繼土地、勞動力、資本、技術之后，數據之所以被稱之為第五大生產要素，是因為其演變成數字經濟時代貫穿于生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節的重要資源和資產，又被稱之為驅動數智化、智能化的“新石油”。

企業數智化轉型有賴于數據驅動，提質降本增效；數字政府、智慧城市的升級離不開對數據價值的挖掘，提升治理能力；數字經濟的培育更需要提升數據流通效能，創新數據應用場景，催生新產業、新模式，培育發展新動能。

2022年12月，國家對外發布關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（簡稱“數據二十條”），提出以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，整體性構建數據基礎制度，充分實現數據要素價值、釋放價值紅利。

數據要素的重要性被提升至前所未有的高度。《數字中國建設整體布局規劃》明確將暢通數據資源大循環作為夯實數字中國建設基礎的關鍵一環；國家關于加強數字政府建設的指導意見中突出強調構建開放共享的數據資源體系，加快推進全國一體化政務大數據體系建設，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。

哈爾濱市政務數據資源中心，夯實數字政府數據基礎

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，顯然，激活數據要素潛能對推動高質量發展具有重要意義。在此背景下，哈爾濱市政務數據資源中心應時而生。

按照《哈爾濱市“十四五”數字經濟發展規劃》，哈爾濱將加快建設東北亞數字經濟開放樞紐城市、中國北方數據中心，打造北方數字科技創新轉化高地、國家糧倉數字化轉型樣板、東北數字經濟生態建設樣板，培育壯大數字經濟核心產業，聚力打造數字經濟創新發展示范城市。

升級數字基礎設施、探索數據要素價值釋放路徑，成為哈爾濱加快發展數字經濟的題中之義。

為此，哈爾濱市嚴格按照全國一體化政務大數據體系建設指南，建設本地特色政務大數據平臺，基于哈爾濱市政務云建設了全市統一的政務數據資源中心及能力體系。

哈爾濱政務數據資源中心實現哈爾濱市政務數據的本地歸集匯聚，優化各委辦局的政務數據治理能力，提升數據質量。進一步挖掘政務數據的價值，創新應用場景，實現高質量數據流通，推動政府數字化轉型和政務數據資源體系建設。

數據要素不斷發揮出支撐哈爾濱發展數字經濟、推動數字政府建設的基礎資源和創新引擎作用。

數據“供得出、流得動、用得好”，打通三大數據價值鏈

通過推進數據資源整合、治理、開放、共享，哈爾濱政務數據資源中心真正成為推動城市數字化升級的基礎工程，并打通了三大數據價值鏈。

首先，在資源整合上，要讓數據資源“供得出”。建設集數據采集匯聚、數據治理、數據安全、數據共享交換、數據開放、數據服務、可視化展示和運營管理功能于一體的全市政務數據資源中心，實現數據資源“一中心”。摸清全市政務數據資源底數，編制覆蓋市、區(縣)等層級的一體化政務數據目錄，形成政務數據“一本賬”。對全市政府公共數據資源實行集中存儲和統一管理，通過對接省統一身份認證平臺，實現數據依職能共享、可控共享，保障數據資產安全，構建數據出入“一平臺”。

其次，在數據開放和共享上，讓數據“流得動”。通過數據共享、數據開放平臺，搭建市直各單位之間的數據流通渠道，為安全、高效、有序、可靠的數據共享開放提供支撐。在保障數據安全的基礎上，在數據存儲與交換機制中采用數據可用不可見、數據不搬家、數據點對點直接交換等交換模式，提升數據使用效率。

再次，在數據服務上，讓數據“用得好”。哈爾濱市數字政府一期工程為各業務系統的擴展、升級、改造等提供了靈活的平臺級服務支撐，大大提升了政府信息化效率。同時，通過加強政務數據挖掘，支持大數據應用，推動政府轉型。激發數據供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。

數據“一站式”申請，支撐數據服務體系的構建，提供數據服務API，對上層應用對API的接入和調用進行統一管理，為全市各部門、各層級業務應用提供公共服務支撐。

整體而言，通過建設集數據采集匯聚、數據治理、數據安全、數據共享交換、數據開放、數據服務、可視化展示和運營管理功能，數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度等能力于一體的全市政務數據資源中心，哈爾濱實現數據資源“供得出、流得動、用得好”。

數據“黑土地”，為數字城市建設打下數據根基

2023年4月，《哈爾濱市加快數字政府建設實施方案（2023—2025年）》印發，方案提出，到2025年，在全省率先建成高效協同的施政履職數字化工作體系。

哈爾濱政務數據資源中心及能力體系的建設，為哈爾濱市數字政府建設工作夯實了數據支撐底座。目前，哈爾濱數字政府一期工程已完成建設并投入運營，通過匯聚整合全市數據資源，建成“e冰城”App等一批場景化大數據應用，高效提升公共服務、社會治理等數智化水平。

截至2024年11月底，哈爾濱政務數據資源中心已歸集314億條數據，發布數據資源目錄3631條，掛載數據資源6268條，發布第五批數據共享清單，為區縣公證處、交通局、市退役軍人事務、市殘聯、市公積金中心、市人社局等部門，提供婚姻狀況核查、城市通優惠卡、特惠卡、老齡卡核查服務、養老金信息核查、醫保參保核查、生存狀態核查服務。數據接口調用次數為11億次，數據的價值釋放日益凸顯。

該中心具備的海量存儲分析、原生數據湖服務、一站式治理運營等卓越能力，提供強大的數據技術支撐和管理能力，以及高效的數據共享和交換平臺，真正為哈爾濱打造了數據“黑土地”，助推數字政府特色應用在數字決策、數字治理、數字服務方面發揮重要作用。

同時，隨著哈爾濱市數據局的揭牌成立，政務數據資源中心也在不斷擴展為哈爾濱一體化數據資源中心，必將在推動政務數據全面服務化，構建數據要素流通交易體系的方面發揮重要作用，為哈爾濱市數據資源體系建設與數字化轉型，實現城市能級加快躍升提供重要動力。

激活數據要素潛能，增強經濟發展新動能，“冰城”哈爾濱有一片數據“黑土地”，為數字城市建設打下數據根基。