運河的歷史。

巴拿馬運河連通太平洋和大西洋，是重要的國際航運樞紐，大概承擔了目前全球5%的航運量，美國是巴拿馬運河第一大使用國，中國是第二大使用國，運往美國東海岸的中國商品，大多數都是從巴拿馬運河運過去的。

走巴拿馬運河比走南美洲南端的麥哲倫海峽、合恩角和德雷克海峽，要節省大概10000公里的航程，巴拿馬運河的通行費，是巴拿馬經濟的重要來源，目前運河貢獻了巴拿馬GDP的6%和財政收入的20%。

巴拿馬地峽是美洲大陸最窄的地方，一邊是太平洋，一邊是大西洋，16世紀初，包括巴拿馬在內的中南美洲，基本上淪為西班牙的殖民地，殖民者將從南美洲掠奪來的金銀，通過太平洋運到巴拿馬，再由奴隸和騾馬，經巴拿馬地峽運到大西洋沿岸，然后裝船運往歐洲，為了提高效率，西班牙人當時就考慮要開鑿運河，但是因為施工能力有限，最終放棄了。

巴拿馬運河位置

1821年，巴拿馬擺脫西班牙的殖民統治，成為大哥倫比亞共和國的一部分。

1823年，美國提出了旨在排除歐洲殖民者獨霸美洲大陸的“門羅主義”，開始干涉美洲事務。

1848年2月，美國吞并了原來屬于墨西哥的加利福尼亞，差不多在同一時間，加利福尼亞發現了金礦，出現了淘金潮，由于橫穿北美大陸的旅途漫長而危險，大量來自美國東部的淘金者避開陸路，從海上南下穿過巴拿馬地峽，再乘船北上前往加利福尼亞，在此過程中，美國開始對在這一地峽修建運河產生了興趣。

1869年，連通紅海和地中海的蘇伊士運河開通，巴拿馬所屬的大哥倫比亞共和國決定仿效，向全球招標修建巴拿馬運河，最終主導修建蘇伊士運河的法國人雷賽布中標，但是雷賽布低估了運河的修建難度，到了1898年，工程最終以失敗而告終。

蘇伊士運河位置

巴拿馬運河在這一年，美國贏得了美西戰爭，在西半球的霸權得到鞏固，開始向遠東和太平洋擴張，修建打通太平洋和大西洋的巴拿馬運河，對美國來說就變得很迫切了。

1903年1月22號，美國和大哥倫比亞共和國簽訂條約，獲得了巴拿馬運河沿線地區的租借權，但是巴拿馬參議院不予批準，為了更方便地修建運河，美國選擇策動巴拿馬脫離大哥倫比亞共和國。

1903年11月3號，巴拿馬宣布獨立，三天之后，巴拿馬政府就跟美國簽訂了修建運河的條約，巴拿馬授予美國對運河的永久特許權，以及對運河兩側各8公里區域的控制權。

美國吸取了法國人的教訓，先是砍伐樹木，治理蚊蟲，接著出臺了船閘的方案，解決了工程上的難題，前前后后花了10年的時間，1914年巴拿馬運河正式竣工。

而在1911年的時候，美國就以保衛運河為名，在運河區修建軍事設施，后來擴建為南方司令部，下轄14個軍事基地，駐有上萬名美軍士兵，這些士兵及其家屬駐扎在總面積達到1432平方公里的運河區，運河區由美國政府任命總督，升美國的國旗，實行美國法律，是名副其實的“國中之國”。

美軍駐扎巴拿馬運河

1956年，美國在蘇伊士運河危機中，通過經濟和外交手段，迫使英法把蘇伊士運河交還給埃及政府，受此事件的影響，巴拿馬人要求美國向巴拿馬移交運河控制權的呼聲不斷的高漲。

1964年1月9號，巴拿馬發生了反美騷亂，造成22名巴拿馬人和4名美國士兵死亡，這一天被巴拿馬奉為烈士節。

10年之后的1974年，美國和巴拿馬開始談判運河的歸屬問題，最終在1977年9月7號，美國總統卡特和巴拿馬領導人托里霍斯，在《巴拿馬運河條約》上簽字，條約規定美國在1999年底之前，把運河和運河區的全部主權和管轄權交還給巴拿馬，并且撤出駐軍。

在此期間的1989年，還發生了美國入侵巴拿馬捉拿反美領導人諾列加的一幕，諾列加最終被押往美國受審，獲刑40年。

諾列加

1999年12月31號，巴拿馬收回運河的全部管理和防務權，美軍全部撤出，美軍南方司令部遷到佛羅里達州的邁阿密。

在運河主權移交前夕，巴拿馬政府對運河兩端集裝箱碼頭的25年運營權進行了全球招標，最終香港的和記黃埔中標，并從1997年起開始運營，2021年合同得以續簽25年，和記黃埔至今運營著巴拿馬運河兩端的兩個關鍵港口，也就是太平洋上的巴爾博亞港和大西洋上的克里斯托瓦爾港。

2017年，中國嵐橋集團擴建了巴拿馬運河大西洋端的瑪島港，將其變成了巴拿馬最大的大西洋港口，也是在2017年，巴拿馬與中國大陸建立了外交關系，并在第二年，成為第一個簽署了“一帶一路”倡議的拉美國家。

巴拿馬與中國大陸建交

伴隨著中國企業在巴拿馬，特別是巴拿馬運河區存在感的增加，美軍南方司令部多次提出警告，稱中國運營的基礎設施，有可能被用于惡意的商業和軍事用途，擔心中美一旦發生沖突，美國海軍船只從大西洋前往太平洋的時候，可能會在巴拿馬運河遭到中國運營商的阻撓或者破壞。

另外，90%的美軍軍用物資都是通過商船運輸的，這些船只經過巴拿馬運河的時候，來自中國的港口運營商很容易洞悉美國的軍事秘密和調動情況。

所以不難理解特朗普在12月21號發文之后，又在時隔4天的圣誕節在社交媒體上說，“所有人圣誕快樂，包括中國的優秀士兵們，他們充滿愛心，但是非法的運營著巴拿馬運河”。

特朗普

特朗普-萬斯過渡團隊的發言人也在一份聲明中表示，“中國對巴拿馬運河的控制，絕對對美國的國家安全構成了威脅”。

顯然中美競爭才是特朗普這么關注巴拿馬運河的根本原因，畢竟運河主權回歸巴拿馬已經25年了，美國除非發動戰爭，否則沒有任何正當的理由拿回來，特朗普肯定也明白這一點，但是他把這件事提出來，還是透露出了特朗普外交的兩個特點，這個是相當值得關注的，一個是即將上任的特朗普新政府可能會回歸“門羅主義”，加強對西半球事務的參與和在這一區域與中國的競爭，二是中國在全球基礎設施領域的存在感，可能是未來中美競爭的一個關鍵領域。

趙靈敏老師對最新和突發國際問題的評論，

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