01

案件回放

2009年，張某某與某村民委員會(huì)簽訂《承包經(jīng)營合同書》，某村民委員會(huì)將村東北部分荒山承包給張某某經(jīng)營養(yǎng)殖、種植使用。 承包期限自2009年3月1日起至2069年3月1日止，承包費(fèi)是217 000.00元，一次性付清。 2012年，因張某某向高某某借款20余萬元未還，雙方協(xié)商將張某某與某村民委員會(huì)于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營合同轉(zhuǎn)讓給高某某，并于2012年4月2日簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。 2012年12月5日，高某某與某村民委員會(huì)簽訂《承包經(jīng)營合同書》一份，該合同書同張某某與某村民委員會(huì)之間簽訂的合同書涉及的土地四至一致，承包期限、承包費(fèi)數(shù)額、繳款方式也均一致。 某村民委員會(huì)與高某某重新簽訂《承包經(jīng)營合同書》未經(jīng)過村委的民主議定程序。

山東省淄博市周村區(qū)人民法院于2021年11月6日作出（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決：一、確認(rèn)高某某與某村民委員會(huì)于2012年年底簽訂的《承包經(jīng)營合同書》有效；二、駁回高某某的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，被告某村民委員會(huì)以并未與高某某簽訂涉案《承包經(jīng)營合同書》為由提起上訴。山東省淄博市中級(jí)人民法院于2022年5月12日作出（2022）魯03民終1611號(hào)民事判決：一、撤銷山東省淄博市周村區(qū)人民法院（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決；二、駁回高某某的訴訟請(qǐng)求。

02

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：某村民委員會(huì)與高某某簽訂《承包經(jīng)營合同書》發(fā)生于2012年，按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，某村民委員會(huì)將案涉荒山承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員高某某，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而且，依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，上述事項(xiàng)系涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，不屬于某村民委員會(huì)能夠單獨(dú)決定的事項(xiàng)，不能僅以村委會(huì)主任簽字并加蓋村委公章即認(rèn)定合同有效。

03

案件要旨

關(guān)于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力認(rèn)定。向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地依法屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體，即使土地承包合同已經(jīng)村干部簽字并加蓋村委公章，也不應(yīng)認(rèn)定合同有效。

土地承包經(jīng)營屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只有“民主議定程序”和“上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”兩個(gè)條件均已具備，該土地承包合同才具有效力。若違反土地承包經(jīng)營合同未經(jīng)過民主議定程序，則該合同無效；若經(jīng)過民主議定程序但未上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以認(rèn)定為未生效合同。據(jù)此，僅有村干部簽字并加蓋村委會(huì)公章并不能認(rèn)定土地承包經(jīng)營合同有效。

來源：人民法院案例庫