文=城記智庫城城

　　西安，是國內大型城市中少有“單邊城市”：

　　地理因素上，東部和南部“巨山成墻”；行政區劃上，北部形成“楚河漢界”。加上大量遺址和農業，西安70%地域無法開發[1]。如今，國務院批復中已明確西咸新區納入西安“一盤棋”。

　　主城“全線飄紅”的西安，形態上高度相似深圳。但從內核上，西安空間結構隱現“北京路徑”。

　　分析：兩座古都的對話

　　城市定位，是國家對城市使命、特點和資源等各種指標判斷，從而做出相對具有指導性的要求。

　　西安是“國家重要科研和文教中心”，定位是西部經濟中心、交往中心、科技創新中心、先進制造業基地以及國際旅游目的地。作為“一帶一路”倡議的重要節點城市，西安肩負“向西開放”的使命。

　　因諸多影響（包括“水危機”等），西安制造業并不占優（參見《》）。但從立體維度對比，西安與北京是鏡像版的“孿生兄弟”。

　　北京和西安地形指標圖

　　地理自然形態的平原擁山：地理是一切的塑造者，北京和西安都擁有大面積山地，占比分別為61%和49%，以不同方向圍合城市。西安生態紅線占比更高達37.6%，位列國務院批復城市第一。

　　中華古都歷史的一脈相承：兩座古都，皆是中國古代封建帝國最巔峰時期的都城。北京和西安，分別擁有八百多年和一千多年建都史，文化遺產和遺跡極為豐富，是中華文明重要的標識地。

　　高度發達的第三產業集群：北京即將突破5萬億，三產占比高達85.3%。尤其是科技研發、信息軟件和總部經濟等。西安三產占比亦高達68.6%，在北方僅次于北京，總量接近萬億級。

　　“新舊結合”，是兩城共有的挑戰。作為單核中心的大型平原城市，都無法避開“攤大餅”發展。

　　北京和西安恰好相反，互為鏡像：北京發展是“北重南輕”，山地是由西向東北的扇形圍合；西安發展則是“南重北輕”，山地是由南到東的扇形圍合。

　　除拉胯的環線外，西安“形神”已趨同北京。

　　趨同：走向“北京模式”

　　早期，北京“新舊之爭”歷歷在目。如今北京和西安，都走向“一主一副”的空間格局。

　　促進京津冀協同發展，并充分考慮延續古都歷史格局。以此為導向，北京著力改變單中心集聚發展模式，城市空間結構形成“一核一主一副、兩軸多點一區”格局。“北京城市副中心”最為關鍵：

緊緊圍繞對接中心城區功能和人口疏解，發揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，進而輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展，打造成為京津冀區域協同發展示范區。

　　北京“一主一副”空間結構圖

　　縱觀西安最新規劃，“北京模式”躍然紙上：一主一副多軸六城多組團。關鍵看點，就是“城市副中心”。

　　西安發展從“城三區→城六區”，通過“開發區營城”形成多中心格局，皆成為超高密度的“一主”。然而行政壁壘導致“單邊發展”，讓西安和咸陽都避開基底最好、空間最大和成本最低的空間。

　　西咸新區，因此也一路篳路藍縷：從早期“兩座新城”，到“代管”再到“全面代管”……這次終獲國家批復，正式“轉正”。

　　西安“一主一副”空間結構圖

　　討論和爭議多年之后，西安城市空間和界限再度迎來新局面：

　　第一是國家層面明確行政歸屬，解決多年懸而未決的問題；第二確保充裕的開發空間，疏導高密度主城的各種壓力；三是推動“西咸一體化”進程，從而帶動關中城市群發展。

　　這個格局，頗似“北京模式”。不同的是，北京在東，西安在西。

　　未來：科技立城時代

　　也許是歷史的沉重，科技在兩城的角色，就如同哪吒風火輪——為城市發展全面“破圈”。

　　從技術轉讓合同來看，北京高居第一。作為西部城市，西安位列第三——無論是數量和金額來看，這都是杭州和上海所不能及。從這個角度來看，科技基因都刻進了兩座古都DNA！

　　在空間規劃上，北京一直在強化科研主導的新質生產力。作為“國家重要科研和文教中心”，西安推進“雙中心”建設。

　　北京和西安科研產業布局

　　北京“高水平建設三城一區”，目的“打造北京經濟發展新高地”。

　　“三城”是中關村科學城、懷柔科學城，未來科學城。建立健全科技創新成果轉化引導和激勵機制，建設具有全球影響力的創新型產業集群。“一區”中關村國家自主創新示范區，充分發揮改革試驗田作用。

　　結果就是答案：中關村所在海淀區GDP位列京城第一，占比達26%；昌平區2024年增速第一，形成首都北部新質生產力的新增長極。

　　對比北京，西安也有自己的“三城一區”：

　　中關村科學城就是高新核心區，未來科學城就是絲路科學城，懷柔科學城就是中國西部創新港。如果加上長安大學城和國家級航天基地，這條“萬億科創大走廊”格局愈加明晰。

　　北京和西安科研產業布局

　　這里，既是國家“雙中心”核心承載區，也是秦創原總窗口所在地。

　　裂變效應下，這里成為先進制造業的聚集地和科技成果轉換的最佳孵化區。從數字上來看，高新區GDP占西安約30%，類似浦東之于上海（占比33%）、海淀之于北京（占比25%）。

　　作為國家級新區的西咸新區，即將成為西安全新的“千億區”。這其中，灃東和灃西就占到西咸60%。

　　城市發展有太多限制因素，資源、土地和資金難以“雨露均沾”，講究投入產出的最大化方是上策。因為作為一個整體，差距也將很快被拉平——最典型的例子，就是鄠邑用五年連超高陵、臨潼和閻良。