近日，中央對西安做出重要批復，不再強調西安“國家中心”的目標定位，而是確定為 “西部地區重要的中心城市”，這一規劃也成功讓西安與成都、重慶在西部形成“三強”格局，那么，西安為何會“落選”國家中心城市？接下來又將給西部帶來哪些新機遇？

西安“西部中心城市”定位明確

國家中心城市，是我國城鎮體系規劃設置中的最高級別，一直也是各大城市奮斗的主要目標，過去10多年以來，被公認的國家中心城市共9個，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州以及西安。其中北上廣津渝五市是直接批復確認的國家中心城市，剩下的成都、武漢、鄭州、西安，并沒有直接獲得批復認定，而是國家明確支持建設的國家中心城市。只不過，在新一輪國土空間規劃中，西安國家中心城市的定位正在被淡化，中央則是明確批復該市為中國西部地區重要的中心城市，很多人認為，西安在城市定位上“降級”了。首先我們需要清楚的是，國家中心城市并不是虹吸資源的通行證，而是要具備強大的輻射和帶動能力，激發周圍及更多地區的發展潛力，但并不是每一個城市都能擔此重任。

從去年陸續發布的各省市新規劃中，我們不難看出，國家中心城市正在被淡化，而各城市的性質則都轉為了更詳細，且不同層次的定位，比如杭州、蘇州被賦予了東部地區重要的中心城市，鄭州被賦予中部地區重要的中心城市等等。最新批復的西安也是如此，實際上2020年西安的城市定位便是“西部地區重要的中心城市”，只是在新規劃中，還賦予了西安“國際性綜合交通樞紐城市”這一全新的定位。

從區位優勢上來看，西安屬于我國西北地區的中心地帶，地處黃河流域關中平原的中部地區，這里是古絲綢之路的起點，自古便是商貿重地，如今更是在一帶一路中扮演著重要樞紐角色。該市交通十分便捷，徐蘭高鐵、包西鐵路、西渝高鐵等多條鐵路干線在此交匯，形成米字型高鐵布局，加強周圍區域一體化發展。西安市內則正在形成“棋盤＋環＋放射”的地鐵網，加快城市內部各地區互聯互通效率。

同時西安的航空也在蓬勃發展，西安咸陽國際機場是我國八大區域樞紐機場之一，同時還是世界前百位主要機場，現已開通116條國際航線，可通達全球43個國家88個關鍵樞紐城市，極大提高了西安的國際知名度和對外經貿往來，2024年，西安咸陽國際機場日均貨郵吞吐量超1000噸，在免簽政策的加持下，客運航線也是“高朋滿座”，接下來，西安也將全力打造高水平國際航空樞紐，為陜西以及西北地區高質量發展提供新動能。

另外，西安在新定位上，還是國家重要科研和文教中心，核心功能從原來的“國家重要的工業基地”，降級為“西部先進制造業基地”。西安航空航天、電子信息、新材料等產業優勢明顯，同時西安交通大學、西北工業大學等高等院校也為西安提供高素質人才和強大技術創新支持。西安經濟體量也位居西北第一，并且還是西北地區唯一一座萬億級城市，2023年達到了1.2萬億。只不過，從功能定位上不難看出，在“國字”這一頭銜上，西安還是略顯吃力，但作為西部經濟中心、西部科技創新中心和西部對外交往中心上，西安依舊使命在肩，責任重大。

西部“三強”格局落定

西部地區包括直轄市重慶，四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海6省，以及廣西、西藏、寧夏、新疆、內蒙古五大自治區，總面積687萬平方公里，占全國總面積的72%。這一地區面積遼闊，資源稟賦，同時又與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、緬甸、老撾、越南等13個國家接壤，是我國與中亞、西亞、南亞、東南亞等地區貿易聯系的重要通道。過去由于國家對外開放主要聚焦在東部沿海地區，西部內陸發展一直缺乏活力和支撐力，如今隨著一帶一路倡議的推進，向西開放正在成為我國全方位對外開放戰略的新方向，在此背景下，西部各城市也將借此迎來全新機遇。

從目前已經獲批的城市規劃來看，重慶作為西部唯一的直轄市，依舊是中國重要的中心城市，而在綜合實力對比上，成都與西安，一個是西南地區最強地級市，一個是西北地區最強地級市。接下來，以重慶為主核心，西安和成都作為兩翼，將在西部地區形成“三強鼎立”局面，成為引領帶動西部地區的最強引擎。