文=城記智庫(kù)城城

　　西安，是國(guó)內(nèi)大型城市中少有“單邊城市”：

　　地理因素上，東部和南部“巨山成墻”；行政區(qū)劃上，北部形成“楚河漢界”。加上大量遺址和農(nóng)業(yè)，西安70%地域無(wú)法開(kāi)發(fā)[1]。如今，國(guó)務(wù)院批復(fù)中已明確西咸新區(qū)納入西安“一盤棋”。

　　主城“全線飄紅”的西安，形態(tài)上高度相似深圳。但從內(nèi)核上，西安空間結(jié)構(gòu)隱現(xiàn)“北京路徑”。

　　分析：兩座古都的對(duì)話

　　城市定位，是國(guó)家對(duì)城市使命、特點(diǎn)和資源等各種指標(biāo)判斷，從而做出相對(duì)具有指導(dǎo)性的要求。

　　西安是“國(guó)家重要科研和文教中心”，定位是西部經(jīng)濟(jì)中心、交往中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地以及國(guó)際旅游目的地。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)城市，西安肩負(fù)“向西開(kāi)放”的使命。

　　因諸多影響（包括“水危機(jī)”等），西安制造業(yè)并不占優(yōu)（參見(jiàn)《》）。但從立體維度對(duì)比，西安與北京是鏡像版的“孿生兄弟”。

　　北京和西安地形指標(biāo)圖

　　地理自然形態(tài)的平原擁山：地理是一切的塑造者，北京和西安都擁有大面積山地，占比分別為61%和49%，以不同方向圍合城市。西安生態(tài)紅線占比更高達(dá)37.6%，位列國(guó)務(wù)院批復(fù)城市第一。

　　中華古都?xì)v史的一脈相承：兩座古都，皆是中國(guó)古代封建帝國(guó)最巔峰時(shí)期的都城。北京和西安，分別擁有八百多年和一千多年建都史，文化遺產(chǎn)和遺跡極為豐富，是中華文明重要的標(biāo)識(shí)地。

　　高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)集群：北京即將突破5萬(wàn)億，三產(chǎn)占比高達(dá)85.3%。尤其是科技研發(fā)、信息軟件和總部經(jīng)濟(jì)等。西安三產(chǎn)占比亦高達(dá)68.6%，在北方僅次于北京，總量接近萬(wàn)億級(jí)。

　　“新舊結(jié)合”，是兩城共有的挑戰(zhàn)。作為單核中心的大型平原城市，都無(wú)法避開(kāi)“攤大餅”發(fā)展。

　　北京和西安恰好相反，互為鏡像：北京發(fā)展是“北重南輕”，山地是由西向東北的扇形圍合；西安發(fā)展則是“南重北輕”，山地是由南到東的扇形圍合。

　　除拉胯的環(huán)線外，西安“形神”已趨同北京。

　　趨同：走向“北京模式”

　　早期，北京“新舊之爭(zhēng)”歷歷在目。如今北京和西安，都走向“一主一副”的空間格局。

　　促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局。以此為導(dǎo)向，北京著力改變單中心集聚發(fā)展模式，城市空間結(jié)構(gòu)形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”格局。“北京城市副中心”最為關(guān)鍵：

緊緊圍繞對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　北京“一主一副”空間結(jié)構(gòu)圖

　　縱觀西安最新規(guī)劃，“北京模式”躍然紙上：一主一副多軸六城多組團(tuán)。關(guān)鍵看點(diǎn)，就是“城市副中心”。

　　西安發(fā)展從“城三區(qū)→城六區(qū)”，通過(guò)“開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)城”形成多中心格局，皆成為超高密度的“一主”。然而行政壁壘導(dǎo)致“單邊發(fā)展”，讓西安和咸陽(yáng)都避開(kāi)基底最好、空間最大和成本最低的空間。

　　西咸新區(qū)，因此也一路篳路藍(lán)縷：從早期“兩座新城”，到“代管”再到“全面代管”……這次終獲國(guó)家批復(fù)，正式“轉(zhuǎn)正”。

　　西安“一主一副”空間結(jié)構(gòu)圖

　　討論和爭(zhēng)議多年之后，西安城市空間和界限再度迎來(lái)新局面：

　　第一是國(guó)家層面明確行政歸屬，解決多年懸而未決的問(wèn)題；第二確保充裕的開(kāi)發(fā)空間，疏導(dǎo)高密度主城的各種壓力；三是推動(dòng)“西咸一體化”進(jìn)程，從而帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展。

　　這個(gè)格局，頗似“北京模式”。不同的是，北京在東，西安在西。

　　未來(lái)：科技立城時(shí)代

　　也許是歷史的沉重，科技在兩城的角色，就如同哪吒風(fēng)火輪——為城市發(fā)展全面“破圈”。

　　從技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同來(lái)看，北京高居第一。作為西部城市，西安位列第三——無(wú)論是數(shù)量和金額來(lái)看，這都是杭州和上海所不能及。從這個(gè)角度來(lái)看，科技基因都刻進(jìn)了兩座古都DNA！

　　在空間規(guī)劃上，北京一直在強(qiáng)化科研主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力。作為“國(guó)家重要科研和文教中心”，西安推進(jìn)“雙中心”建設(shè)。

　　北京和西安科研產(chǎn)業(yè)布局

　　北京“高水平建設(shè)三城一區(qū)”，目的“打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地”。

　　“三城”是中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城，未來(lái)科學(xué)城。建立健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。“一區(qū)”中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用。

　　結(jié)果就是答案：中關(guān)村所在海淀區(qū)GDP位列京城第一，占比達(dá)26%；昌平區(qū)2024年增速第一，形成首都北部新質(zhì)生產(chǎn)力的新增長(zhǎng)極。

　　對(duì)比北京，西安也有自己的“三城一區(qū)”：

　　中關(guān)村科學(xué)城就是高新核心區(qū)，未來(lái)科學(xué)城就是絲路科學(xué)城，懷柔科學(xué)城就是中國(guó)西部創(chuàng)新港。如果加上長(zhǎng)安大學(xué)城和國(guó)家級(jí)航天基地，這條“萬(wàn)億科創(chuàng)大走廊”格局愈加明晰。

　　北京和西安科研產(chǎn)業(yè)布局

　　這里，既是國(guó)家“雙中心”核心承載區(qū)，也是秦創(chuàng)原總窗口所在地。

　　裂變效應(yīng)下，這里成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集地和科技成果轉(zhuǎn)換的最佳孵化區(qū)。從數(shù)字上來(lái)看，高新區(qū)GDP占西安約30%，類似浦東之于上海（占比33%）、海淀之于北京（占比25%）。

　　作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的西咸新區(qū)，即將成為西安全新的“千億區(qū)”。這其中，灃東和灃西就占到西咸60%。

　　城市發(fā)展有太多限制因素，資源、土地和資金難以“雨露均沾”，講究投入產(chǎn)出的最大化方是上策。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)整體，差距也將很快被拉平——最典型的例子，就是鄠邑用五年連超高陵、臨潼和閻良。