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過去十年，瑞典成功地將重大環境壓力與經濟增長脫鉤。瑞典在許多環境指標上排名靠前。然而，預計到 2030 年，許多環境目標都無法實現。盡管溫室氣體排放量大幅減少，但最近的政策轉變帶來了不確定性。

這是瑞典第四次環境績效評估。它對瑞典過去十年在實現環境目標方面取得的進展進行了基于數據的評估。這 28 項建議旨在幫助瑞典改善其環境績效，特別關注減緩氣候變化和促進負排放。

瑞典在脫鉤方面取得了進展，但距離實現其環境質量目標還有一段路要走

瑞典擁有開放的知識型經濟，2010 年至 2022 年期間的增長速度超過了經合組織的平均水平。在新冠疫情期間和之后表現相對強勁之后，2023 年國內生產總值 (GDP) 略有萎縮，但復蘇跡象正在顯現。瑞典成功地將重大環境壓力與經濟增長脫鉤。然而，到 2030 年，預計無法實現 16 項國家環境質量目標中的 12 項以及世代目標——將一個主要環境問題得到解決的社會傳給下一代。

瑞典需要一項行動計劃，以在 2030 年前制止和扭轉生物多樣性喪失……

應更新國家生物多樣性戰略和行動計劃，制定長期愿景和可衡量的里程碑目標，與昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架、歐盟 2030 年生物多樣性戰略和歐盟自然恢復法保持一致。超過四分之三的棲息地和一半具有保護重要性的物種處于貧困或惡劣狀態。瑞典的陸地和海洋區域受到保護的百分比為 15%，無法實現 2030 年 30% 的目標。應指定新的保護區，以創建具有生態代表性、連貫性和功能性的網絡。 2024 年海洋環境保護法旨在加強海洋保護。

更好地將生物多樣性納入林業和農業的主流

農業和林業是陸地棲息地的主要壓力。近 70% 的陸地面積被森林覆蓋，7% 被農業面積覆蓋。長期的密集林業和標準的皆伐做法對森林棲息地產生了不利影響。瑞典未能按計劃實現 2030 年可持續森林的目標。它應該鼓勵更好地支持生物多樣性的林業實踐，特別是在具有高保護價值的地區。2014-22 年共同農業政策 (CAP) 有助于防止土地荒廢——這是對生物多樣性的主要威脅——但也導致了已經進行密集農業的地區的進一步集約化。瑞典應確保 CAP 2023-27 鼓勵生物多樣性友好的耕作方式，特別是在半天然草原，包括 Natura 2000 網絡，并根據地理環境調整支持。

實現雄心勃勃的水質目標需要更具成本效益的政策和更快的進展

考慮到汞和其他普遍存在的持久性有毒物質，只有 40% 的地表水體具有良好的生態狀況，沒有一個具有良好的化學狀況。由農業、廢水和大氣沉降物中的過量營養物引起的富營養化仍然是一項重大挑戰。瑞典應考慮實施針對彌散污染的排放交易制度，并繼續努力協調集水區措施以解決水質問題。水電對湖泊和河流施加了巨大的壓力。大多數水電特許權是在現代環境立法通過幾十年前授予的。瑞典應加快考慮水電許可證中的環境條款，平衡改善淡水生態系統與水電生產的好處。審查取水許可證制度也是及時的。盡管全國范圍內水資源豐富，用水壓力不大，但水資源短缺是瑞典東南部反復出現的問題，其他地區也出現了這種情況。

綠色稅收轉移已經逆轉

綠色稅收轉移——將稅收負擔從勞動力重新分配給對環境有害的活動——于 2000 年代上半葉實施，但近年來有所逆轉。環境相關稅收收入從 2010 年占 GDP 的 2.5% 下降到 2023 年的 1.6%。這部分是由于燃料消耗減少和車輛電氣化程度提高，但也是由于燃料稅率大幅削減。瑞典仍然是世界上有效碳排放率最高的國家之一。然而，這一比率在 2021-23 年期間大幅下降，削弱了減少排放的動力。該國應恢復綠色稅收轉移，以期更一致地應用污染者付費原則。這還包括篩選支持措施，包括稅收規定，以確定哪些措施可能對環境有害，并制定逐步淘汰這些措施的計劃。

道路收費將有助于解決交通外部性問題

哥德堡和斯德哥爾摩增加擁堵費已產生積極的環境和流動性成果。馬爾默和烏普薩拉等其他城市有可能實施擁堵費或停車費，以內部化外部性并轉向其他交通方式。瑞典還應修改重型貨車的道路收費標準，以考慮行駛距離并更好地反映其使用帶來的氣候和空氣污染成本。適用于交通的經濟手段的一致性需要提高。2010-22 年間，道路投資增長速度遠快于鐵路基礎設施投資。不再簽署新的城市環境協議申請，以發展自行車和公共交通。

瑞典在許多氣候相關指標上處于領先地位

2022 年，瑞典的人均溫室氣體 (GHG) 排放強度和每單位 GDP 排放強度是歐盟最低的。 2010-22 年間，不包括土地使用、土地使用變化和林業的溫室氣體排放量下降了 29%，高于歐盟 19% 的平均水平。瑞典的減排很大一部分可以歸因于逐步淘汰用于發電和供熱的化石燃料。轉向可再生能源和大規模核電開發在減少對化石燃料的依賴方面發揮了重要作用。2022 年，可再生能源占發電量的三分之二以上。

瑞典應保持其氣候雄心，因為最近的政策轉變帶來了不確定性

瑞典的 2017 年氣候法案和相關治理體系指導氣候行動。瑞典的目標是到 2045 年實現凈零排放，此后實現負排放。瑞典境內必須減少至少 85% 的排放量。補充措施可以補償剩余的 15%。瑞典的氣候政策也受到歐盟義務的影響。該國履行了《京都議定書》下的承諾（2008-12 年和 2013-20 年），并實現了 2020 年歐盟排放交易體系以外行業的目標。然而，最近的政策轉變，特別是在交通運輸領域，使瑞典實現歐盟和國內氣候目標的能力受到質疑，預計 2024 年排放量將增加。此外，它們還導致了行動框架的不可預測性。2025 年的預算法案旨在扭轉排放量的增加。如果通過，它將改善實現 2030 年目標的條件，縮小與 2045 年目標的差距。

創造有利環境將是實現凈零排放轉型的關鍵

隨著瑞典進入氣候轉型的下一階段，政府在確定優先事項、建立有利環境和管理不可避免的權衡方面的作用變得越來越重要。 預見到的規模轉型既帶來經濟效益（例如新產業），也帶來成本（例如失業）。 政府還在支持各地區滿足不斷變化的社會基礎設施和服務需求方面發揮著重要作用。 它最近才開始關注轉型的勞動力市場需求。 中央政府也能夠很好地協調眾多參與者，評估技能需求并開展氣候轉型培訓。 此外，瑞典氣候戰略對行業電氣化的強烈依賴取決于到 2045 年無化石能源電力使用量可能翻一番，以及電網接入。

補充措施在實現氣候目標方面的潛在貢獻仍不確定

瑞典的《氣候法》規定了補充措施（增加森林和土地的碳吸收、生物源排放的碳捕獲和儲存 [BECCS]、國外核實的減排）在抵消難以或成本高昂的排放方面可以發揮的作用。瑞典在碳捕獲使用和儲存技術開發方面處于領先地位，尤其是 BECCS，并在《巴黎協定》第 6 條的氣候談判中發揮了積極作用。然而，這三組補充措施都很復雜，而且準備時間很長，這凸顯了在短期內展示它們對氣候目標的潛在貢獻的重要性。例如，在氣候變化中森林的碳封存是不確定的，由于嚴格的歐盟目標和相對不成熟的第 6 條市場，可以從國外獲得的緩解成果的規模也是不確定的。