民智評論

作者：吳亦恒，民智國際研究院研究助理

原標題：《俄烏戰爭第三年：開啟和平的窗口？》

（正文約4100字，預計閱讀時間10分鐘）

2022年2月24日，俄羅斯總統普京發表《關于開展特別軍事行動》的講話，俄羅斯軍隊從多個方向進入烏克蘭領土，俄烏沖突由此爆發。此后，西方國家對俄羅斯施加了“史上最嚴制裁”，俄羅斯與美國和絕大多數歐洲國家的雙邊關系降至冰點。烏克蘭軍隊和民眾在北約軍援之下與俄羅斯軍隊作戰，烏克蘭領導人在全世界出席會議，爭取各國的支持。過去的三年里，“挺烏反俄”成為西方世界旗幟鮮明的政治口號，通過具有全球傳播平臺的媒體源源不斷進行廣播。俄烏沖突徹底改變了冷戰以來形成的歐洲安全格局，俄羅斯和歐洲與美國關系進入急劇變化的階段。2025年特朗普重新成為美國總統，上任一個月美國政府高官就開始對俄接觸，在頻繁的外交活動之中，曾經長期僵持的俄烏局勢似乎迎來轉變。

特朗普政府的穿梭外交與美國利益

特朗普當選美國總統后，提名美國退役中將基斯·凱洛格擔任美國俄烏問題特使。凱洛格曾在特朗普第一任期擔任美國國家安全委員會幕僚長，在2021年1月6日國會大廈騷亂中選擇支持特朗普。凱洛格上任后，開始對歐洲多國進行穿梭外交。2025年2月13至22日，年逾80歲的凱洛格對德國、比利時、波蘭和烏克蘭進行訪問。在歐洲期間，凱洛格出席了慕尼黑安全會議，并與美國副總統萬斯和國務卿盧比奧共同會見烏克蘭總統澤連斯基，凱洛格還與一眾歐洲國家領導人進行了會晤。此后，凱洛格訪問北約總部，在北大西洋理事會(North Atlantic Council)發表講話。在比利時期間，凱洛格還與歐委會主席馮德萊恩，歐理會主席科斯塔與歐委會防務專員庫比柳斯會面。隨后，凱洛格訪問波蘭，與波蘭總統杜達會晤，并前往烏克蘭單獨會見總統澤連斯基。

▲ 美國退役中將基斯·凱洛格

凱洛格的穿梭外交無疑具備在與歐洲各國的領導人進行接觸的作用，試探歐洲國家就烏克蘭問題能與特朗普政府達成多大程度的合作。在烏克蘭，凱洛格稱不會有人將和平協議“強加于澤連斯基”，并贊揚了澤連斯基的勇氣。在凱洛格訪問歐洲期間，美國國務卿盧比奧與俄羅斯外長拉夫羅夫在沙特首都利雅得會晤，這是2022年俄烏沖突爆發后美俄高級外交官首次正式會面。美方稱盧比奧以及國安顧問麥克·華爾茲和中東問題特使維特科夫是特朗普授權重建美俄關系的團隊。利雅得會談的幾項成果包含美俄同意建立雙邊交流機制，通過高層團隊尋求結束烏克蘭沖突的方法。

利雅得會談的形式大于實質，雙方在外交關系近乎斷絕三年后重新開始談判，且明確提到了希望通過外交往來尋求結束殺戮，實現和平的方案，意味著美俄展示了一定誠意結束在俄烏沖突。美國政府對俄烏戰爭的表述也軟化至“在烏克蘭的沖突”(Conflict in Ukraine)，相比拜登政府時期言語犀利攻擊俄羅斯的軍事行動，這一細微變動意味著美國政府為與俄羅斯談判提供了更多的靈活空間。美國高官同與烏克蘭問題有利益關聯的各方進行接觸并釋放較為積極的信號，即戰爭會在美國的斡旋下結束，烏克蘭會實現和平，這無疑向飽受戰火摧殘的烏克蘭人民帶來希望，但和平的代價總是十分高昂，美國總統特朗普的言行似乎預示著烏克蘭即將迎來更為復雜的命運。

特朗普在2月19日稱澤連斯基是“獨裁者”，指澤連斯基在總統任期后沒有進行選舉，此前更稱烏克蘭不應該“發動戰爭”，這番言論引發輿論嘩然。而特朗普于幾日后又作出了相反的表態，承認俄羅斯襲擊了烏克蘭，但仍然認為拜登政府和澤連斯基應當采取措施避免戰爭。特朗普前后矛盾的言論令人們感到不解，這位號稱能夠“24小時”解決俄烏沖突的美國領導人，在這一重大地緣政治問題上的立場仍然模糊不清。但特朗普在俄烏沖突上有一點是絕對明確的，即特朗普并不認為拜登政府時期通過支持烏克蘭捍衛民主自由價值觀符合美國利益，烏克蘭的發展前景并不與美國外交在全球范圍內取得的成功相關聯。在特朗普和一眾支持者眼中，烏克蘭面臨的軍事威脅并不是民治體制面臨的威脅，俄烏戰爭也只是“別人的戰爭”。

因此，特朗普提出烏克蘭需要與美國達成稀土礦產協議以補償美國對烏克蘭的援助，即使有事實核查團隊指出美國對烏克蘭的援助僅僅有一小部分直接給予烏克蘭政府，大部分援助最終促進美國軍事工業以及通過向烏克蘭捐贈武器促進美國軍備換新。

特朗普以及一眾共和黨政客在拜登政府對烏克蘭進行大規模援助時就持反對態度，在當選后必然不會主張繼續向烏克蘭輸送美國軍火以提升其軍隊作戰能力。特朗普希望與澤連斯基達成的礦產協議將會為美國半導體和電動汽車產業提供關鍵原材料。目前特朗普政府希望達成礦產協議的意愿十分強烈，凱洛格訪問烏克蘭期間曾經提出美國可能切斷烏克蘭的“星鏈”通信網絡使用權以向烏克蘭達成礦產協議施壓。在美方提出一份稍作讓步的礦產協議后，烏克蘭方面與特朗普政府達成礦產協議的可能性進一步提高。在與俄羅斯交戰三年后，烏克蘭境內勞動力大量流失，基礎設施嚴重受損，僅剩的礦產資源一旦受到美國的經濟掠奪，未來參與國際經濟合作和吸引外國投資的能力將會受到很大影響。

▲ 美國向烏克蘭援助的武器。

政治交易時代寸步難行：歐洲的困境

在烏克蘭問題上除了美國，最積極介入的莫過于歐洲國家了。與多個中東歐國家接壤的烏克蘭受到俄羅斯的攻擊使得一眾前社會主義陣營國家如臨大敵，也讓歐盟原先與俄羅斯進行接觸的政策徹底成為歷史。俄烏沖突爆發以來，歐盟試圖加快推動“戰略自主”建設，而其面臨的諸多挑戰卻暴露出歐洲一體化多年以來歐洲所倡導的基于規范的軟實力等后現代價值觀面對地緣政治軍事沖突時的無力。

除此之外，對俄羅斯能源的高度依賴導致2022年歐洲國家失去俄羅斯能源供應后面臨生產成本提高、物價上漲，歐洲產品在全球市場競爭力減弱的尷尬困境。歐盟對俄羅斯實施經濟制裁的同時也對自身經濟在短期內產生消極影響。在政治層面，歐盟領導人跟隨拜登政府的腳步積極推動對烏援助，許多歐盟國家接納烏克蘭難民，一時間支持烏克蘭在歐洲成為“政治正確”，試圖與對俄采取合作態度面臨極大壓力。反俄政治思潮促使歐盟推進泛安全化政策、強化安全議題在歐盟內政外交中的地位。馮德萊恩新歐委會有更多來自中東歐國家的對俄強硬成員，這既是中東歐國家在歐盟安全政策領域獲得更多話語權的體現，也是歐盟政治決策在強化同俄羅斯對抗的邏輯下作出的反應。

作為烏克蘭鄰國的中東歐國家在俄烏沖突爆發后受到了前所未有的關注，這些國家的經濟發展普遍不如西歐國家，長期作為歐盟規范和秩序的接受者存在。自2014年克里米亞危機爆發后這些中東歐國家就時常強調俄羅斯的安全威脅，在俄烏沖突爆發后這批國家的對俄強硬言論仿佛成為“預言”，影響歐洲輿論以及歐洲政治生態的發展。

然而，歐洲普遍存在的支持烏克蘭的情緒仍然不能改變歐盟面對的困境。即使存在“開綠燈”的行為，歐盟不可能接納烏克蘭這一在政治、經濟、司法等幾乎所有領域都達不到入盟標準的國家加入。歐盟各國的國內政治分歧也影響各國政治穩定。德國“交通燈”政府垮臺，法國政府在歐洲議會選舉后未通過不信任投票，作為歐洲一體化“火車頭”的德法兩國在政治上陷入不穩定，右翼民粹主義政黨在歐洲各國的支持率上升，使得歐盟整體推進支持烏克蘭的政治議程缺乏動力。

在盧比奧與拉夫羅夫進行會談的同時，歐盟各國領導人與北約秘書長呂特在巴黎召開關于烏克蘭問題的非正式峰會，會談現場齊坐一桌的歐洲官員被媒體笑稱“兒童桌”，指歐洲國家在俄烏和平談判中缺乏參與度，這與凱洛格此前外訪時提到的歐洲將不參與俄烏談判相呼應。即使歐盟和歐洲國家領導人擺出足夠強硬的姿態，缺乏影響力、代表性以及政策工具的歐盟在未來俄烏談判中能起到的作用依舊有限。

特朗普對北約的批評以及要求歐洲國家增加防務開支已經被認為是美國與歐洲之間將會出現裂痕的標志，大西洋聯盟的協調性隨著美國政府更替大大下降。缺乏美歐協同，歐洲國家獨自承擔美歐協調的重任難度極大，對烏克蘭的支持也難以取得預期效果，特朗普涉及烏克蘭的諸多言論更是進一步打擊歐盟內部的士氣心。特朗普通過強調其與俄羅斯領導人普京具有良好私人關系并授權高級別團隊進行接觸以及特朗普的諸多具有交易色彩的言論預示著在當代美國外交前所未有具備現實主義色彩的時期，歐洲所堅持的觀念和主張并不受到重視，而這也進一步影響歐盟得以在二戰后安然度日的根基：安全保障。

歐洲安全格局的重建

俄烏沖突爆發的根本原因在于冷戰后形成的歐洲安全機制失效。蘇聯解體后，俄羅斯一直視烏克蘭以及中東歐國家在歐洲的角色為俄羅斯的重要安全利益。隨著普京在俄羅斯長期執政以及俄羅斯保守派的強大政治影響力，俄羅斯逐步將北約東擴視作西方對俄羅斯的挑釁，對一切烏克蘭向歐盟靠攏的行為持懷疑態度。

歐盟希望向東歐擴散其政治體制和價值觀念，并基于反對領土政府的原則維持冷戰后歐洲安全格局。在格俄戰爭爆發后，歐盟初步意識到俄羅斯并未放棄通過對外擴張獲取安全保障的方式，歐盟與俄羅斯一度建立的政治互信受到影響。俄烏沖突徹底摧毀了歐洲國家和俄羅斯原有的互信，俄羅斯以更龐大的武裝力量和更高的戰備程度對歐盟形成直接威脅。在特朗普執政的美國對北約的集體安全承諾越發模糊的時期，歐盟的不安全感仍將繼續存在，只要歐洲沒有足夠能力在防務和安全政策上達到相當程度的“自給自足”，歐洲在現實主義政治思想主導的新歐洲安全格局構建中必然處于不利地位。由于歐洲國家是安全問題的核心當事方，歐洲仍然有機會參與構建新歐洲安全格局的談判，但由于歐盟放棄了震懾和干預的硬實力工具，在參與歐洲安全談判時缺乏足夠后盾和籌碼，加上歐盟的經濟優勢已不如冷戰末的水平，以及一度成為極具吸引力的“歐洲身份”已不再是俄羅斯渴求的政治認可，其議價能力將會遠遠小于冷戰后構建新歐洲安全機制的磋商。

作為俄烏沖突的戰場和一度受到西方國家集體支持的交戰方，烏克蘭現政府最擔憂的問題莫過于是否能夠獲得所謂“安全保障”以維持烏克蘭國家在法理上和事實上的存在。冷戰后的“布達佩斯備忘錄”隨著俄羅斯進軍烏克蘭宣告徹底破產，原有的安全保障化為泡影。即使放棄烏克蘭經濟主權，澤連斯基仍然不反對與特朗普政府達成礦產協議，一定程度是希望通過這份協議獲得美國的安全保障，譬如美國同意對俄羅斯形成某種程度的震懾以避免俄羅斯再次試圖攻占烏克蘭領土或其他形式的承諾。

即使美國特使凱洛格一抵達烏克蘭便稱他深知“安全保障”的重要性，目前美國政府官員的言論仍然沒有展現出美國軍隊要負責保護烏克蘭的跡象，而特朗普政府的官員也不再強調烏克蘭的領土包含克里米亞和烏克蘭東部四州的主張，不排除美國未來承認俄羅斯在烏克蘭東部的影響力作為美俄談判的籌碼。失去美歐協同支持的烏克蘭在政治、經濟、領土主權等諸多領域同時受到美俄歐影響并非完全不可能。澤連斯基稱不會簽署“令烏克蘭十代人付出代價的協議”，但冷戰后歐洲安全格局也僅僅維持了三十多年，澤連斯基是否有權代表烏克蘭拒絕與美國簽訂協議的底氣也不得而知。

▲ 2月14日，美國副總統萬斯（右）與烏克蘭總統澤連斯基（左）在慕尼黑安全會議期間舉行會談。澤連斯基稱，基輔需要“真正的安全保障”才能與莫斯科進行談判，暗指美國總統特朗普一再威脅要減少或完全取消的美國軍事承諾。

特朗普雖然沒有在24小時之內解決俄烏戰爭，但其通過個人影響力與俄羅斯實現接觸，已經突破了拜登政府時期美俄關系的阻礙，改變長期僵持的政治局面。當然，受到歷史和諸多現實因素的影響，未來美俄關系仍然將會維持相當程度的冷淡，軟對抗依舊不會從雙邊關系中消失。特朗普若成果實現調停俄烏沖突，其“以實力求和平”的外交計劃將會獲得更多支持，未來美國外交拋棄二戰后形成的國際秩序，依靠美國影響力和硬實力維護美國利益的可能成為國際關系中的新常態。

參考資料

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[2] Secretary Rubio’s Meeting with Russian Foreign Minister Lavrov. (2025, February 18).https://www.state.gov/secretary-rubios-meeting-with-russian-foreign-minister-lavrov/

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[6]Trump envoy Kellogg arrives in Kyiv, says he understands need for ‘security guarantees.’ (2025, February 19). CNN. https://www.cnn.com/2025/02/19/world/video/keith-kellogg-kyiv-ukraine-trump-intldsk

[7] Morgan, D. (2024, April 5). US House Republican infighting threatens to further delay Ukraine aid package. Reuters. https://www.reuters.com/world/us/us-house-republican-infighting-threatens-further-delay-ukraine-aid-package-2024-04-05/

[8] Poloni, G. (2025, February 21). The world can’t keep up with these turning tables. POLITICO. https://www.politico.eu/article/turning-tables-ukraine-war-peace-donald-trump-vladimir-putin-riyadh-talks-paris-summit-eu-leaders/

[9] Tumanova, A. (2025, February 23). I will not sign something that will be paid to 10 generations of Ukrainians: Zelensky on the agreement with the US. УНН. https://unn.ua/en/news/i-will-not-sign-something-that-will-be-paid-to-10-generations-of-ukrainians-zelensky-on-the-agreement-with-the-us

作者簡介：

吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為安全政策研究，美歐關系，歐洲政黨政治與外交政策。

編務：趙柯嵐

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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