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撰文 | 王磊明

編輯 | Tang

這是《環(huán)球零碳》的第1183篇原創(chuàng)

關(guān)稅、碳排放是懸在國際貿(mào)易頭上的兩把“達摩克利斯之劍”。

美國將關(guān)稅作為“貿(mào)易戰(zhàn)”最趁手的武器， 特朗普上任不到一個月，就向全球加征關(guān)稅。歐盟則頻頻對產(chǎn)品碳足跡下手。

關(guān)稅代表的是傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，往往貼一個危及國家安全、威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、不正當貿(mào)易行動等“莫須有”罪名；碳足跡代表的是綠色貿(mào)易壁壘，打的是防止“碳泄漏”（一個國家采取嚴格的氣候政策以減少排放，導(dǎo)致另一國家的溫室氣體排放增加）的名義。

對于前者，我們只能訴諸世界貿(mào)易組織，或采取對等反制措施，他人掌控著關(guān)稅加征范圍、額度等話語權(quán)。對于后者，我們一方面要做好自己，通過推廣綠色能源、推行綠色制造、推進循環(huán)利用等，努力降低碳排放；另一方面要贏得他人認可，通過加強溝通對接，推動國際互信，努力在碳排放核算標準、因子等方面掌握話語權(quán)。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。標準、因子是產(chǎn)品碳足跡的“兩大基石”，也是應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的“兩大法寶”。

為此，1月2日，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，將碳足跡核算標準作為開年“一號工作”。

電力行業(yè)以其排放量大、關(guān)聯(lián)度廣，成為我國“雙碳”工作的重中之重，既是全國碳市場首個納入行業(yè)，又是自愿減排市場“大戶”，還是國際碳排放博弈的“焦點”，相應(yīng)地產(chǎn)生了電力排放因子、電網(wǎng)基準線排放因子、電力碳足跡三大因子。

從1月6日商務(wù)部提出415kgCO2e/kWp的光伏組件碳足跡限值，到1月21日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布0.6205kgCO2e/kWh的電力碳足跡因子，2024年“碳足跡元年”蓄力待發(fā)，2025年“碳足跡大年”強勢開啟！

01--電力碳足跡因子：應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的利劍

1月21日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家統(tǒng)計局、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，首次發(fā)布電力碳足跡因子（0.6205kgCO2e/kWh），有點“大事不過年，我們只爭朝夕”的意思。

電力碳足跡因子表征的是“1度電全生命周期碳排放量”，涵蓋原材料獲取、設(shè)備獲取、施工建設(shè)、運營維護、輸配電、退役處置等階段。非化石能源發(fā)電遠低于化石能源發(fā)電（燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電），而在非化石能源發(fā)電中，核能發(fā)電、水力發(fā)電排放最低，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電最高。

圖說：《2023年全國電力碳足跡因子》 來源：環(huán)球零碳

這是因為核能發(fā)電、水力發(fā)電均沒有設(shè)備獲取，而光伏發(fā)電裝備制造是能耗“大戶”，電耗占生產(chǎn)階段碳排放的60%以上（詳見《碳足跡風(fēng)暴為何從光伏開啟？企業(yè)如何應(yīng)對？》）；非化石能源發(fā)電大多沒有原材料獲取階段，而生物質(zhì)發(fā)電與燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電等同屬于火力發(fā)電，需要燃燒生物質(zhì)原料（農(nóng)林廢棄物、禽畜糞便、垃圾等），釋放大量的二氧化碳。

0.6205kgCO2e/kWh的電力碳足跡因子，是高是低呢？

根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，法國電力碳足跡因子較低，約為0.05kgCO2e/kWh，這是因為法國核電占比約70%；德國近年來大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源，但煤電占比依然高達1/3，電力碳足跡因子約0.4-0.5kgCO2e/kWh;美國化石能源發(fā)電占比高達60%，但在頁巖氣革命的帶動下，天然氣是第一大電力來源，電力碳足跡因子約為0.45-0.55kgCO2e/kWh[1]。

我國可再生能源發(fā)電裝機容量2023年首超火電，2024年首超煤電，但可再生能源消納仍是難題，面臨著“裝機多、電量少”的處境，煤炭發(fā)電量遙居榜首（詳見《中央再提“新能源消納”，并放在“雙碳”之前，有何深意》）。

圖說：2023年我國發(fā)電結(jié)構(gòu)

來源：數(shù)據(jù)來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會，環(huán)球零碳繪圖

可見，雖然中國的電力碳足跡因子仍高于歐美等發(fā)達國家，但0.6205kgCO2e/kWh的數(shù)值已經(jīng)相差不大。

但問題是，我國的電力碳足跡因子長期“缺位”，發(fā)達國家設(shè)定的默認值遠遠高于我國的實際值，導(dǎo)致出口企業(yè)的利益受損。如法國光伏招標為中國設(shè)定的電子碳足跡因子默認值，中國（1.024CO2e/kWh）明顯偏高于法國（0.052CO2e/kWh）、德國（0.635CO2e/kWh）、美國（0.669CO2e/kWh）等國家，導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)品在法國的市占率遠低于其他國家。

圖說：遠景、德勤《光伏組件碳足跡與低碳發(fā)展報告》

國際上，光伏碳足跡已實施多年，歐盟電池碳足跡、“碳關(guān)稅”也在路上。電力碳足跡因子作為最基礎(chǔ)、最重要的因子，體現(xiàn)了中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的國際形象，關(guān)乎出口企業(yè)的國際競爭力，已是“箭在弦上，不得不發(fā)”。

正如生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)負責(zé)人答記者問所說，國外數(shù)據(jù)庫的中國默認電力碳足跡因子數(shù)值滯后且偏高，未能體現(xiàn)我國近年來電力轉(zhuǎn)型帶來的綠色低碳貢獻。采用國際通行標準，研究發(fā)布符合我國實際的電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，是填補國內(nèi)數(shù)據(jù)空白、解決企業(yè)“燃眉之急”、積極推動我國碳足跡管理和數(shù)據(jù)國際銜接的迫切需要。

02--電力排放因子：碳市場履約和碳預(yù)算管理的基礎(chǔ)

電力排放因子我們比較熟悉，以前叫“電網(wǎng)排放因子”，表征的是“發(fā)1度電產(chǎn)生的碳排放”，只考慮發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳直接排放，主要用于企業(yè)外購電力產(chǎn)生的間接碳排放核算，包括全國、區(qū)域及省級電力平均排放因子三種口徑。2024年4月、12月，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局先后發(fā)布了2021年、2022年的電力二氧化碳排放因子。

“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”于2025年1月10日正式上線，其中的電力因子就是排放因子。

從使用場景看，全國電力排放因子主要用于納入全國碳市場溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理企業(yè)的電力消費間接排放核算，具體包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等八大重點行業(yè)，年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的重點企業(yè)。

需要注意的是，在全國碳市場第三個履約周期（2023年、2024年），發(fā)電、鋼鐵、電解鋁、水泥四個履約行業(yè)均明確剔除了“外購電力產(chǎn)生的間接排放”。

全國電力排放因子有三個，用哪一個呢？

為了避免環(huán)境效益重復(fù)計算，應(yīng)選擇“全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）”，也就是說市場化交易的非化石能源電量以綠電、綠證等方式已經(jīng)抵扣了，還參與全國電力排放因子計算的話，環(huán)境效益就重復(fù)計算了（詳見《碳市場剔除“間接排放”，碳電聯(lián)動化為泡影？》）。

其實，無論是剔除“外購電力間接排放”，還是選擇全國電力排放因子扣除市場化交易的非化石能源電量，都是與國際接軌。歐盟等成熟碳市場僅管控直接排放，應(yīng)對歐盟CBAM的出口企業(yè)碳排放核算也要選擇“全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）”。

區(qū)域電力排放因子可用于非重點行業(yè)企業(yè)的電力消費間接排放核算，將綠電、綠證等帶來的碳排放降低計算在內(nèi)。

圖說：《關(guān)于發(fā)布2022年電力二氧化碳排放因子的公告》

省級電力碳排放因子主要用于地方試點碳市場履約考核企業(yè)的電力消費間接排放核算，具體包括北京市、上海市、天津市、重慶市、深圳市、湖北省、廣東省、福建省8個省市。

從2025年開始，我國將建立國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度，省級電力排放因子可以支撐省級溫室氣體清單編制；我國也將建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度、省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，省級電力排放因子可以支撐對省級政府的碳排放評價考核（詳見《省市碳考核即將開啟，誰能搶到碳核算這塊蛋糕》）。

03--電網(wǎng)基準線排放因子：自愿減排項目開發(fā)的參考

電網(wǎng)基準線排放因子表征的是“非化石能源發(fā)1度電減少的碳排放量”，最初用于《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）的項目開發(fā)，現(xiàn)在用于國家核證減排量（CCER）、碳普惠等溫室氣體自愿減排的項目開發(fā)。

我國從2006年開始發(fā)布電網(wǎng)基準線排放因子，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心于2023年11月發(fā)布了2020年、2021年電網(wǎng)基準線排放因子，2024年7月發(fā)布了2022年、2023年電網(wǎng)基準線排放因子。

為啥自愿減排項目的開發(fā)需要電網(wǎng)基準線排放因子呢？

基準線、額外性是自愿減排項目的兩大內(nèi)容，前者指的是“在不實施自愿減排項目的情況下，提供同等產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的碳排放”，后者指的是“與基準線情景相比，自愿減排項目具有額外的減排效果，但在內(nèi)部收益率財務(wù)指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙”。

電網(wǎng)基準線排放因子主要用于三類自愿減排項目基準線場景的排放量計算，即可再生能源發(fā)電項目、甲烷利用發(fā)電項目和用電側(cè)能效提升項目。在目前發(fā)布的6個溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)中，有4個用到電網(wǎng)基準線排放因子：“并網(wǎng)光熱發(fā)電”、“并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電”屬于可再生能源發(fā)電，“甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用”屬于甲烷利用發(fā)電，“公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能”屬于用電側(cè)能效提升。

圖說：《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 并網(wǎng)光熱發(fā)電（CCER—01—001—V01）》

基準線場景的排放量，也是自愿減排項目可以避免的碳排放量，再與自身產(chǎn)生的碳排放量做比較，就可以判斷出項目是否具有額外減排效果。

作者簡介：王磊明，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)碩士，主要從事節(jié)能環(huán)保及碳達峰碳中和研究。

參考資料：

[1]新京報. 最新全國電力碳足跡因子發(fā)布，破除綠色貿(mào)易壁壘的有力武器來了.2025-01-24.

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