原標(biāo)題：四川省人大代表曾文忠：前移刑事檢察監(jiān)督職能，強化監(jiān)督，提升質(zhì)效，確保公正執(zhí)法

作者：盛學(xué)友

來源：中國報道 發(fā)布時間：2025-01-20 11:40:17

四川省人大代表、省人大常委曾文忠

【編者按】2025年1月12日至13日召開的全國檢察長會議強調(diào)，加強權(quán)力制約監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。各級檢察機關(guān)要全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動法律監(jiān)督，依法加大對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題監(jiān)督糾正力度。

全國檢察長會議一周后的1月20日，四川省第十四屆人民代表大會第四次會議，將在四川省會城市——美麗蓉城成都隆重召開。

在四川省這次人代會上，四川省人大代表、省人大常委、瀛領(lǐng)律所管委會主任曾文忠的一份《關(guān)于加強檢警協(xié)作促進(jìn)刑事檢察監(jiān)督職能前移的建議》，格外引人注目。

之所以引人注目，是因為曾文忠代表的這個建議，能夠很好地避免一些公安機關(guān)趨利性執(zhí)法問題的發(fā)生，依據(jù)憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，前移刑事檢察監(jiān)督職能，從公安機關(guān)立案、取證等方面提前介入，及時糾偏，提升刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效，強化刑事檢察監(jiān)督職能，從源頭上避免冤假錯案的發(fā)生，“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

對此，中國報道《誦讀中國》欄目副主編盛學(xué)友專訪了四川省人大代表、省人大常委曾文忠。

《誦讀中國》：最近一段時間以來，一些地方的公安機關(guān)趨利性執(zhí)法問題，再次成為民營企業(yè)界和法律實務(wù)界關(guān)注的一個焦點。

公安機關(guān)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)家及其個人財產(chǎn)，這種“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法案件頻繁發(fā)生，破壞了一些地方的營商環(huán)境，不僅影響了民營企業(yè)的發(fā)展信心，也降低了對外商投資的吸引力。

在這樣一個背景下，您的這個建議，顯得尤為重要，“遠(yuǎn)洋捕撈”式趨利性執(zhí)法問題，也急需切實可行的破解之道，那么，您的這個建議，是基于哪些依據(jù)和規(guī)定提出的？

曾文忠：謝謝中國報道《誦讀中國》的采訪！

2021年12月，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導(dǎo)意見》，提出健全完善檢察機關(guān)與公安機關(guān)的協(xié)作配合機制，建立重大疑難案件聽取意見機制，允許檢察機關(guān)派員參與公安機關(guān)的偵查活動。該機制的實施既可以實現(xiàn)檢察權(quán)對偵查權(quán)的同步動態(tài)監(jiān)督，又可以引導(dǎo)偵查機關(guān)的取證工作，避免取證環(huán)節(jié)的疏漏。

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院負(fù)責(zé)審查起訴活動，處于立案偵查與刑事審判的中間環(huán)節(jié)，對整個刑事追訴程序具有承上啟下的重要作用，決定了檢察機關(guān)審查起訴活動與公安機關(guān)的偵查活動具有高度的連接性。

在這種情況下，我經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，需要得到進(jìn)一步的落實，以便更好地實現(xiàn)監(jiān)督效果。

《誦讀中國》：前移刑事檢察監(jiān)督功能，您提出了哪些方面的建議？

曾文忠：我主要從三個方面提出了建議：

首先，依托數(shù)字技術(shù)，加強檢警協(xié)作互助。

在信息時代，可以充分利用數(shù)字化技術(shù)，來推動形成檢警協(xié)作大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺，實現(xiàn)案件的網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)，建立信息共享機制，持續(xù)推進(jìn)智慧檢務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。建立全面、系統(tǒng)、智能監(jiān)督體系，實現(xiàn)案件信息共享的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。一方面，檢察機關(guān)與偵查機關(guān)之間建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)專線，實現(xiàn)內(nèi)部辦案信息共享；另一方面，加強組織建設(shè)，以偵查協(xié)作和監(jiān)督配合辦公室為組織載體，加強檢警之間的協(xié)同互動，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

其次，遵循依法監(jiān)督原則，提升監(jiān)督實效。

刑事訴訟法第三條規(guī)定了公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院的職權(quán)與分工，形成了偵查、審查、審判的權(quán)利制約和配合模式。公安機關(guān)擁有幾乎完全的自主偵查權(quán)，除逮捕外，對立案、拘留、搜查等都可以自行決定實施，而檢察機關(guān)偵查監(jiān)督的線索，大部分來自于公安機關(guān)報送的案卷材料，對公安機關(guān)偵查活動的介入、了解情況十分有限，很難掌握公安機關(guān)除提請批準(zhǔn)逮捕案件之外的案件情況，以致監(jiān)督效果并不十分理想。因此，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，盡可能地推進(jìn)刑事檢察監(jiān)督職能前移，確保偵查行為始終在法治軌道上運行。

再次，強化監(jiān)督職能，確保公正執(zhí)法。

檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分行使檢察建議權(quán)來履行法定監(jiān)督責(zé)任。但是，在實務(wù)中，監(jiān)督手段相對單一，檢察建議缺乏強制性和威懾力，監(jiān)督效果不明顯。

因此，要確保檢察監(jiān)督職能前移取得實效，首先要有相應(yīng)的監(jiān)督懲處規(guī)定，明確偵查人員違法后果，以保證監(jiān)督偵查的權(quán)威性。

一方面，強化檢察建議剛性，對無正當(dāng)理由拒不采納檢察機關(guān)有關(guān)偵查取證意見的偵查人員，檢察機關(guān)可以通過制發(fā)意見書、建議書等方式建議更換偵查人員，對屢次違法、拒絕改正的偵查人員，檢察機關(guān)有權(quán)向偵查機關(guān)發(fā)出處分建議，偵查機關(guān)要向檢察機關(guān)報告處分等處理結(jié)果等。

另一方面，對偵查人員有拒不履行職責(zé)或?qū)嵤┻`法偵查行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以向監(jiān)察機關(guān)移送案件線索，由監(jiān)察機關(guān)按照《公職人員政務(wù)處分法》對相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。

《誦讀中國》：您建議刑事檢察監(jiān)督功能前移，請問具體前移到公安機關(guān)辦案過程中的哪些環(huán)節(jié)呢？

曾文忠：從三個方面提前介入公安機關(guān)的立案、偵查活動，強化監(jiān)督作用，提升監(jiān)督質(zhì)效。

第一，提前介入引導(dǎo)偵查取證。

在公安機關(guān)提請逮捕、移送審查起訴前，檢察機關(guān)以法律監(jiān)督者的身份，及時介入引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證。

提前介入偵查的目的在于引導(dǎo)收集證據(jù)，為更好地指控犯罪做鋪墊。

一方面，審查逮捕法定期限只有七天，特殊情況下最長也不超過二十天，通過提前介入偵查，從案件事實和證據(jù)角度，對公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、完善證據(jù)提出意見和建議，可以提高逮捕審查的效率，從而有效避免一些重大、疑難、復(fù)雜案件因事實不清不予批捕的問題的發(fā)生，增強司法公信力；

另一方面，因在偵查階段取證不力而導(dǎo)致的“兩退三延”問題（即兩次退回公安機關(guān)補充偵查、三次延期），充分發(fā)揮偵查協(xié)作和監(jiān)督配合辦公室作用，做好案件初審，對存在的問題可以提出書面糾正意見，列明證據(jù)補充內(nèi)容和法律依據(jù)，以便偵查人員針對性的補正，開展捕、訴前的整改，盡早發(fā)現(xiàn)及過濾部分事實不清、證據(jù)不足的案件，讓依法不應(yīng)當(dāng)受到刑事追究的人及早免于不白之冤。

第二，偵查活動監(jiān)督職能。

公安機關(guān)與檢察機關(guān)對于打擊犯罪的立場一致，在刑事訴訟過程中，檢察官與偵查人員運用充分、合法的證據(jù)指控犯罪事實，是兩者共同的工作目標(biāo)。發(fā)揮偵查協(xié)作和監(jiān)督配合辦公室作用，通過檢察機關(guān)的提前介入，加強對公安機關(guān)辦案中采取的刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽认拗迫松碜杂傻膹娭拼胧┖筒榉狻⒖垩骸鼋Y(jié)等財產(chǎn)性強制措施的監(jiān)督；加強對偵查取證行為、訊問犯罪嫌疑人、勘驗搜查等偵查活動的監(jiān)督；加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防，提高案件質(zhì)量，防范冤假錯案。

第三，刑事立案監(jiān)督職能。

司法實踐中，檢察機關(guān)立案監(jiān)督的線索，主要源自在辦案中發(fā)現(xiàn)、被害人或其他當(dāng)事人的控告和申訴。在實踐中被害人或其他當(dāng)事人的控告和申訴，由于多數(shù)當(dāng)事人法律知識欠缺，只知道向公安機關(guān)報案，在公安機關(guān)不立案的情況下，根本不知道還有向檢察機關(guān)控告的權(quán)利。

因此，檢察機關(guān)對立案監(jiān)督的線索，主要途徑還是依靠在辦案過程中對案卷材料的審核發(fā)現(xiàn)，而案卷材料是偵查人員負(fù)責(zé)裝訂的，如偵查人員故意或不慎遺漏，檢察機關(guān)則就很難通過辦案發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。如能充分依托內(nèi)部辦案信息共享平臺，制作電子卷宗，對所有證據(jù)材料及時上傳，檢察機關(guān)也可通過該平臺查看案件情況，則可以有效解決發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索途徑單一等問題。

加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案、或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督，重點是群眾反映熱烈、影響社會穩(wěn)定以及一些新型犯罪案件的處理，并加大立案監(jiān)督案件的后續(xù)偵查的跟蹤監(jiān)督力度，杜絕刑事案件有案不立、有案不移、不應(yīng)立案而立案的現(xiàn)象。（盛學(xué)友）

中國報道

（盛學(xué)友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國兩會10多年。作品曾獲中央省市級獎項。事跡被央視、經(jīng)濟日報等全國多家媒體報道。）

往期部分文章