2024年2月23日，上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱上鐵法院）新設(shè)稅務(wù)審判庭，集中管轄由全市基層人民法院管轄的以稅務(wù)部門為被告的一審行政案件。

我們?nèi)婊仡櫳翔F法院稅務(wù)審判庭成立一年來(lái)在稅務(wù)行政審判工作方面的情況，通過(guò)對(duì)案件基本情況、特點(diǎn)的分析，全面總結(jié)取得的初步成果與遇到的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)建議和對(duì)策，形成本白皮書，主要內(nèi)容如下。

一、稅務(wù)行政案件基本情況及特點(diǎn)

集中管轄一年來(lái)，上鐵法院共受理涉稅行政案件90件，同比增加57.89%，全市法院共審結(jié)89件（含上鐵法院審結(jié)的73件和其它法院審結(jié)的集中管轄前受理的16件），同比增加100%。

對(duì)比五年來(lái)全市稅務(wù)行政案件情況，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)整體呈上升態(tài)勢(shì)，收案數(shù)達(dá)近五年最高值。這一趨勢(shì)與納稅人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、國(guó)家稅收政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展等諸多因素有關(guān)。

二是案件類型復(fù)雜多樣，但較為集中于要求履行法定職責(zé)類案由，具體表現(xiàn)為檢舉類案件和退稅類案件，兩者合計(jì)占比56.67%，并呈現(xiàn)出一人多案、一事多案的特點(diǎn)。

三是原告類型以自然人為主，有70件，占比77.78%，原告為企業(yè)的20件，占比22.22%。但企業(yè)占比逐年上升，反映出市場(chǎng)主體對(duì)稅務(wù)糾紛司法解決的需求正穩(wěn)步上升。引發(fā)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)事實(shí)不僅有常見的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)拍賣、虛開發(fā)票等，還有投資基金、網(wǎng)紅直播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。

四是被告基本覆蓋全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)復(fù)議的雙被告案件占比過(guò)半，區(qū)稅務(wù)局及下屬稅務(wù)所在近五年中作為原行為機(jī)關(guān)的涉訴數(shù)量最高。

五是稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭持續(xù)向好，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率（90.63%）高于去年同期，亦高于2024年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)。其中14家稅務(wù)機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，在庭審中向原告詳細(xì)釋法析理，有效推動(dòng)了涉稅爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解，案件協(xié)調(diào)化解率及上訴率均優(yōu)于全市法院行政案件平均值。

六是實(shí)質(zhì)解紛推進(jìn)有力，上鐵法院審結(jié)的73件案件中，協(xié)調(diào)化解案件25件，創(chuàng)五年來(lái)新高，其中11家稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)化解率達(dá)100%。

二、稅務(wù)行政案件審理難點(diǎn)、審理機(jī)制及建議

稅務(wù)行政案件審理存在以下四方面挑戰(zhàn)：

一是稅法體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，法律適用難；二是稅收?qǐng)?zhí)法分段管轄，事實(shí)認(rèn)定難；三是新型涉稅案件頻發(fā)，辨法析理難；四是證據(jù)保密要求較高，審查采信難。

對(duì)此，上鐵法院著力從以下四方面構(gòu)建與稅務(wù)審判相適應(yīng)的審理機(jī)制：

一是釋放集中管轄改革紅利，以順暢的立審銜接推進(jìn)訴訟便民；二是聚焦稅務(wù)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，以明晰的裁判規(guī)則推進(jìn)公平正義；三是支持和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，推進(jìn)涉稅糾紛源頭預(yù)防；四是提升稅務(wù)審判專業(yè)能力，以扎實(shí)的理論支撐推進(jìn)實(shí)務(wù)創(chuàng)新。

為促推涉稅行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，建議維權(quán)端增強(qiáng)法治意識(shí)，提升維權(quán)準(zhǔn)度；執(zhí)法端樹立為民理念，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；復(fù)議端加強(qiáng)監(jiān)督制約，增強(qiáng)糾錯(cuò)力度；司法端強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，明確審查態(tài)度；制度供給端完善法律規(guī)范，體現(xiàn)政策創(chuàng)新高度。

下一步，上鐵法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)按照上海市委、最高人民法院和上海市高級(jí)人民法院的部署要求，繼續(xù)努力做實(shí)做強(qiáng)稅務(wù)審判“上海樣本”，以高度政治責(zé)任感和使命感護(hù)航稅收法治化營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展！

素材提供| 稅務(wù)審判庭

責(zé)任編輯| 黃詩(shī)原

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