屬于。

首先看這個問題，屬于提拔嗎？這個本身就帶有對提拔的偏見。

所謂的提拔，大概在很多人眼里，就是權力的增減。那問題來了，我們現在本身的體制機制里，就是條條塊塊分割的情況。

什么是條，什么又是塊呢？按照政治社會學的理解，條和塊是兩條平行的行政系統。條是按照職能設立的各個職能部門，他們是這一級政府的組成部分，同時對下一級部門有著管理的權限。塊是按行政區劃進行設立的各級政府。條和塊共同配合，相互配置，構成了當下的管理格局。

但是，條和塊之間，又并不完全劃定。比如有的部門，本身在塊里，但又呈現條的屬性。

為什么要討論這個？其實回到這個問題，公安局和司法局，這兩個就會遇到這個問題。雖然同屬于政府部門，但公安局又會呈現條狀的特征，比如公安局下轄的各派出所，聽從的是公安局的指令。比如鄉鎮派出所，屬于公安局的派出機構，是內設機構，并不直接受鄉鎮政府的管理。那他們之間的互動，平時多靠同級的協調。必要的時候，鄉鎮政府請示區縣政府，由區縣政府對公安局提出意見或指令，從而由鄉鎮派出所執行。

而司法局呢，則更多是塊這個里面的一部分。它首先是政府的組成部門，但它往往在縣域一級截然而止了。雖然有司法所這樣的派出機構，但在縣域一級設置的情況卻各不相同。雖然從《司法所條例(征求意見稿)》等制度設計可以看到，目前設計的取向是，原則上每個鄉鎮（街道）設置一個司法所，司法所實行所長負責制，設所長1人。工作人員應實行鄉鎮統一招錄并實名制管理。

但實際上比較來說，公安局-派出所這樣的條狀結構，條的特點要更明顯一些。

即便如此，條和塊，真的有好壞嗎？其實這就是干部使用的一個正常環節。在一個縣域里，正如有的人說的，公安局和司法局，往往同屬于一個縣領導，干部之間輪換、調配也屬于正常情況。從副局長到司法局局長，本身就是由副轉正，不管事權如何，起碼名分上提升了，個人的平臺也提升了。

如果做得好，就是位置在等人。如果做不好，就是人在等位置。在這方面，不要有太強的得失心。