《檢察日報》2025年2月13日頭版頭條

層層推動　手手相連

福建：三個“好手”一體推進高質效履職

“一取消三不再”后，省級檢察院作為各省檢察系統的領導機關，如何將更重的管理責任在各業務條線中落實落細，推動辦案質效向高走深走實、向優爭先爭效？

“以上率下，傳導責任，牽一發而動全身。要為基層減負，但上級檢察院對基層高質效辦案的引擎帶動、主導作用，只能加強，不能削弱。”近日，福建省檢察院召開會議，聚焦法律監督主責主業，聽取各部門匯報“干得怎樣”，系統謀劃“怎么干”。

圍繞“高質效辦好每一個案件”，對標最高人民檢察院部署要求，福建省檢察院的“施工圖”里“有抓手、有推手、有聯手”。相關舉措機制蘊含的理念價值、導向引領，向目標挺進的路徑方法，是對“一取消三不再”的認識再深化、探索再深入，也是實踐的總結和有益的啟示。

抓手

評查帶動看擔當、補短板

如何用好再審檢察建議，發揮其同級監督的最大功效，讓公平正義來得更早些、更快些？一年來，福建省檢察院民事檢察部交出了一份答卷：全省檢察機關再審檢察建議案件改變率94.7%，創近年來新高。更高質效的履職結果，與一份以問題為導向的評查報告緊密相連。

“我們對近年來發出的892件民事再審檢察建議組織評查，逐案梳理，全面檢視檢察建議未被采納的問題。評查采取各地自查、交叉互查和省檢察院復核方式，形成評查報告。”福建省檢察院民事檢察部主任陳鋒介紹，“再審檢察建議不被采納是檢法在事實證據、法律適用、再審必要性上有認識分歧，還是自身全面審查、判斷、運用證據、適用法律的能力不足；是對法律法規的理解、構成要件把握不準，還是案件情況發生了變化？”這份長達15頁的報告對不采納再審檢察建議案件類型以及對實體和程序上存在的問題進行深入分析，找出原因。

針對癥結把脈問診，報告從提升案件審查能力、文書說理能力，開展公開聽證，借助專家智慧等方面開方施策，要求本條線及時會審制發再審檢察建議過程中遇到的重大疑難復雜問題；推行員額檢察官“包片指導+分類指導+掛牌督導”工作機制，強化一體履職、靠前督導；對評查發現的11個案件線索，列出清單，跟進監督。

開展再審檢察建議評查以及運用評查結果，對做強民事檢察產生積極效應，推動各地檢察機關制發再審檢察建議更加精準、規范。以“前車之鑒”防“重蹈覆轍”，2024年，再審檢察建議因“交叉法律關系厘不清，事實證據審查不嚴，形成證據體系不完整”不被采納的比例大為減小。

聚焦“難案也要辦出高質效”，福建省檢察院經濟犯罪檢察部直面經濟犯罪新情況、新問題，開展“二審促一審”活動，以“反向審視+類案指導+聽庭評議+文書評查”方式，審查發現原案各訴訟環節執法司法方面的問題和瑕疵，查找個案突出問題和類案共性問題，提出相應監督意見建議。

“通過‘二審促一審’活動，2024年，福建省市兩級檢察院反向審視案件1424件，評查文書1275份，聽庭評議96場次，針對發現的問題，向下級檢察院制發《反向審視提醒函》或口頭提醒糾正，制定、會簽相關工作指引等機制。”福建省檢察院經濟犯罪檢察部副主任邱善慶介紹，“二審促一審”活動取得三大效果——

一是及時解決基層辦案理念偏差、政策把握不夠到位、法律適用不夠精準等問題。二是及時研究會商一審案件錯漏同質化、量刑差異化等類案問題，推進形成統一執法司法標準、類案處置尺度，更好指導司法實踐。三是融合推進優秀案例培育、優秀文書推薦、優秀庭審評選，全面錘煉干警業務素能，實現以審查強把關、以評查助規范、以督辦提質效、以評庭促提升。一年來，福建省檢察機關提起公訴的經濟犯罪案件無一撤回或判無罪，辦案質效明顯提升。

推手

專項推動抓落實、比質效

推力傳導，自上而下，需要頂層設計、制度引擎。

2024年12月24日，福建省檢察院舉辦首次全省檢察公益訴訟高質效辦案點評培訓，7個市級檢察院和3個基層檢察院分管領導依次匯報高質效案件辦理過程，以及對最高檢點評案例成果轉化、高質效點評模型成果推廣情況。

福建省33名省、市人大代表、政協委員及“益心為公”志愿者全程觀摩。對標“被監督對象是否準確”“公益受侵害狀態是否已糾正或整改”“辦案結果是否具有積極影響”“檢察履職辦案是否被認可”等高質效要素，以“專家評+條線議+群眾看”的方式，對10起公益訴訟案件進行多視角、全方位檢閱。

當日，各地檢察機關匯報的案件當屬高質效履職的“代表作”，但在專家眼中是否算高質效？

“督促某職能部門依法履職案，總體整改效果不錯，但磋商時間偏長，以檢察建議方式可以實現個案辦理延伸到類案監督，辦案效果會更好。”

“檢察機關開展公益訴訟專項監督，此類案件調查取證正確的做法是商請有執法權的監管機關現場檢查取證，檢察監督把握邊界，到位而不越位。”

檢察業務專家的“好中挑刺”，讓高質效辦案向“沒有最好，只好更好”的境界邁進。

而在代表委員和“益心為公”志愿者中，不少人本身就是公益訴訟的參與者、見證者，他們對高質效有著直觀的感受。對10起案件測評投票的結果是，高質效占94.69%，尚待觀察占4.06%。

瑕不掩瑜。福建行政學院二級巡視員，福建省法學會行政法學研究會會長、教授顧越利認為，10起案件涉及的都是法治建設中需要重點著力的領域，彰顯出檢察機關高度的時代意識、責任意識。特別是點評方式新穎，綱舉目張，對實現高質效辦案目標將起到積極推動作用。

“不能只看到好的評價，更要對說‘不’的1票‘解剖麻雀’。”福建省檢察院黨組成員、檢委會專職委員陳良華表示，要將專家提出的意見建議轉化為工作規范指引，對點評指出的不足化作加強和改進工作的務實舉措，推動完善公益訴訟檢察“三個管理”，以個案高質效促進整體辦案高質效。

福建省檢察院公益訴訟和生態資源檢察部主任王斌告訴記者，為推動高質效辦案，他們每季度舉辦一期“檢益八閩”網絡講壇，每期由10個市級檢察院和3個基層檢察院匯報辦理的案件，在同一個平臺“亮曬”，一起接受評議，大家相互借鑒，取長補短，共同提升。“同領域、同類型案件，我們也曾辦過，遇到相似的難點問題，通過點評培訓，可以汲取經驗，看優看齊，而上級檢察院帶頭辦案作示范，也能夠從規范、精準、可訴性上，更好地引領基層檢察院高質效履職。”尤溪縣檢察院副檢察長賴詩俊說。

聯手

協同聯動共履職、聚合力

行政爭議化解“路線圖”機制的創新點在哪，破解了什么難題？行政爭議背后交織民事利益糾葛，怎么解？如果遇到職能部門不配合，怎么辦？

2024年12月25日，在福建省改革創新項目質效評審現場，評委們向該省檢察院行政檢察部副主任黃金娜接二連三拋出問題，追問“路線圖”機制出臺背景、意義所在、運行效果。

“對于群眾的急難愁盼，該機制重在實質化解，避免程序空轉。以高質效監督，將民行事項一并解決，減輕當事人訟累。檢察與行政凝聚共識，‘聯動式’化解，形成合力，更高質效定分止爭。”黃金娜脫口而出。

基于“路線圖”機制，在辦理當事人姚某被騙婚卻“離不掉婚”的案件中，福建省市縣三級檢察院一體履職，跨部門協作配合，僅三個月時間就化解姚某耗時7年為撤銷婚姻登記的奔波之苦，一攬子解決“結不成婚”帶來的孩子落戶、上學難題。一年來，該省檢察機關運用“路線圖”等機制，在行政訴訟監督中化解行政爭議265件，實現案結事了政和。

“不僅如此，我們聯合行政執法司法部門統一辦案標準、裁量尺度，防止同案不同罰、類案不同判，從源頭上減少和防止行政爭議發生，促進更深層次的標本兼治。”問得專業，答得從容。眾評委點頭贊許，打出了參評單位最高分。

把群眾“心上事”當作“上心事”，合力化解群眾急難愁盼。2024年，福建省重復信訪量、涉檢信訪量、刑事申訴案件受理量同比均有下降。“這說明前端辦案質效提升了，末端化解信訪矛盾糾紛更加有力。”福建省檢察院控告申訴檢察部主任吳展翼對信訪數量下行解讀為，落實“一取消三不再”后，一線控申檢察干警對群眾信訪不怠惰、不推諉。

記者了解到，控申檢察條線推進領導干部接訪下訪和包案辦理，發揮“關鍵少數”示范帶動作用。聚焦“控增量、減存量、防變量”工作目標，自上而下持續壓實責任，常態化開展重復信訪積案清理，加強刑事申訴案件質量檢查，層層傳導壓力，落實首辦責任制。

同時，福建省檢察院加強與各政法單位聯動協作，會同該省高級法院、省公安廳制定加強合力化解涉法涉訴信訪規范性文件，著力標本兼治；與省高級法院會簽關于加強司法救助聯動機制，拓展救助對象范圍、深挖救助線索，跨地域、跨層級開展多元救助與專項救助活動；借助黨委政府力量，依法化解“骨頭案”“釘子案”。

“新的一年，控申檢察部門將堅持效果導向，抓實‘三個管理’，改簡單指標考核為個案督促指導，改扣分加壓為更多的正向激勵，深入開展‘化解矛盾風險，維護社會穩定’專項治理，落實刑事申訴案件‘每案必評、依法化解’機制和案件質量評查機制，探索建立專業化辦案團隊，集中精力抓質效，積極消除案件存量。”吳展翼表示。

層層推動有抓手，抓好落實有推手也要聯手。“一取消三不再”后，福建省檢察院以系統思維謀劃全局，縱向到底，橫向到邊，手手相連。“每一手都是帶動全盤工作的‘好手’，回應基層期待，引導檢察人員把注意力和主要精力聚焦到辦好每一個案件和案件的每一個環節上。”福州市鼓樓區檢察院檢察長張春說。

來源：檢察日報·要聞版、最高檢微信號、福建檢察