專家解讀｜王雪莉：從資源到服務：高質(zhì)量戶外運動目的地建設的全路徑方略

近年來，隨著人們健康意識的提升和生活質(zhì)量的不斷改善，戶外運動逐漸成為一種流行的生活方式。 我國對戶外運動產(chǎn)業(yè)的關注也日益加強，特別是在促進全民健身、推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，戶外運動都發(fā)揮著重要作用。 自2022年起，國家發(fā)展改革委、體育總局先后牽頭發(fā)布了一系列助推戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，為戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了長期規(guī)劃和科學指導。 近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關于建設高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），更是提出了到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運動目的地； 到2030年，建設100個左右高質(zhì)量戶外運動目的地的發(fā)展目標，并從戶外資源布局利用、戶外基礎設施提升、戶外安全體系建設、戶外保障資金支持幾個維度對建設高質(zhì)量的戶外運動目的地進行了明確的部署。

一、優(yōu)化科學布局與區(qū)域特色開發(fā)：因地制宜與資源優(yōu)化

依托不同地區(qū)的資源稟賦和地理特征，科學規(guī)劃戶外運動項目的布局，并推動資源的精準轉(zhuǎn)化與利用，是提升戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵思路。通過這一布局方式，可以最大限度地發(fā)揮各地的特色資源優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟的差異化發(fā)展。《指導意見》對此提出了具體要求，強調(diào)了根據(jù)各地獨特的自然資源和文化優(yōu)勢，量身定制戶外運動項目，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用。

根據(jù)地區(qū)的自然資源特征，《指導意見》提出了多個具體發(fā)展方向。例如，東北、華北和西北地區(qū)因其豐富的冰雪資源，可重點發(fā)展滑雪、冰上運動等項目；西南地區(qū)則可依托山地資源發(fā)展山地越野、攀巖等極限運動；長三角、粵港澳大灣區(qū)等沿海城市則可聚焦水上、槳板、潛水等海洋運動的開發(fā)。這一因地制宜的布局不僅能推動各地特色項目的發(fā)展，還能夠促進本地特色產(chǎn)業(yè)的崛起。通過發(fā)揮各地獨特的自然資源和地理優(yōu)勢，制定不同的戶外運動發(fā)展策略，可以有效提升資源利用效率，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟的良性互動。比如，冰雪產(chǎn)業(yè)可以帶動東北地區(qū)的旅游、酒店、交通等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地越野項目則能夠提升西南山區(qū)的生態(tài)旅游與地方經(jīng)濟效益。

《指導意見》還明確了要探索完善自然資源向戶外運動開放的申請條件和審批程序。通過建立健全的評價體系和監(jiān)管制度，可以確保這些開放區(qū)域在進行戶外運動開發(fā)時，不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。政府通過這一措施可以更好地引導地方和企業(yè)在開展戶外運動項目時遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。

二、強化設施建設與服務提升：系統(tǒng)化建設與全面服務

提高戶外運動基礎設施建設和服務水平是推動高質(zhì)量戶外運動目的地建設的關鍵內(nèi)容之一。《指導意見》指出，戶外運動的基礎設施建設不僅限于運動場地，還涵蓋了配套服務、連接道路、智能化設施等多個方面。這些基礎設施的提升將為開展戶外運動提供更好保障，提升參與者的運動體驗，并進一步推動高質(zhì)量戶外運動目的地的建設進程。

首先，在推動戶外運動場地設施的多樣化和差異化建設方面，將重點建設一批高質(zhì)量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等專項運動場地。例如，汽車自駕運動營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施的建設，將極大豐富我國戶外運動的內(nèi)容和形式，滿足不同人群的需求。此外，《指導意見》倡導充分利用自然環(huán)境打造運動場景，推動戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，而不是通過“大拆大建”“無中生有”打造戶外運動目的地。這一理念強調(diào)與自然的和諧共生，不僅符合生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，也能夠提升戶外運動的魅力和吸引力。

其次，《指導意見》特別點出，要圍繞群眾需求，完善戶外運動服務設施，配套設施如標識標牌、充電樁、快速補給站等，這些都是提升運動參與者體驗的關鍵。除此之外，推動運動核心區(qū)域的服務設施建設，確保運動者的基本需求得到滿足，也是提升整體服務質(zhì)量的重要舉措。

另外，在“最后一公里”的問題上，《指導意見》為戶外運動目的地的通達性提供了明確指引。通過與高鐵、公路、機場等交通網(wǎng)絡的高效銜接，打通交通線網(wǎng)，不僅提升了游客的到達便利性，還促進了運動目的地與周邊區(qū)域的經(jīng)濟融合。

在設施的分布供給方面，《指導意見》提到要推動全域覆蓋的設施供給格局，并通過綠道、健身步道、騎行道等線路的建設，串聯(lián)起不同類型的戶外運動場地，實現(xiàn)資源的有效配置。這一建設思路將推動我國戶外運動場地建設的立體化、系統(tǒng)化，提供更加便捷、連續(xù)的運動體驗。

三、完善安全防控和救援體系建設：保障參與者的生命安全與運動健康

戶外運動的特殊性決定了其安全問題始終是焦點。《指導意見》強調(diào)要建立健全戶外運動的安全防控體系，尤其是針對高危險性戶外運動項目的安全保障。

在保障戶外運動安全方面，建設安全防控體系至關重要。《指導意見》推動高質(zhì)量戶外運動目的地建立政府主導的戶外運動安全體系，根據(jù)標準指導戶外運動場地配備明確的安全標識，并配置必要的救援設備和應急設施，從而切實保障運動參與者的生命安全。同時，對于重大賽事活動，還將加強對極端惡劣天氣的監(jiān)測和短臨預警，力求從源頭上避免因天氣等外部因素帶來的安全隱患。

為了進一步提升應急處置能力，《指導意見》還提及要構建政府主導、社會參與的戶外運動救援體系，鼓勵地方建立集預警、救援、醫(yī)療為一體的戶外運動救援基地，推動跨區(qū)域協(xié)作，推廣空間信息技術應用，增強戶外運動救援的準確性和及時性。此外，加強戶外運動參與者的安全意識，開展相關培訓和安全教育，也將大大降低事故發(fā)生的風險。

四、提供資金支持與打通多元渠道：匯聚資金渠道并降低建設成本

在資金支持方面，《指導意見》提出了多種有力的政策措施，為戶外運動設施建設和項目推廣提供了重要保障。

比如《指導意見》提出，通過中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等對符合條件的高質(zhì)量戶外運動目的地項目建設予以支持。在“十四五”時期支持戶外運動公共服務設施的基礎上，中央預算內(nèi)投資在高質(zhì)量戶外運動目的地的建設上將持續(xù)發(fā)力，支持符合條件的項目建設。

又比如《指導意見》整合了體育彩票公益金、相關公益性基金等資金渠道，為高質(zhì)量戶外運動目的地開展相關活動提供經(jīng)費助力。這一措施將有助于促進更加廣泛的全民參與，特別是支持全民參與的運動項目和賽事的舉辦。

隨著國家政策的不斷優(yōu)化和支持，戶外運動產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在實現(xiàn)全民健身目標和促進綠色生態(tài)發(fā)展的過程中，戶外運動產(chǎn)業(yè)無疑將成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。而《指導意見》的頒布，從高質(zhì)量戶外運動目的地的科學布局到基礎設施的完善，再到賽事服務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，為戶外運動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著政策的持續(xù)落實和各方力量的積極推動與參與，我國戶外運動產(chǎn)業(yè)必將迎來更廣闊的發(fā)展空間，并成為經(jīng)濟增長的新亮點。 （作者： 清華大學經(jīng)濟管理學院 王雪莉）

轉(zhuǎn)載自:國家發(fā)展改革委