對罪錯未成年人幫教應完善四大機制
法詢網(wǎng)特約撰稿人朱可學
黨的二十屆三中全會提出：“改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。”在如今未成年人犯罪逐漸增多的背景下，做好罪錯未成年人幫扶工作是多方協(xié)作的系統(tǒng)性工程，各級黨委、政府及其有關部門應堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，整合相關部門和社會各方資源，積極探索“發(fā)現(xiàn)問題—綜合研判—分級幫教—成效評估”等罪錯未成年人幫扶工作機制，構(gòu)成“黨政主導、政法委主抓、關工委主推、公檢法司主辦、相關部門配合、家校社參與”的幫扶工作體系，持之以恒地推動罪錯未成年人幫扶工作見行見效，最大限度地以法律喚醒意識、以道德純凈靈魂、以關愛溫暖心靈、以陽光照亮未來，讓不同層級的罪錯未成年人以昂揚自信的姿態(tài)重新開啟新的人生。
一要完善問題發(fā)現(xiàn)機制。未成年人罪錯行為通常有一個由輕及重、逐漸演變的過程，如果錯失最佳的教育矯治時機或者干預不當，部分未成年人可能不良行為加重，甚至實施更為嚴重的犯罪行為；而完善未成年人罪錯行為第一時間發(fā)現(xiàn)機制，最佳時機幫扶“越軌”未成年人矯治罪錯行為，是幫扶罪錯未成年人重返人生正道的重要前提。要助推家長發(fā)揮先導作用，壓實幫教子女的監(jiān)護責任，及早排查、上報有不良行為未成年子女苗頭性、傾向性問題；要助推學校發(fā)揮主體作用，壓實幫教重點學生的包保責任，及早排查、上報涉案、失管未成年學生問題；要助推職能部門發(fā)揮主抓作用，壓實社會幫教的兜底責任，依托各地政法委扎口收集民政（困境、留守等兒童）、衛(wèi)健、教育（心困、學困生）和公檢法（違法犯罪）部門等各類重點未成年人基礎信息。與此同時，依托各村、社區(qū)網(wǎng)格員排查、梳理、上報困境、留守和服刑、強戒人員未成年子女等各類重點未成年人基礎信息，協(xié)同當?shù)卣ㄎl(fā)揮老政法優(yōu)勢，將與網(wǎng)格員對接的問題反饋至專門的網(wǎng)絡平臺。對通過各種渠道收集的重點未成年人基礎信息，組織專班進行初步篩選、歸并、整理、匯總，并歸類登記在冊，搭建罪錯未成年人數(shù)據(jù)庫實行信息共享，為進一步分析、決策和干預未成年人罪錯行為提供真實可靠的第一手資料。
二要完善綜合研判機制。在把握重點未成年人基礎信息的基礎上，形成科學的綜合研判機制，是做好罪錯未成年人幫扶工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。對篩選歸類的未成年人罪錯行為基礎信息，由各地政法委牽頭組織公安、檢察、法院、司法、教育、民政、衛(wèi)健、關工委等相關部門定期會商、綜合研判，科學確定有不良記錄的未成年人的風險等級，精準預測它會在什么情況下觸發(fā)、又會產(chǎn)生什么危害，并作出趨勢性、利害性、預警性等判斷，提出分級干預的決策性建議，確保對未成年人罪錯行為的分析、預測和干預措施精確、合理、恰當，然后分解到公檢法司等部門及時處置。通過科學劃分、分級干預、因人施策及多元保護等綜合性研判，進一步增強罪錯未成年人幫扶工作的前置性、針對性、及時性、有效性。
三要完善分級幫教機制。把握注重保護、積極預防的總體思路，按照罪錯行為不同級別區(qū)別對待、從寬處理的基本要求，建立一套符合罪錯未成年人處置規(guī)律、輕重有別、逐漸遞進的幫扶措施體系，是將“最有利于未成年人原則”落到實處的必然要求。依據(jù)《預防未成年人犯罪法》的具體規(guī)定，對多次曠課、逃學、無故夜不歸宿、離家出走、沉迷網(wǎng)絡以及其他不利于未成年人身心健康成長等一般不良行為的罪錯未成年人，從多個維度綜合施策，探索家庭教育指導、吸納社會專業(yè)力量參與和督促適用以未成年人的監(jiān)護人、就讀學校為主，以公安機關為輔，愛心“五老”等志愿者為補的柔和性教育措施，防止衍變?yōu)楦訃乐氐淖镥e行為；重點對曾受過行政處罰、具有違紀行為和品行不良記錄，且有可能滑向犯罪的，由公安、檢察、司法、教育、關工委等單位協(xié)調(diào)配合，第一時間制定符合未成年人特點的全鏈條閉環(huán)臨界預防幫扶計劃，明確專人動態(tài)管控、跟蹤幫教。針對結(jié)伙斗毆、尋釁滋事等觸犯《治安管理處罰法》的行為，以及雖已觸犯《刑法》、但因行為人未達刑事責任年齡而不予追究刑事責任等嚴重不良行為的罪錯未成年人，除由公安、檢察人員幫教訓誡、責令家庭和學校嚴加管教告誡外，必要時探索以教育、公安和司法行政等職能部門為主體的溝通協(xié)作，采取專門學校教育矯治、部分限制其人身自由等強制性較強的幫教管控措施，以法治力量防止產(chǎn)生更大的社會危害。針對《刑法》第十七條第二款規(guī)定的十四周歲至十六周歲因?qū)嵤┌祟悋乐乇┝Ψ缸锒蛔肪啃淌仑熑危约笆軞q至十八周歲實施《刑法》所規(guī)定的犯罪行為未成年人，依據(jù)法律法規(guī)及相關規(guī)定，教育挽救初犯偶犯涉罪較輕未成年人，對依法不捕不訴的，綜合考慮未成年人的犯罪原因、心理狀況、性格特征、居住環(huán)境、家庭背景、行為性質(zhì)、日常表現(xiàn)等因素，由檢察、公益社工、心理咨詢師、關工委“五老”等人員量身制定“一人一團隊”“一周一聯(lián)系”“一人一對策”個性化幫教方案，做實心理疏導、責令監(jiān)護人管教、組織教育訓誡、引導參與社會活動、協(xié)調(diào)就業(yè)培訓等教育矯治工作；依法懲戒管束嚴重惡性犯罪未成年人，被判處緩刑的接受社區(qū)矯正，被判處實刑的在未成年犯管教所接受教育矯治，充分發(fā)揮警示教育作用。
四要完善成效評估機制。建立效果評估機制，是推動罪錯未成年人幫扶工作落地見效、提升質(zhì)量的關鍵一環(huán)。各地政法委應明文規(guī)定罪錯未成年人幫扶的職能部門、相關單位、社會組織等各方職責，定期與公檢法司和教育、衛(wèi)健、關工委等相關部門進行會商，每年由組織部門牽頭督查通報履職情況，納入綜合目標績效考核或黨建工作考評的必要內(nèi)容。教育部門應建立學校罪錯未成年學生幫扶工作評估制度，將評估結(jié)果納入校長業(yè)績的考評范圍。檢察機關對罪錯未成年人幫扶履職不力的職能部門、相關單位和社會組織依法發(fā)出《檢察建議書》；牽頭制定積分兌換規(guī)則，鼓勵參與結(jié)對觀護幫教人員為罪錯未成年人提供幫扶志愿服務。關工委要穩(wěn)步推進“零犯罪”村（社區(qū)）、學校創(chuàng)建活動，將“零”創(chuàng)活動列為“五好”關工委評估的重要條件。根據(jù)最高檢、全國婦聯(lián)、中國關工委三部門《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，檢察院等部門對涉未成年人案件進行家庭教育情況評估，根據(jù)評估結(jié)果對未成年人父母或其他監(jiān)護人提出改進家庭教育意見，必要時發(fā)送《督促監(jiān)護令》《家庭教育指導令》，責令接受家庭教育指導和履行家庭監(jiān)護職責。通過逐步加大成效考核評估力度，力促罪錯未成年人幫扶各方依法履職盡責。