20世紀(jì)初建立的量子力學(xué)是人類歷史上最偉大的科學(xué)革命之一。百年來(lái)，隨著量子力學(xué)的建立而催生的“第一次量子革命”，帶來(lái)了原子能、半導(dǎo)體、激光、超導(dǎo)等重大技術(shù)發(fā)明，從根本上改變了人類的生活方式和社會(huì)面貌。20世紀(jì)90年代以來(lái)，量子調(diào)控技術(shù)取得巨大進(jìn)步，以量子信息科學(xué)為代表的量子科技迅猛發(fā)展，推動(dòng)了“第二次量子革命”的興起。世界主要科技強(qiáng)國(guó)均出臺(tái)了國(guó)家層面的量子信息技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃。2014年，英國(guó)政府發(fā)布國(guó)際上首個(gè)《國(guó)家量子技術(shù)計(jì)劃》（National Quantum Technologies Programme），與工業(yè)界、教育系統(tǒng)合作，共同發(fā)展量子信息科學(xué)技術(shù)。2018年，美國(guó)啟動(dòng)《國(guó)家量子計(jì)劃法案》（NQI Act），全方位加速量子科技研發(fā)與應(yīng)用。同年，歐盟發(fā)布《量子技術(shù)旗艦計(jì)劃》（Quantum Technologies Flagship），促進(jìn)歐洲在量子研究方面的領(lǐng)導(dǎo)力和卓越性。截至2023年10月，全球已有29個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定和發(fā)布了量子信息領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。2023年8月，我國(guó)工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同編制《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》，前瞻性地布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，聚焦量子信息這一領(lǐng)域。2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，將量子通信和量子計(jì)算列入聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵領(lǐng)域的鼓勵(lì)類目錄。截至2024年7月，我國(guó)共有13所高校先后開設(shè)量子信息科學(xué)專業(yè)，包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)、西南大學(xué)、北京理工大學(xué)、安徽大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)、湖北大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、太原理工大學(xué)、福州大學(xué)、河南大學(xué)。

近年來(lái)，量子信息科學(xué)領(lǐng)域的科研與應(yīng)用探索發(fā)展活躍。中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，近十年全球量子信息科學(xué)研究一直保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如量子計(jì)算、量子通信、量子測(cè)量、后量子加密（PQC）等領(lǐng)域發(fā)文量逐年遞增。從量子信息各領(lǐng)域的科研論文發(fā)文量來(lái)看，中國(guó)、美國(guó)占據(jù)前兩位。雖然我國(guó)在量子通信領(lǐng)域的發(fā)文量遠(yuǎn)超其他國(guó)家，但從論文被引頻次來(lái)看，我國(guó)與歐美國(guó)家相比還有一定差距，高水平論文數(shù)量有待提升。在量子信息科學(xué)技術(shù)的政策研究方面，國(guó)內(nèi)主要聚焦量子信息科學(xué)技術(shù)政策分析及比較研究。例如，周波等研究了美、日、英、法等7個(gè)國(guó)家的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署，總結(jié)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)包含量子信息科學(xué)在內(nèi)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供啟示；樊春良、齊瑞福、朱慶平、田芬對(duì)美國(guó)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行研究，探尋美國(guó)科技政策的發(fā)展邏輯，并為我國(guó)政策制定提供建議；唐德龍等則將歐盟與美國(guó)的量子通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策進(jìn)行對(duì)比，對(duì)政府政策與量子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng)進(jìn)行解析。國(guó)外學(xué)者也對(duì)量子信息科學(xué)技術(shù)政策展開了一系列研究。部分學(xué)者對(duì)量子信息科學(xué)技術(shù)政策的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和分析，Yamamoto等回顧了2000年以來(lái)日本的國(guó)家量子信息科學(xué)技術(shù)政策和舉措，并對(duì)未來(lái)政策制定進(jìn)行展望和建議。此外，還有學(xué)者為新政策的制定進(jìn)行了一些實(shí)證研究和理論論述，如Taylor分析了美國(guó)當(dāng)前的量子信息科學(xué)政策環(huán)境與挑戰(zhàn)，并提出完善量子人工智能方面的政策空白；Kong等通過(guò)對(duì)專家和從業(yè)者的訪談，對(duì)量子安全轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和解決方案進(jìn)行了實(shí)證評(píng)估，提出促進(jìn)量子安全轉(zhuǎn)型的政策建議；Aiello等則對(duì)歐洲和美國(guó)量子信息科學(xué)與工程教育計(jì)劃的18個(gè)高等教育項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析，為制訂更加全面的量子教育和勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃提供借鑒。

上述研究對(duì)國(guó)際量子信息科學(xué)技術(shù)政策的產(chǎn)生背景、發(fā)展邏輯和具體舉措進(jìn)行了相關(guān)探究，證實(shí)公共政策是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要原因。但大多以某一國(guó)家或地區(qū)的量子信息科學(xué)技術(shù)政策為研究主體，缺乏從全球視角探究量子信息科學(xué)技術(shù)政策的共同特性，也少有從政策的實(shí)踐主體——政府和教育系統(tǒng)的角度剖析其在政策實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的職能和作出的舉措。本研究通過(guò)對(duì)各國(guó)量子信息科學(xué)技術(shù)政策的文本分析，凝練出各國(guó)政策的常見敘事，并分析政府和教育系統(tǒng)在國(guó)際量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的重要舉措。本研究聚焦的問(wèn)題是：全球量子信息科學(xué)技術(shù)政策的常見敘事是什么？這些敘事反映的政府角色是什么？這些敘事反映的教育系統(tǒng)的職能是什么？這些敘事中政府、教育系統(tǒng)采取了哪些舉措？通過(guò)回答這些問(wèn)題，能更好地掌握全球量子信息科學(xué)技術(shù)動(dòng)態(tài)，從而有針對(duì)性地為我國(guó)量子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供對(duì)策建議，加快推進(jìn)我國(guó)量子信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

01 研究方法

為確定各國(guó)量子信息科學(xué)技術(shù)中的常見敘事，本研究采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，定量方面采用主題建模的LDA（Latent Dirichlet Allocation）方法，定性方面采用預(yù)定義的敘事政策框架NPF（Narrative Policy Framework）方法。具體研究步驟如下。

1.1 語(yǔ)料庫(kù)

本研究使用了全球量子技術(shù)網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)，涵蓋有關(guān)量子信息科學(xué)技術(shù)的咨詢、報(bào)告、法案等信息，這些信息涉及量子信息科學(xué)技術(shù)的投資規(guī)模、合作關(guān)系、技術(shù)要點(diǎn)等。本研究共使用97條語(yǔ)料，來(lái)自22個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其中包含89條咨詢、7份行業(yè)報(bào)告、1份行業(yè)法案，共28萬(wàn)余字。信息收集來(lái)源主要為各國(guó)政府網(wǎng)站，如白宮網(wǎng)站公布的信息資訊、行業(yè)法案和政策措施；數(shù)據(jù)咨詢公司，如麥肯錫公司網(wǎng)站公布的行業(yè)報(bào)告；各國(guó)量子科學(xué)技術(shù)中心網(wǎng)站，如新加坡量子科技中心網(wǎng)站的公開信息；大學(xué)網(wǎng)站發(fā)布的新聞資訊，如芝加哥大學(xué)新聞；報(bào)刊信息，如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等。

1.2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和文本處理程序

為使用主題模型對(duì)語(yǔ)料進(jìn)行探索性研究，本研究將收集的文本“doc”和“pdf”格式轉(zhuǎn)換為“csv”格式，使得機(jī)器可以讀取文本。在文本資料處理過(guò)程中，人工刪除了目錄、參考文獻(xiàn)等無(wú)關(guān)信息。為方便處理，將同一國(guó)家的不同咨詢和報(bào)告放入不同的語(yǔ)料庫(kù)中。

1.3 LDA主題模型方法

LDA指潛在狄利克雷分布模型，是一種用于文本語(yǔ)料庫(kù)的生成概率模型，本質(zhì)是三級(jí)分層貝葉斯模型，包含單詞、主題和文檔三層結(jié)構(gòu)。其基本思想是：文檔可以表示成潛在主題的隨機(jī)混合，而每個(gè)主題由主題中分布的單詞決定。在模型訓(xùn)練中，LDA會(huì)為每個(gè)單詞隨機(jī)分配一個(gè)主題，并根據(jù)主題分布和單詞分布計(jì)算每個(gè)單詞屬于每個(gè)主題的概率，然后驗(yàn)概率進(jìn)行更新。這個(gè)過(guò)程重復(fù)進(jìn)行直到模型收斂。該模型在識(shí)別大規(guī)模文本的潛在主題上具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，如運(yùn)用LDA進(jìn)行信息檢索、文本分類、主題建模。全球量子信息科學(xué)技術(shù)政策內(nèi)容龐雜，運(yùn)用LDA主題模型進(jìn)行文本挖掘，可以有效降低文本計(jì)算的復(fù)雜度，有助于研究人員快速把握文本數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容。

在提取文本主題前，最佳主題數(shù)是需要考慮的，主題過(guò)少會(huì)損失文本信息，主題過(guò)多會(huì)出現(xiàn)過(guò)擬合。指標(biāo)困惑度常用于確定概率模型的主題數(shù)，隨著主題的增多，困惑度會(huì)出現(xiàn)下降，下降幅度變緩時(shí)其對(duì)應(yīng)的主題數(shù)一般確定為最優(yōu)主題數(shù)。本研究在模型實(shí)現(xiàn)前采用Python語(yǔ)言計(jì)算困惑度，以此確定模型的主題數(shù)。

1.4 敘事政策框架NPF方法

敘事政策框架是將敘事分析引入政策制定研究中的一種新穎的政策過(guò)程理論，采用系統(tǒng)、科學(xué)的方法來(lái)理解政策現(xiàn)實(shí)的社會(huì)建構(gòu)，有助于理解敘事、溝通和利益相關(guān)者的信念在政策制定過(guò)程中的作用。目前，敘事政策框架在國(guó)外研究中的應(yīng)用相對(duì)廣泛，如使用敘事政策框架理解改革動(dòng)態(tài)、分析改革過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出解決建議等。國(guó)內(nèi)有關(guān)敘事政策框架的研究更多為理論引介和研究述評(píng)，應(yīng)用敘事政策框架進(jìn)行政策分析的研究較少。

本研究引入敘事政策框架，主要涵蓋以下要素：背景（政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景）、角色（敘事涉及的主體）、情節(jié)（用以將角色、背景和舉措相串聯(lián)）、道德（對(duì)特定行動(dòng)的呼吁）、舉措（政策措施）。通過(guò)對(duì)以上要素進(jìn)行分析，探索不同國(guó)家量子信息科學(xué)技術(shù)政策主流敘事的特征，從而更好地理解量子信息科學(xué)技術(shù)在政府政策中的構(gòu)建方式。

1.5 優(yōu)勢(shì)與不足

研究采用LDA自動(dòng)化文本挖掘模型，用來(lái)探索敘事主題并分析它們與語(yǔ)料數(shù)據(jù)的關(guān)系，同時(shí)引入NPF法，補(bǔ)充定量分析結(jié)果并說(shuō)明敘事在政策中的作用。也就是說(shuō)，本研究引入了一種探索政策敘事的方法，該方法突出定量分析與定性分析結(jié)合，說(shuō)明政策敘事的演變及在政策文件中的分布。與傳統(tǒng)的手動(dòng)定性分析相比，本研究采用的方法效率較高，結(jié)論的準(zhǔn)確性也能得到保證。文本挖掘算法的完善及計(jì)算機(jī)算力的提升有助于政策研究的理論發(fā)展，這些技術(shù)對(duì)文本這類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也能應(yīng)對(duì)自如，且對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)集展現(xiàn)出較快的處理速度。本研究認(rèn)為文本挖掘技術(shù)將為政策研究提供更可靠的保障。

研究方法存在的不足：一是LDA方法缺少對(duì)上下文語(yǔ)義特征的關(guān)注，這可能導(dǎo)致輸出的主題和政策敘事存在一定程度的偏差；二是由于各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的量子信息科學(xué)政策文本豐富度存在差異，一些國(guó)家和地區(qū)擁有更為詳細(xì)和全面的政策文本，而其他地區(qū)則可能缺乏詳細(xì)的政策描述，從而影響語(yǔ)料的均衡性。

02 研究結(jié)果

2.1 國(guó)家量子信息科學(xué)技術(shù)政策中的敘事

對(duì)模型困惑度的計(jì)算顯示，當(dāng)主題數(shù)為6時(shí)，困惑度最小，效果最優(yōu)。繼而運(yùn)用LDA方法進(jìn)行主題挖掘，人工剔除各主題中分布的各類國(guó)家名稱及“量子、技術(shù)、領(lǐng)域、提供、包括、億美元”等冗余詞匯，凝練出6種主導(dǎo)國(guó)家量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策主題（表1），即協(xié)同培育量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力、開發(fā)量子信息科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、構(gòu)建量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)、重視量子信息科學(xué)技術(shù)投資、加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)高端人才儲(chǔ)備與留存、推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)全球合作。

2.1.1 敘事1：協(xié)同培育量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力

敘事1的背景是量子信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新突破帶動(dòng)量子信息科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，急需培養(yǎng)高水平的量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力，以滿足量子領(lǐng)域不斷增長(zhǎng)的人才需求。該敘事強(qiáng)調(diào)了量子信息科學(xué)技術(shù)對(duì)于國(guó)家人才和科技戰(zhàn)略、就業(yè)市場(chǎng)及教育系統(tǒng)的重要影響，政府、企業(yè)與教育系統(tǒng)應(yīng)建立合作關(guān)系，有計(jì)劃地協(xié)同培育量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力。

在敘事1中，政府承擔(dān)倡導(dǎo)者的角色，制定相關(guān)人才和科技戰(zhàn)略，對(duì)量子信息科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展給予政策和資金支持。2022年2月，美國(guó)白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室發(fā)布《量子信息科學(xué)和技術(shù)勞動(dòng)力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》（Quantum Information Science and Technology Workforce Development National Strategy Plan），為培養(yǎng)下一代量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力提出4項(xiàng)計(jì)劃：一是從短期和長(zhǎng)期的角度評(píng)估量子信息科學(xué)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)力的需求；二是通過(guò)媒體和教育資源向大眾宣傳量子信息科學(xué)技術(shù)；三是填補(bǔ)量子信息科學(xué)技術(shù)在專業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面的缺口；四是推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域求職的便利和公平。

在該敘事中，教育系統(tǒng)承擔(dān)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能，主要舉措包括建立校企合作培養(yǎng)機(jī)制、提供技術(shù)專家支持和教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、成立量子信息科學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、共同推進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力培養(yǎng)。例如，新加坡國(guó)立大學(xué)與國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司IBM建立合作關(guān)系，共同推進(jìn)實(shí)用量子信息科學(xué)技術(shù)的教育、研究和商業(yè)化。

2.1.2 敘事2：開發(fā)量子信息科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)

敘事2的背景是隨著第二次量子革命興起，量子信息科學(xué)技術(shù)在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的戰(zhàn)略意義日漸突出，體現(xiàn)為各國(guó)政府競(jìng)相出臺(tái)政策支持量子競(jìng)賽、全球科技巨頭紛紛入場(chǎng)、量子初創(chuàng)公司快速崛起……各方力量正在全面推進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。因此，政府、科技巨頭和初創(chuàng)公司在該敘事中充當(dāng)重要角色。

在敘事2中，政府承擔(dān)協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，并制定量子信息科學(xué)技術(shù)商業(yè)化的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。日本《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（最終報(bào)告）》指出，政府應(yīng)積極搭建良好的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，牽頭推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，并成立由政產(chǎn)學(xué)界專家組成的“量子技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)”，促進(jìn)本土量子信息科學(xué)技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，政府要實(shí)施全面的安全貿(mào)易管理，貫徹并完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校和研究機(jī)構(gòu)的安全貿(mào)易管理體系建設(shè)。

教育系統(tǒng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的職能，主要舉措包括持續(xù)推進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、加強(qiáng)與企業(yè)的合作、促進(jìn)量子信息科學(xué)研究成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。例如，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)與日本軟銀公司開展聯(lián)合研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作和信息交流，共同推進(jìn)量子計(jì)算機(jī)的商業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)開發(fā)。另外，中國(guó)香港科技大學(xué)專設(shè)50萬(wàn)港幣的創(chuàng)業(yè)基金支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2023年4月，量子計(jì)算初創(chuàng)公司QUANTier獲得香港科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司ParticleX的支持，此次合作體現(xiàn)了教育系統(tǒng)和早期風(fēng)險(xiǎn)投資者共同努力推動(dòng)量子計(jì)算研究創(chuàng)新發(fā)展的重要性。

2.1.3 敘事3：構(gòu)建量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)

敘事3的背景是在量子信息科學(xué)技術(shù)已逐漸顯現(xiàn)出對(duì)人類社會(huì)的顛覆性影響下產(chǎn)生的。當(dāng)前，政府、產(chǎn)業(yè)界和教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)到量子信息科學(xué)技術(shù)的巨大潛力和戰(zhàn)略意義。因此，聯(lián)合各界力量構(gòu)建可持續(xù)的量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)已成為各國(guó)量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。構(gòu)建量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)的主要責(zé)任方則為國(guó)家科研院所、高水平研究型大學(xué)和企業(yè)。

在構(gòu)建量子生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程中，政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，鼓勵(lì)并引導(dǎo)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)界合作開發(fā)新興量子計(jì)算領(lǐng)域，為量子信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，制定量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)發(fā)展方向及各部門職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。英國(guó)發(fā)布的《國(guó)家量子科技計(jì)劃》、愛爾蘭發(fā)布的《量子計(jì)算計(jì)劃》和歐盟發(fā)布的《量子技術(shù)旗艦計(jì)劃》均提及政府需加強(qiáng)與教育系統(tǒng)、工業(yè)界及國(guó)際合作伙伴之間的聯(lián)系，共同建設(shè)量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)，努力推進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，完善量子信息科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立國(guó)家量子平臺(tái)和科學(xué)研究中心。例如，新加坡量子技術(shù)中心（Center for Quantum Technologies, CQT）和奧地利維也納量子科技中心（Vienna Center for Quantum Science and Technology, VCQ）等平臺(tái)，以國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)為中心，匯聚海內(nèi)外優(yōu)秀研究人員和工程師，同時(shí)積極吸引企業(yè)合作參與，促進(jìn)政府、大學(xué)與企業(yè)多主體之間的有機(jī)協(xié)作，共同打造量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心樞紐及生態(tài)系統(tǒng)。

教育系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)科學(xué)研究的職能，主要舉措在于加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究主力軍的作用，攻克量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)；提供專業(yè)科學(xué)知識(shí)和教育，為量子信息科學(xué)技術(shù)人才提供滿足行業(yè)需求的課程與培訓(xùn)；持續(xù)推進(jìn)科創(chuàng)生態(tài)圈建設(shè)，與不斷發(fā)展的量子企業(yè)合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

2.1.4 敘事4：重視量子信息科學(xué)技術(shù)投資

敘事4的背景是量子信息科學(xué)技術(shù)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿領(lǐng)域，其研究與發(fā)展需要巨大的資金投入。當(dāng)前，各國(guó)高度重視量子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，相繼推出不同類型、不同層次的量子信息科學(xué)技術(shù)投資計(jì)劃。按投資主體可分為政府和非政府，按布局時(shí)間可分為短期和長(zhǎng)期，投資金額跨度由萬(wàn)元至億元不等，投資重點(diǎn)涉及量子計(jì)算、量子傳感、量子通信和密碼學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多樣化的量子信息科學(xué)技術(shù)投資趨勢(shì)。

政府作為量子信息科學(xué)技術(shù)投資浪潮中的主力軍，承擔(dān)倡導(dǎo)者的角色，主要通過(guò)設(shè)立量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或直接提供經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)建設(shè)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究，以及促進(jìn)量子信息科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以色列高等教育委員會(huì)認(rèn)為，在國(guó)家層面重視量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展，特別是對(duì)該領(lǐng)域研究基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重大和持續(xù)性的投資，將使以色列的研究能力取得重大飛躍，并在該領(lǐng)域獲得世界前沿地位。2018年，以色列政府設(shè)立“量子科學(xué)和技術(shù)研究基金”（Quantum Science and Technology Research Fund），支持大學(xué)進(jìn)行量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)。

教育系統(tǒng)在此過(guò)程中承擔(dān)科學(xué)研究職能，主要舉措為投資創(chuàng)辦量子信息科學(xué)技術(shù)研究所，招募有才華和多樣化的研究團(tuán)隊(duì)，注重跨學(xué)科量子信息科學(xué)研究。例如，2023年6月，美國(guó)密歇根大學(xué)投資5500萬(wàn)美元成立量子研究所，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和種子基金，招募物理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、材料科學(xué)等量子相關(guān)領(lǐng)域多學(xué)科專業(yè)人才，進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)術(shù)課程，為量子信息科學(xué)技術(shù)研究與教育提供支持。

2.1.5 敘事5：加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)高端人才儲(chǔ)備與留存

敘事5是在量子信息科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下產(chǎn)生的，各國(guó)紛紛推出量子信息科學(xué)技術(shù)人才政策，培養(yǎng)量子信息科學(xué)技術(shù)尖端人才。例如，加拿大推出的旨在培養(yǎng)量子計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)者的“CREATE計(jì)劃”（The Collaborative Research and Training Experience Program），以及日本發(fā)布的《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（最終報(bào)告）》，通過(guò)制訂系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)計(jì)劃以促進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的高端人才培養(yǎng)。

政府作為量子信息科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)的倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，需重視量子信息科學(xué)技術(shù)高端人才的儲(chǔ)備與留存。其一，通過(guò)人員交流、調(diào)動(dòng)、交叉任命等方式，超越組織和領(lǐng)域界限，合作培養(yǎng)優(yōu)秀研發(fā)人員及工程師；其二，協(xié)助設(shè)立或重組涵蓋廣泛的量子信息科學(xué)技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)和課程，提供全面優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展環(huán)境和機(jī)會(huì)；其三，完善量子培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，匯集有影響力的跨學(xué)科專家、教育工作者和企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供專業(yè)化培訓(xùn)，為新一代專家創(chuàng)造學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)；其四，完善相關(guān)移民、簽證及人才引進(jìn)政策，提高量子信息科學(xué)技術(shù)人才的吸引力和留存率。

在量子信息科學(xué)技術(shù)研發(fā)人才的儲(chǔ)備過(guò)程中，各級(jí)教育系統(tǒng)承擔(dān)著人才培養(yǎng)職能，主要舉措為在大學(xué)中開設(shè)與量子信息科學(xué)技術(shù)相關(guān)的講座、專業(yè)等，改善量子信息科學(xué)技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的教育和研究環(huán)境；制訂有關(guān)量子信息科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)性、全面性的教育計(jì)劃（教材、課程等），并在各高校的本科生和研究生教育中運(yùn)用、推廣；為年輕研究人員和有前途的學(xué)生進(jìn)入海外研究機(jī)構(gòu)從事量子信息科學(xué)技術(shù)前沿研究提供機(jī)會(huì)；培養(yǎng)“量子原住民”，提供從較早階段學(xué)習(xí)量子信息科學(xué)技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育等方式，激發(fā)兒童、學(xué)生對(duì)前沿量子信息科學(xué)技術(shù)內(nèi)容及其在社會(huì)和行業(yè)應(yīng)用的興趣。

2.1.6 敘事6：推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)全球合作

敘事6的背景是量子信息科學(xué)技術(shù)作為全球矚目的前沿技術(shù)，其研究發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)必須進(jìn)行開放的國(guó)際交流合作。政府、企業(yè)和高校都在量子信息科學(xué)技術(shù)國(guó)際合作中擔(dān)當(dāng)著重要角色。敘事6的寓意在于構(gòu)建政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等多層次、戰(zhàn)略性、國(guó)際性的雙邊或多邊合作框架。

政府在國(guó)際量子信息科學(xué)技術(shù)合作中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者角色，統(tǒng)籌推進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)國(guó)際化融合戰(zhàn)略、建立國(guó)際合作研發(fā)中心、構(gòu)建國(guó)際量子合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，美國(guó)政府高度重視并推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，目前已與英國(guó)、澳大利亞、芬蘭、瑞典、丹麥、印度等多國(guó)簽署了有關(guān)量子信息科學(xué)技術(shù)合作的聯(lián)合聲明。國(guó)際合作對(duì)于量子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要，技術(shù)創(chuàng)新所需的巨額資金及龐大資源意味著任何一個(gè)國(guó)家都不能“單打獨(dú)斗”，政府需肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化量子信息科學(xué)技術(shù)研發(fā)的國(guó)際協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建全球量子信息科學(xué)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。

在此敘事中，教育系統(tǒng)承擔(dān)著科學(xué)研究職能，主要舉措為搭建國(guó)際合作平臺(tái)，組織聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大技術(shù)交流和人才流動(dòng)，拓展量子信息科學(xué)技術(shù)的知識(shí)邊界。不同國(guó)家或地區(qū)的大學(xué)存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，大學(xué)之間構(gòu)建國(guó)際合作伙伴關(guān)系具有重要意義。例如，美國(guó)芝加哥大學(xué)與日本東北大學(xué)的量子聯(lián)盟在促進(jìn)兩國(guó)政府和教育系統(tǒng)建立牢固聯(lián)系的同時(shí)，也有助于美國(guó)與日本東芝等公司建立合作橋梁。

03 不同協(xié)變量的敘事特征比較分析

從空間和時(shí)間兩個(gè)關(guān)鍵協(xié)變量出發(fā)，分析政策敘事在不同國(guó)家或地區(qū)的分布異同及其隨時(shí)間演變的趨勢(shì)。

3.1 22個(gè)國(guó)家或地區(qū)量子信息科學(xué)技術(shù)政策中6種敘事的分布

分析發(fā)現(xiàn)，22個(gè)國(guó)家或地區(qū)的量子信息科學(xué)技術(shù)政策使用了非常相似的6種敘事。這些量子信息科學(xué)技術(shù)政策敘事是同構(gòu)的，但并非均勻分布，其存在相似之處，也有各自強(qiáng)調(diào)的政策重點(diǎn)（表2）。

敘事1“協(xié)同培育量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力”是大多數(shù)國(guó)家量子信息科學(xué)技術(shù)政策中強(qiáng)調(diào)最多的一條，平均占比為43.3%。尤其是新加坡、荷蘭、俄羅斯、加拿大、丹麥、南非、奧地利等國(guó)，敘事1的占比達(dá)50%以上。各國(guó)重視培養(yǎng)量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力主要基于以下幾方面原因：一是量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。各國(guó)都意識(shí)到未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一就在量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，而人才培養(yǎng)是贏得競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。二是量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的人才短缺。麥肯錫咨詢公司的調(diào)查顯示，在量子信息科學(xué)技術(shù)等高科技領(lǐng)域，只有不到一半的候選人能夠滿足企業(yè)招聘信息中指定的技能需求，人才短缺問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約量子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。此外，量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域高端人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、難度大也是該領(lǐng)域人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力的培養(yǎng)。

敘事2“開發(fā)量子信息科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)”在各國(guó)政策敘事中的平均占比為20.2%，敘事2占比最高的國(guó)家是比利時(shí)（45.2%），其次是丹麥（37%）、中國(guó)和日本（均為26.1%）、西班牙（25.6%）等。量子信息科學(xué)技術(shù)在軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等多個(gè)領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景和商業(yè)價(jià)值，各國(guó)積極推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于滿足新的市場(chǎng)需求，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

敘事3“構(gòu)建量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)”的平均占比為14.4%，占比最高的國(guó)家是中國(guó)（29.2%），其次是伊朗（21.6%）、西班牙（20.5%）、日本（20.1%）等。構(gòu)建量子信息科學(xué)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)有利于匯聚政府、企業(yè)、高校及科研院所等多方力量，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為量子信息技術(shù)研究提供充足的資金、人才和設(shè)施支持。各國(guó)重視量子信息科學(xué)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，體現(xiàn)了其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識(shí)到量子信息技術(shù)對(duì)未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要性。

敘事4“重視量子信息科學(xué)技術(shù)投資”的平均占比為10%，占比最高的國(guó)家是伊朗（18.6%），其次為法國(guó)（17.1%）、以色列（14.8%）、瑞典（14.7%）等。量子信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)是全球科技政策布局和行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展量子信息科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)科技成果應(yīng)用都需要大量資金支持，這些國(guó)家均在量子信息科學(xué)技術(shù)投資方面采取了積極的措施。

敘事5“加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)高端人才儲(chǔ)備與留存”的平均占比為7.4%，占比最高的國(guó)家是法國(guó)（17%），其次為愛爾蘭（13.9%）、歐盟（13.7%）、德國(guó)（13.4%）等國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)在量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的科研實(shí)力，大力培養(yǎng)量子信息科學(xué)技術(shù)研發(fā)人員，不斷完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人才梯隊(duì)建設(shè)，為科研人員創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和工作環(huán)境。

敘事6“推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)全球合作”的平均占比為4.8%，占比最高的國(guó)家是瑞典（12.6%），其次為愛爾蘭（12%）、歐盟（11.8%）、澳大利亞（11.3%）等國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際合作有利于實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和知識(shí)共享，加速量子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。這些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極建立量子合作聯(lián)盟，推動(dòng)人才、資金和技術(shù)的國(guó)際流動(dòng)，從而提升各自在量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 敘事的流行性和時(shí)間趨勢(shì)

2018年，各國(guó)政策主要強(qiáng)調(diào)的是敘事3“構(gòu)建量子信息科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)”；2019年，敘事2“開發(fā)量子信息科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)”和敘事4“重視量子信息科學(xué)技術(shù)投資”流行；2020年，敘事5“加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)高端人才儲(chǔ)備與留存”流行；2021年，敘事6“推動(dòng)量子信息科學(xué)技術(shù)全球合作”和敘事5“加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)高端人才儲(chǔ)備與留存”流行；2022年，敘事1“協(xié)同培育量子信息科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力”流行；2023年，敘事4“重視量子信息科學(xué)技術(shù)投資”再度流行。敘事的時(shí)間趨勢(shì)在一定程度上體現(xiàn)了量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展在不同時(shí)間的側(cè)重點(diǎn)。

04 研究啟示

4.1 高度重視投資規(guī)劃，開發(fā)量子技術(shù)市場(chǎng)

量子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有重大科學(xué)意義和戰(zhàn)略價(jià)值，是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)體系產(chǎn)生沖擊、進(jìn)行重構(gòu)的重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，量子信息科學(xué)技術(shù)是全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的重要賽道。中國(guó)政府對(duì)量子信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模投資，麥肯錫咨詢公司2023年4月發(fā)布的量子年報(bào)顯示，截至2022年，中國(guó)在量子信息科學(xué)技術(shù)上的投資已達(dá)153億美元，位居世界第一，遠(yuǎn)超歐洲的84億美元和美國(guó)的37億美元。資金投入是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的重要原因，中國(guó)在量子領(lǐng)域的崛起離不開國(guó)家資金的大量投入。當(dāng)前需要明確的是：其一，量子信息科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性投資，政府作為投資主力，需要把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，做好量子信息科學(xué)技術(shù)投資重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃布局。其二，政府需注重與頭部企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及國(guó)際方面的合作，促進(jìn)投資主體多元化，共同推進(jìn)量子信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.2 協(xié)同培育量子人才，推進(jìn)高校有組織科研

我國(guó)共有13所高校先后開設(shè)了量子信息科學(xué)專業(yè)，在量子信息科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)方面將逐漸積聚力量，推動(dòng)有組織科研。在大學(xué)環(huán)境中的科研組織，歷史地固定在系的結(jié)構(gòu)中，系里的教授既是個(gè)體研究工作者，又是高級(jí)研究生的導(dǎo)師。在當(dāng)代，這一模式的主要例外是有組織的科研單位（Organized Research Unit, ORU）。有組織的科研單位這一概念由美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家提出，由聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)和基金會(huì)提供資金，將大學(xué)科研擴(kuò)充為跨學(xué)科的、應(yīng)用的和資本密集的科研工作。我國(guó)政府鼓勵(lì)高校推動(dòng)有組織科研。高校在推動(dòng)有組織科研時(shí)需要注意以下三點(diǎn)：第一，有組織科研的動(dòng)力機(jī)制：以學(xué)術(shù)創(chuàng)新為宗旨、以科研績(jī)效為核心、以解決科研問(wèn)題為導(dǎo)向。第二，有組織科研的價(jià)值追求是行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的平衡、科研權(quán)利與科研績(jī)效的平衡、激勵(lì)性與問(wèn)責(zé)性的平衡。第三，有組織科研的成效與風(fēng)險(xiǎn)并存。

4.3 服務(wù)重大戰(zhàn)略需求，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)需要發(fā)揮政府在量子信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2022年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出30870億元，比2021年增長(zhǎng)10.4%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.55%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1951億元，國(guó)家自然科學(xué)基金共資助5.19萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。政府的科技創(chuàng)新投入為我國(guó)科創(chuàng)事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)需注意以下三點(diǎn)：一是關(guān)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)方面。在自覺服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的同時(shí)，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及中心工作，著力解決國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是關(guān)于團(tuán)隊(duì)帶頭人要求方面。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的帶頭人須具有較高學(xué)術(shù)造詣和創(chuàng)新思維。三是關(guān)于團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)支持方面。要拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，做好長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。

4.4 重視人才早期培養(yǎng)，加強(qiáng)量子人才儲(chǔ)備

2020年，日本啟動(dòng)“量子人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，旨在用10年時(shí)間培養(yǎng)“量子原住民”，就像“網(wǎng)絡(luò)原住民”從小生長(zhǎng)在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中一樣，要為現(xiàn)代年輕人創(chuàng)造從幼年時(shí)期就廣泛接觸量子技術(shù)的環(huán)境。當(dāng)前全球量子信息科學(xué)技術(shù)人才短缺情況嚴(yán)重，人才培養(yǎng)工作尤為重要。量子信息科學(xué)技術(shù)人才的早期培養(yǎng)是量子信息科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。量子信息科學(xué)技術(shù)人才的早期培養(yǎng)需注意以下三點(diǎn)：第一，加強(qiáng)量子信息科學(xué)技術(shù)的早期科普宣傳，提高青年對(duì)量子信息科學(xué)技術(shù)的興趣；第二，在義務(wù)教育階段開發(fā)多層次的量子信息科學(xué)技術(shù)課程及教育產(chǎn)品，加強(qiáng)量子信息科學(xué)的基礎(chǔ)教育；第三，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式吸引更多可能不會(huì)接觸量子教育的群體，為量子領(lǐng)域儲(chǔ)備更多人才。

本文來(lái)源于《中國(guó)科技人才》2024年第4期。田芬，西北工業(yè)大學(xué)高等教育研究中心助理教授，碩士生導(dǎo)師。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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