特朗普將開啟其美國總統(tǒng)第二任期。未來四年，美國對華科技政策將如何發(fā)展？我們又該如何應(yīng)對？為此，三思派特別邀請8位青年學者，付舒、黃琪軒、李君然、李崢、魯傳穎、戚凱、張倩雨、張鑫，提前研判，供參考。

付舒

上海交通大學國際與公共事務(wù)學院助理教授

特朗普政府對華科技政策態(tài)勢及其應(yīng)對

特朗普崛起與回歸的背后是美國右翼民粹主義的興起，在特朗普2.0時代民粹主義的特征將愈加明晰。在科技領(lǐng)域，美國民粹主義傾向?qū)⒈就晾嬉暈槠淇萍颊叩膬?yōu)先關(guān)切，強調(diào)“美國優(yōu)先”，加快政府效率，并主張利用核心技術(shù)封鎖來維護美國核心利益。尤其，馬斯克將擔任美國政府效率部部長和特別科技顧問，其指向是關(guān)注國內(nèi)，其用意在于改造政府部門僵化低效的積弊，力求優(yōu)化政府效率，加快美國高科技發(fā)展速度。

因此，特朗普第二任期的科技政策會更加內(nèi)收，這或與經(jīng)濟全球化方向背道而馳，給中國留下巨大的科技外交發(fā)展空間。中國需要立足自身發(fā)展，保持開放合作，避免與美西方陷入全面脫鉤和對抗，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，協(xié)同推進突破美盟與開拓“南方”。

黃琪軒

上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授

特朗普第二任期美國科技發(fā)展的六個趨勢

從歷史經(jīng)驗看，在特朗普新的任期，在科學與技術(shù)領(lǐng)域，美國國內(nèi)政治經(jīng)濟調(diào)整會呈現(xiàn)六個方面的特點：

首先，更加強調(diào)“技術(shù)自主”，一個尊崇自由主義的美國，其“技術(shù)民族主義”會日益抬頭；

其次，更加強調(diào)“技術(shù)聯(lián)盟”，通過加強與盟友的科技合作，加固供應(yīng)鏈合作，維系技術(shù)優(yōu)勢地位；

其三，更加側(cè)重“安全驅(qū)動”，服務(wù)“安全導向”的技術(shù)投入會迅速增長，美國科技進步很可能會重返“旋轉(zhuǎn)向下”模式；

其四，更加重視“政府介入”，安全驅(qū)動的緊迫性讓美國政府更為直接地介入技術(shù)發(fā)展，擴充政府規(guī)模，擴大政府職能，形成“美式舉國體制”；

其五，更為呈現(xiàn)“集中參與”，美國經(jīng)濟更可能呈現(xiàn)集中性、壟斷性等特征，對大企業(yè)、院校的資助會更集中；

其六，更加強化“軍工集團”，集中的科研資助與產(chǎn)品采購，集中的企業(yè)與院校參與，將會重塑美國國內(nèi)的軍工復合體。

李君然

清華大學人文學院寫作與溝通教學中心講師，21世紀發(fā)展研究院兼職研究員

特朗普第二任期下中國科技政策的應(yīng)對與調(diào)整

從總體趨勢來看，特朗普在第二任期會繼續(xù)奉行孤立主義政策，延續(xù)對華科技遏制與封鎖策略。盡管特朗普的行動與拜登政府有相當?shù)倪壿嬕恢滦裕紤]到其現(xiàn)實主義的立場及對不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度和資源分配差異，我們可以靈活調(diào)整中國的科技政策，塑造出新的中美博弈基準線。

一方面，針對其重點關(guān)注的領(lǐng)域，中國可以在人工智能、航空航天等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過適當“示強”，降低美國國內(nèi)關(guān)于對華技術(shù)禁運有效性的評估，凸顯相應(yīng)手段對美國造成的經(jīng)濟損失。

另一方面，針對優(yōu)先級不斷降低的氣候變化、環(huán)境等全球性公共議題，中國需要更加積極地參與國際議程的設(shè)置和討論，拓展美國以外的合作伙伴，主動為美國提供新的參與形式，提升自身的國際影響力與博弈地位。

李崢

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長、研究員

特朗普第二任期對華科技政策展望

特朗普第二任期的對華科技政策相比第一任期兩極分化更加明顯。一方面，特朗普可能會加大對華科技領(lǐng)域的限制與打壓。從其過往表現(xiàn)及近期言論看，他極有可能繼續(xù)擴大對華出口管制，施壓盟友限制對華半導體等關(guān)鍵領(lǐng)域的出口，還可能推出類似 “清潔網(wǎng)絡(luò)計劃” 的行動，進一步封堵中國科技產(chǎn)品的海外市場，使中美科技產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈。國會中的對華強硬派與特朗普團隊聯(lián)動密切，可能推動極端立法，如限制中企參與美國藥品研發(fā)、對華科技投資等，給中美科技關(guān)系帶來更大沖擊。

然而，特朗普的實用主義態(tài)度以及新引入的科技界巨頭團隊成員，如馬斯克、馬克?安德森等，可能會為中美科技關(guān)系帶來一定緩和。他們的專業(yè)知識和理性思維，也許會促使特朗普在某些領(lǐng)域采取較為理性的態(tài)度，減少誤解誤判，在人工智能、科技投資、交流等方面發(fā)揮一定建設(shè)性作用，但這能否改變整體對華科技政策的強硬態(tài)勢仍存在很大的不確定性。

魯傳穎

同濟大學政治與國際關(guān)系學院教授

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展邏輯與特朗普政府對華科技博弈

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展邏輯將影響特朗普政府第二任期對華科技博弈態(tài)勢。

首先，美國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域能夠?qū)θA“卡脖子”的領(lǐng)域越來越少，影響力也逐漸減弱，特朗普第二任期難以找到像芯片一樣具有戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域?qū)θA實施遏制。中國則可以將更多精力投入到自主技術(shù)體系的建設(shè)中。

其次，數(shù)字技術(shù)的開放與創(chuàng)新將進一步反制美國政府的封鎖與制裁。Deepseek通過模型與算法結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，以較低成本實現(xiàn)了顯著的效率提升，這證明了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展依賴于開放與創(chuàng)新，任何國家或組織都無法壟斷這一進程。

再次，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將進入以應(yīng)用創(chuàng)新為主導的新階段，中國龐大的市場規(guī)模和對新技術(shù)的高包容性優(yōu)勢將進一步凸顯。

最后，中國數(shù)字企業(yè)加速出海可能引發(fā)美國采取更多地緣政治手段對其進行打壓。

戚凱

山東大學東北亞學院教授、博士生導師

特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)政策與科技政策

相較于特朗普1.0而言，特朗普2.0將會更加強硬堅持“美國優(yōu)先”，高度關(guān)注短期收益，這一重大背景將會深刻影響其對華科技政策。

其一，由于特朗普政府將會首要關(guān)注關(guān)稅、貿(mào)易戰(zhàn)等問題，因此專門且系統(tǒng)的對華科技政策可能不會迅速出臺；

其二，作為特別擅長“漫天要價、坐地還錢”的博弈高手，特朗普在對華開展經(jīng)貿(mào)大攻擊的過程中，一定會大打科技政策牌，動輒威脅或加強對華科技遏制打壓，以此脅迫中方就范；

其三，對華鷹派成員充斥于特朗普核心圈之中，他們將與國會超級反華派呼應(yīng)，嘗試制定更多的對華科技遏制打壓法律；

其四，馬斯克等科技新權(quán)貴正在更加接近權(quán)力核心，但考慮到特朗普極度自負的性格特點，他們能否成為中美科技交流的“穩(wěn)壓器”，仍然存疑。

面對更加復雜多變的外部環(huán)境，中國需要在堅持自立自強的同時，進一步推進開放合作，以確保在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的突破和國際話語權(quán)的提升。

張倩雨

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員

美國霸權(quán)的三難困境與特朗普第二任期的平衡與取舍

美國護持全球霸權(quán)持續(xù)面臨著一種三難困境，即維護自由主義國際秩序、對華科技競爭取勝以及振興國內(nèi)中低收入群體三個目標可能無法同時實現(xiàn)，任何兩個目標的實現(xiàn)似乎都要以犧牲第三個目標為代價。

特朗普第一任期的政策明顯傾向?qū)θA科技競爭取勝和振興國內(nèi)中低收入群體，以“美國優(yōu)先”為口號，通過貿(mào)易保護、科技“脫鉤”和制造業(yè)回流實現(xiàn)遏制中國科技發(fā)展和為國內(nèi)中低收入群體創(chuàng)造就業(yè)的目標。在此過程中，美國主導建立的自由主義國際秩序遭到重大侵蝕。拜登政府曾試圖在三個目標之間尋找平衡，但事后看，其嘗試并不成功。

特朗普第二任期，隨著更多建制派官員以及馬斯克等科技精英進入決策圈，加強與盟友的互動、加大對華經(jīng)貿(mào)科技施壓以及復興本土制造業(yè)可能同時成為優(yōu)先事項。與第一任期相比，特朗普及其決策團隊可能將圍繞三難困境進行艱難的平衡與取舍。

張鑫

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室主任

理解美國對華科技政策的三個誤區(qū)

特朗普第一任期開始，美國對華科技遏制的烈度不斷上升，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換的重大外部不穩(wěn)定因素，也正引發(fā)冷戰(zhàn)和全球化時代以來從未出現(xiàn)過的全球科技“脫鉤”和創(chuàng)新體系重構(gòu)。但直至特朗普即將開啟第二任期的當下，還有三個關(guān)于美國對華科技政策的理解誤區(qū)需要澄清。

一是中美科技博弈將會很快決出“勝負”。中美科技博弈顯然將是一個長期過程，任何一方都很難“速勝”或“速敗”。

二是拜登政府對華較“友好”，特朗普政府對華較“惡劣”。盡管對華科技遏制政策是從特朗普第一任期開始升級的，但從拜登任期、特別是其即將離任時的一系列對華新管制來看，二者的主流觀點并無本質(zhì)差異，其戰(zhàn)略目標都是樹立“前沿鐵幕”，盡可能阻擋我國邁向科技前沿和產(chǎn)業(yè)鏈高端。

三是特朗普第二任期對華科技政策對我國帶來的都將是不利影響。特朗普固然可能在部分關(guān)鍵領(lǐng)域、人才和知識交流、創(chuàng)業(yè)資本流動、海外市場等方面對我國科技發(fā)展施加更大外部壓力，但與此同時，我國將有望在本土科技企業(yè)成長、對美盟友科技合作、海外人才回流等方面獲得發(fā)展新空間。

HAPPY NEW YEAR

( 新年初始，萬象更新 )

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