縣區科技工作調研報告：現狀、挑戰與對策

文/楊偉

摘要：本調研報告聚焦于縣區科技工作，深入剖析當前在引導企業研發投入、申報科技項目、建設創新平臺以及推動科技成果轉化等方面存在的問題，并提出一系列針對性強、切實可行的解決辦法，旨在全面提升縣區科技工作水平，為區域經濟高質量發展提供有力支撐。

一、引言

在當今經濟結構深度調整與創新驅動發展戰略全面推進的大背景下，縣區作為經濟發展的基礎單元，科技工作起著至關重要的作用。近年來，雖取得一定成績，但仍面臨諸多挑戰，如怎樣更有效地引導企業、整合資源，以及強化基層管理等關鍵問題亟待破解。

二、縣區科技工作現狀

目前，一些縣區部分企業已初步構建起一定的研發基礎，在特定領域實現技術突破，不過整體研發投入強度尚需大力提升。科技項目申報方面，企業參與度差異較大，申報成功率有待進一步提高。創新平臺建設雖初見成效，然而在協同企業成長、發揮資源集聚效能上，仍有廣闊的提升空間。科技成果轉化渠道較為狹窄，小試、中試成果轉化落地率偏低，尚未形成成熟完善的轉化生態。鄉鎮在屬地科技管理工作中的參與程度有限，未能充分發揮貼近基層、熟悉企業的天然優勢。

三、面臨的問題剖析

（一）企業研發費用歸集與填報

1、有研發需求企業：雖有開展研發工作的意愿，但對繁雜的研發費用歸集標準與填報要求理解不夠深入，財務核算不夠規范嚴謹，致使數據精準度欠佳、證據鏈存在缺失。

2、無研發需求企業：缺乏對研發投入關鍵意義的清晰認知，不了解如何挖掘潛在研發活動，還擔憂增加運營成本，對研發費用歸集填報工作積極性不高。

（二）企業科技項目申報

1、企業對各類科技項目信息掌握滯后、不全面，申報前期籌備不足，缺乏長遠規劃，難以精準契合項目申報要求。

2、申報材料質量欠佳，未能充分彰顯項目創新性與可行性，又缺乏專業指導，在競爭激烈的評審環節脫穎而出難度較大。

（三）創新平臺建設與運營

1、創新平臺布局欠缺系統性規劃，未能緊密結合區域產業特色，同質化建設現象突出，資源浪費與配置不合理問題并存。

2、運營模式傳統守舊，對市場需求響應遲緩，平臺與企業間互動合作機制不完善，難以持續為企業輸送高質量服務。

（四）小試、中試成果轉化

1、轉化載體建設滯后，缺乏專業的科技成果轉化園區，現有孵化器、眾創空間功能存在短板，無法滿足成果轉化全流程需求。

2、產學研合作深度不足，成果供給端與需求端對接不暢，技術轉移服務體系不健全，缺少專業的成果評估、交易中介機構，嚴重制約成果轉化效率。

（五）鄉鎮屬地管理融入

1、科技局與鄉鎮之間缺乏常態化、制度化的溝通協作機制，信息流通不暢，鄉鎮對科技工作重點任務、政策導向把握不準。

2、鄉鎮在科技工作中的職責權限界定模糊，缺乏必要資源與手段，工作積極性未得到充分調動。

（六）鄉鎮科技工作目標考核

1、尚未構建科學合理、全面系統的考核指標體系，考核內容難以精準反映鄉鎮科技工作實際成效。

2、考核結果運用不充分，未能與鄉鎮的利益訴求緊密掛鉤，對鄉鎮的激勵約束作用有限。

四、應對策略與具體操作方法

（一）引導企業合理歸集并填報研發費用

1、有研發需求企業：

構建精準培訓體系：舉辦高規格行業專題培訓活動，邀請市級及以上權威專家、專業團隊擔任講師，聚焦區內重點發展行業，如生物醫藥、新材料、裝備制造等，緊密結合最新政策法規，精細解讀研發費用核算細則。確保每年覆蓋企業不少于 20 家次，助力企業財務與技術人員精準把握政策要點，提升專業素養。

編制實用實操手冊：攜手資深專家編撰《研發費用歸集實操手冊》（暫定名），廣泛收集同行業典型成功范例與警示性失敗案例，全方位對比剖析，精準提煉費用歸集關鍵要點，以通俗易懂、實操性強的形式呈現，讓企業人員能迅速吃透政策精髓，為日常工作提供有力指導。

強化模擬預報服務：依據企業預設信息，開展研發費用初步歸集分析，統計部門全程參與，精準標注潛在風險點，為企業提前預警。安排專人實時在線答疑，每月定期推送最新政策更新信息，確保企業緊跟政策步伐。

升級跟蹤審計服務：每年從區內重點企業中選取 5%作為樣本，由科技局聘請專業資質過硬的審計機構量身定制跟蹤審計服務。自研發項目立項起深度介入，協助制定項目預算，規范費用支出流程，定期審查財務賬目，出具詳盡且具針對性的審計報告，指明問題與改進建議，并組織經驗分享會，推廣優秀實踐案例。

2、無研發需求企業：

深度挖掘企業潛在研發需求：協同鄉鎮經發辦組建專業調研團隊，每半年開展一輪深入細致的企業大走訪，深入車間考察生產流程與工藝細節，與企業管理層、技術骨干深度交流，洞察產品升級趨勢與市場競爭瓶頸。依據走訪結果，針對流露出研發意向的企業，集結多領域專家團隊定制《潛在研發方向建議書》，規劃研發項目、技術路線，預估投入產出比及潛在市場回報，每年至少為3家企業提供這份“研發指南”。

政策激勵賦能，點亮創新燈塔：每年至少舉辦一場“研發創新驅動發展”主題宣講會，邀請轄區內通過研發實現轉型升級的明星企業登臺分享，講述研發費用歸集填報為企業解鎖的稅收減免、市場競爭優勢、品牌聲譽提升等紅利，激發臺下企業創新熱情。

精編政策解讀指南，破除研發疑慮：抽調業務骨干、政策專家聯合編制《研發費用加計扣除明白紙》，以問答形式、簡潔易懂表述，拆解研發費用加計扣除政策關鍵要點、申報步驟、審核要點及常見誤區，通過線上官網專題推送、線下服務窗口發放、熱線電話專人答疑等立體式服務，掃清企業認知障礙。

試點探路先行，引領行業共融發展：在區內支柱性行業中甄選1家暫無研發需求但基礎條件好、潛力可觀的企業作為試點標桿，科技局牽線匹配高校、科研機構，促成小型合作研發項目落地，派遣專業導師團隊全程護航費用歸集填報工作。項目結束后，復盤成功經驗，借助主流媒體、行業交流盛會等平臺向同行業輻射推廣。

（二）引導企業積極申報各類科技項目并精準指導提高項目通過率

1、項目儲備與培育：

動態項目庫優化：借助大數據技術，整合稅務、工商、統計等多部門核心數據，搭建“縣區科技項目動態培育庫”，運用數據挖掘算法篩選具備申報潛力的企業，依發展階段分為初創型、成長型、成熟型三類并標記，安排專人實時追蹤、每月更新信息，每年新增入庫企業不少于 4 家。

2、梯度培育計劃實施：

初創型企業扶持：聚焦初創型企業成長痛點，提供創業輔導與技術咨詢服務，每年組織1場初創企業特訓營，設置商業計劃書撰寫、市場調研技巧、初創資金管理等課程，邀請實戰派導師授課。

成長型企業助推：針對成長型企業，協助拓展市場渠道，每年安排 1 次產學研對接活動，依據技術需求匹配高校、科研機構，促成合作意向落地，同時提供市場推廣策略建議。

成熟型企業引領：引導成熟型企業承擔重大科技攻關項目，沖擊省級以上科技獎項，為每家配備專業項目專員，全程跟進服務，協助整合資源、組建攻關團隊，深度參與項目策劃與申報。

模擬答辯精細指導：在申報項目答辯前，從回答問題的語調、肢體語言，到準確性、靈活性等全方位給予精細指導。每個申報項目至少安排1次模擬答辯并全程錄像，方便企業復盤總結。企業可通過提前預判、精準作答，巧妙引導提問方向，如闡述研究設備對項目成果的關鍵支撐、融入市場趨勢與企業戰略考量、引用權威數據增強說服力等，提升項目申報成功率。

（三）加快布局建設并發揮創新平臺在推動企業發展中的作用

1、科學布局規劃：

產業需求精準調研：每年組織一輪全方位產業發展需求大調研，聯合鄉鎮基層力量與行業協會專業資源，綜合運用問卷調查、企業座談會、實地走訪等多樣化手段，調研范圍覆蓋不少于當地企業總數 40%，深入洞察產業動態，精準把握技術瓶頸、人才短板與檢驗檢測難點等核心問題，凝練成詳實可行的調研報告，為決策提供依據。

因地制宜特色布局：基于精準調研成果，貼合縣區產業布局戰略，遵循“一鎮一平臺、一業一特色”原則謀篇布局創新平臺。如在煤炭產業聚集區，聚焦煤炭產業綠色轉型痛點，建設煤炭清潔高效利用技術研發中心；在特色農產品區，圍繞農產品附加值提升難題，打造農產品深加工創新平臺，明確各平臺核心主導產業、多元化服務功能及建設標準。

2、高效運營賦能：探索“政府引導、企業主體、市場化運作”的混合所有制創新模式。政府通過合理股權投入、精準項目補貼等為運營公司注入啟動資金與發展動力；運營公司秉持市場化理念，吸納高端人才、整合優勢資源、拓展業務版圖。以豫西機床廠重載機器人減速器項目為例，政府前期孵化，運營公司捕捉商機，招攬人才，整合產業鏈資源，按市場規律推動產品研發、生產與銷售，為區域創新平臺運營蹚出成功之路。

（四）推動更多小試、中試成果走出實驗室、在縣區落地轉化

1、產學研合作深度拓展：

精準對接活動策劃：每年依據縣區產業發展重點與企業技術需求調研結果，組織不少于 1 次產學研對接活動，形式多元化，除大型綜合性對接會外，針對特色農業、先進制造、新材料等主導產業舉辦專題性小型對接沙龍，如在特色農業領域，邀請專家與企業相聚，聚焦農產品保鮮、深加工工藝提升等痛點研討交流，展示小試成果。

建立產學研對接活動線上平臺：提前發布企業技術需求、高校科研成果等信息，提高線下活動對接效率，持續跟進項目進展，為合作雙方提供便捷溝通協作空間。

2、技術轉移服務體系構建：

本地機構扶持成長：建立本地技術轉移機構聯盟，促進成員間信息共享、業務協同，聯合開展大型成果推介活動，整合資源提升行業整體影響力，抱團推動成果轉化。

知名品牌引進融合：制定優惠政策引進知名技術轉移服務品牌，給予落戶補貼、辦公場地租金減免、根據促成技術交易金額給予額外稅收減免等，要求引進品牌與本地機構結對幫扶，傳授先進服務理念、成熟商業模式，共同構建多層次技術轉移服務體系。

（五）將鄉鎮屬地管理融入科技工作

1、建立協同聯動機制：

聯席會議常態化：每月或每季度定期組織召開由科技局與各鄉鎮分管領導、科技助理參加的科技工作聯席會議，提前確定議題，圍繞科技項目推進、企業需求反饋、政策落實情況等重點交流討論，形成紀要，明確責任分工與完成時限，由科技局跟蹤落實。

聯合工作小組實體化：針對重點科技項目、創新平臺建設等任務，由科技局業務骨干與鄉鎮工作人員共同組建聯合工作小組，實行項目化管理，集中辦公，協同解決問題，小組工作成效納入成員個人年度考核。

2、賦能鄉鎮科技政策宣傳自主權：賦予鄉鎮自主開展科技政策宣傳的權限，科技局提供統一宣傳資料、培訓課件，鄉鎮結合本地實際，通過村廣播、宣傳欄、本地微信群等多種形式，將科技政策宣傳到每一家企業、每一戶農戶，鄉鎮宣傳工作成效納入考核指標，對宣傳效果好的鄉鎮給予獎勵。

（六）將科技工作納入鄉鎮目標考核

1、科學制定考核指標：

研發投入指標：考核鄉鎮轄區內企業年度研發投入總額、研發投入強度增長率，權重占10%，通過統計稅務部門數據、企業研發報表等核實情況，激勵鄉鎮引導企業加大研發投入。

創新主體培育指標：設置科技型中小企業新增數量、高新技術企業培育數量等子指標，權重占5%，考查鄉鎮推動企業創新發展成效，促使鄉鎮關注企業成長，提供精準幫扶。

創新平臺建設指標：涵蓋鄉鎮參與建設的創新平臺數量、平臺服務企業次數等內容，權重占5%，衡量鄉鎮在區域創新體系建設中的貢獻，引導鄉鎮積極配合科技局布局創新平臺。

科技成果轉化指標：以鄉鎮轄區內落地轉化的科技成果數量、產生的經濟效益等為考核要點，權重占10%，促進鄉鎮主動對接高校、科研機構，為成果落地創造條件。

科技政策宣傳與落實指標：考查鄉鎮對科技政策的宣傳廣度、深度以及政策落地情況，權重占 5%，確保鄉鎮將科技政策有效傳遞給企業，推動政策落地生效。

2、強化考核結果運用：

評優評先掛鉤：將科技工作考核結果作為鄉鎮年度評優評先的重要依據，對考核排名前3的鄉鎮，在項目申報、資金分配等方面給予優先支持，優先支持額度不少于1萬元，并在全區范圍內表彰宣傳，樹立典型。

問題整改督促：對考核未達標的鄉鎮，下達整改通知書，明確整改內容和期限，由科技局業務科室跟蹤指導，督促鄉鎮補齊短板，連續兩年未達標的鄉鎮，對分管領導進行約談，強化責任落實。

五、強化部門協同新舉措

（一）建立責任鏈條

區科技局召開局黨組會議，精心制定研發費用歸集提升攻堅計劃，明確任務、責任、時限三張清單，將區內重點企業的服務與督促責任細化到人，從深入企業講解政策，到協助規范費用核算，再到跟蹤填報全程，每位責任人各司其職，構建緊密工作格局，為科技創新數據統計與政策支持筑牢根基。

（二）組建多部門協同工作組

在區政府統一領導下，搭建由多部門協同的“科技攻堅工作組”。工作組設立領導小組，由區科技局局長擔任組長，稅務局、統計局等相關部門分管副局長、各鄉鎮分管鄉鎮長擔任副組長，各部門相關科室負責人作為成員，全面統籌協調與監督考核各項工作，保障方向精準、執行有力。

稅務部門深度融入：選派熟悉企業財務、稅收政策的骨干組建“稅務專項服務組”，憑借稅務征管系統大數據優勢，精準鎖定有潛在研發活動卻未開展研發經費投入填報的企業，聯合科技局上門解讀政策，讓企業明晰稅收減免利好。企業填報后，稅務人員嚴格審核稅務相關部分，核查列支范圍、加計扣除計算等，發現疑點協同研判，指導企業修改完善，保障數據稅務合規。

統計部門全力協作：抽調專業統計人員成立“統計精準指導組”，制定詳細易懂的研發經費填報統計指標解釋、填報指南，為企業規范填報提供技術“標尺”。利用統計調查網絡收集同行業研發投入數據，輔助甄別異常數據，在企業填報過程中，全程跟進，從統計邏輯角度協助查找問題，聯合稅務、科技部門助力企業糾錯，確保填報數據真實反映研發且符合統計科學要求，為區域科技創新決策夯實數據支撐。

六、結論

通過實施上述一系列針對性強、可操作性高的措施，縣區科技工作有望在引導企業研發投入、提升項目申報成功率、強化創新平臺建設、加速科技成果轉化以及融入鄉鎮屬地管理等諸多方面實現顯著突破，為區域經濟高質量發展注入澎湃科技動力。在具體實施進程中，需持續密切關注政策執行效果，及時靈活調整優化策略，確保各項科技工作目標圓滿順利實現。