文︱周八駿

《紐約時(shí)報(bào)》從2月10日起連續(xù)刊登文章稱(chēng)，特朗普政府上任后頒布一系列行政命令挑戰(zhàn)美國(guó)憲法和法律，很可能正觸發(fā)美國(guó)憲法危機(jī)，破壞美國(guó)的民主制度。

2月10日，美國(guó)5名民主黨籍前財(cái)政部長(zhǎng)魯賓、薩默斯、蓋特納、雅各布和耶倫，聯(lián)名在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng)，“我們的民主正遭受?chē)?。?/p>

文章稱(chēng)，美國(guó)支付系統(tǒng)一直由少數(shù)無(wú)黨派的職業(yè)公務(wù)員運(yùn)營(yíng)，但是，政府效率部（DOGE）正顛覆這一規(guī)范。并舉例，過(guò)去80年，財(cái)政部助理部長(zhǎng)一職一直由專(zhuān)業(yè)公務(wù)員出任，以確保在處理和支付聯(lián)邦資金時(shí)保持公正，但是，特朗普政府破壞了這一規(guī)矩。DOGE任命的官員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，將使美國(guó)支付系統(tǒng)和高度敏感的資料面臨被泄露風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全構(gòu)成威脅。

文章強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)法治的關(guān)鍵要素之一，是行政部門(mén)承諾尊重國(guó)會(huì)的財(cái)政權(quán)力：只有立法機(jī)構(gòu)擁有通過(guò)法律、決定聯(lián)邦資金用途的權(quán)力。”

5名前財(cái)長(zhǎng)的聯(lián)名公開(kāi)函指出了西方社會(huì)制度賴(lài)以維系的關(guān)鍵，即法治。法治包括立法獨(dú)立、司法獨(dú)立和執(zhí)法公正。法治受破壞，意味著民主政治制度和自由市場(chǎng)制度皆可能失效。

于是，2月11日，《紐約時(shí)報(bào)》以“一些法律學(xué)者認(rèn)為，特朗普的行為已經(jīng)引發(fā)憲法危機(jī)”為標(biāo)題，集中就特朗普政府摧殘法治發(fā)表評(píng)述。若干法律學(xué)者，把特朗普政府短短近20天的作為，上升至可能觸發(fā)美國(guó)憲法危機(jī)的高度。

關(guān)于憲法危機(jī)，美國(guó)法學(xué)界至今尚無(wú)公認(rèn)的定義，但是，法律學(xué)者對(duì)憲法危機(jī)的若干特征達(dá)成了共識(shí)，即：通常是總統(tǒng)藐視法律和司法裁決的產(chǎn)物；它不是一個(gè)開(kāi)關(guān)，而是一個(gè)斜坡；它具有累積性，一旦開(kāi)始，就會(huì)變得更糟。

美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院院長(zhǎng)歐文．切梅林斯基說(shuō)：“我們現(xiàn)在正處于憲法危機(jī)之中。”“特朗普總統(tǒng)任期的頭18天出現(xiàn)了太多違憲和非法的行為。我們從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的事情?！彼信e特朗普總統(tǒng)“不法行為”──撤銷(xiāo)出生公民權(quán)、凍結(jié)聯(lián)邦支出、關(guān)閉一個(gè)機(jī)構(gòu)（按：美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，USAID）、罷免其他機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人、解雇受“公務(wù)員保護(hù)”的政府雇員，以及威脅根據(jù)政治觀點(diǎn)驅(qū)逐人們。切梅林斯基稱(chēng)，特朗普政府的“非法行為”每天都在增加。他的結(jié)論是──“系統(tǒng)性的違憲和非法行為引發(fā)了憲法危機(jī)?！?/p>

客觀而言，美國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)下美國(guó)正在形成的憲法危機(jī)，負(fù)有不可推諉的責(zé)任。

2024年7月1日，美國(guó)最高法院關(guān)于特朗普任總統(tǒng)期間的行為享檢控豁免權(quán)的裁決，為特朗普順利參加大選開(kāi)了綠燈。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，他背負(fù)的4宗刑事案，僅一宗封口費(fèi)案被美國(guó)紐約州最高法院法官在2025年1月10日判決，但特朗普同時(shí)被宣判無(wú)條件釋放。不能不令人產(chǎn)生法律和司法機(jī)關(guān)向特朗普低頭的印象。

當(dāng)然，特朗普就任后的一系列行為，遭美國(guó)若干法院挑戰(zhàn)。不足20天，特朗普發(fā)布的行政命令遭到約40起訴訟，被法院宣布暫停執(zhí)行的有約12項(xiàng)行政命令。但是換一個(gè)角度看，美國(guó)聯(lián)邦政府與各級(jí)法院頻頻發(fā)生沖突，正是美國(guó)陷入憲法危機(jī)的象征。

《紐約時(shí)報(bào)》2月11日的文章稱(chēng)，賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)教授凱特．肖擔(dān)心特朗普政府與美國(guó)法院沖突加劇憲法危機(jī)。她說(shuō)：“新政府的一些命令和行動(dòng)明顯違反了國(guó)會(huì)制定的法律。政府的一些措施似乎也違背了美國(guó)憲法的核心──三權(quán)分立、言論自由和法律平等?！?/p>

尤其，特朗普指責(zé)法官阻撓其行政命令，是“嚴(yán)重違規(guī)”行為，揚(yáng)言“我們必須查查這些法官”。2月15日，特朗普在社交媒體發(fā)帖引述被普遍認(rèn)為是法蘭西第一帝國(guó)皇帝拿破侖的話：“拯救國(guó)家的人不違反任何法律。”這是獨(dú)裁者的語(yǔ)言，充分暴露特朗普藐視法治這一西方社會(huì)制度底座。