▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

3月5日，李強(qiáng)總理向十四屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告，要點(diǎn)如下：

一、2024年工作回顧

• 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%

• 糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺(tái)階

• 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人

• 新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛

二、今年主要預(yù)期目標(biāo)

• 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右

• 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上

• 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右

• 糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右

• 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右

三、今年部分重點(diǎn)工作

財(cái)政：赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模比上年增加1.6萬億元

政府投資：擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元

特別國債：擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元

消費(fèi)：實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新

新質(zhì)生產(chǎn)力：推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備

教育：擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育

市場環(huán)境：落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

開放：推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)

住房：持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加力實(shí)施城中村和危舊房改造。推進(jìn)收購存量商品房。繼續(xù)做好保交房工作

鄉(xiāng)村振興：深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持。拓寬農(nóng)民增收渠道

城鎮(zhèn)化：推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

生態(tài)：健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式

就業(yè)：拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。提高技能人才待遇水平

醫(yī)療衛(wèi)生：優(yōu)化藥品集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元

社會(huì)保障：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼

文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債

如何申報(bào)

重點(diǎn)支持方向

1、國家重大戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)項(xiàng)目

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目：契合如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的文旅項(xiàng)目。例如在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)，打造跨區(qū)域的文化旅游廊道，整合三地特色文化資源，促進(jìn)區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)文化交流與產(chǎn)業(yè)融合。

國家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目：包括長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)項(xiàng)目。以長城國家文化公園為例，支持對(duì)長城沿線的文化遺址保護(hù)、展示利用設(shè)施建設(shè)，開發(fā)相關(guān)文旅產(chǎn)品，提升游客體驗(yàn)，傳承和弘揚(yáng)長城文化。

2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)：文旅綜合體如集文化體驗(yàn)、休閑娛樂、旅游購物、住宿餐飲等多功能于一體的大型項(xiàng)目。旅游產(chǎn)業(yè)園聚焦特定旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如影視旅游產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)園等，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)則依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、自然資源，打造具有旅游吸引力的特色小鎮(zhèn)，如云南的和順古鎮(zhèn)，以其獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化和優(yōu)美的田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，完善旅游配套設(shè)施，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

旅游公共服務(wù)保障設(shè)施

游客咨詢中心：在交通樞紐、景區(qū)周邊等人流量大的區(qū)域建設(shè)游客咨詢中心，為游客提供旅游信息咨詢、旅游線路規(guī)劃、景區(qū)門票預(yù)訂等服務(wù)。

區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地：在旅游資源豐富、游客流量大的區(qū)域建設(shè)應(yīng)急救援基地，配備專業(yè)的救援設(shè)備和人員，提升旅游應(yīng)急救援能力，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點(diǎn)）：方便游客集中換乘、分流，整合旅游交通資源，提高旅游出行效率。

旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：在城市道路、景區(qū)周邊道路等設(shè)置清晰、規(guī)范的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)游客順利到達(dá)旅游目的地。

旅游數(shù)據(jù)中心：建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心，整合旅游相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場的實(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，為旅游管理部門和企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持。

3、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

景區(qū)連接路及內(nèi)部道路設(shè)施：景區(qū)到交通干線的連接路，解決景區(qū)交通 “最后一公里” 問題，提高景區(qū)可進(jìn)入性。景區(qū)內(nèi)道路和步行道建設(shè)，改善景區(qū)內(nèi)游覽通行條件，提升游客游覽體驗(yàn)。

配套服務(wù)設(shè)施

停車場：在景區(qū)入口及周邊建設(shè)停車場，滿足游客停車需求，并可配套建設(shè)充電樁等設(shè)施，適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢。

廁所：按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造景區(qū)廁所，提升廁所衛(wèi)生環(huán)境和服務(wù)水平，完善適老、適幼、助殘等便利化無障礙設(shè)施。

供電設(shè)施：保障景區(qū)電力供應(yīng)穩(wěn)定，滿足景區(qū)運(yùn)營和游客用電需求。

垃圾污水處理設(shè)施：建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施，以及污水處理設(shè)施，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

消防設(shè)施：配備完善的消防設(shè)備和器材，建設(shè)消防通道等設(shè)施，確保景區(qū)消防安全。

安防監(jiān)控設(shè)施：安裝監(jiān)控?cái)z像頭等安防設(shè)備，對(duì)景區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。

解說教育系統(tǒng)：通過設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、建設(shè)游客服務(wù)中心講解區(qū)、開發(fā)電子導(dǎo)覽系統(tǒng)等，為游客提供景區(qū)文化、歷史、自然等方面的解說教育服務(wù)。

4、文化類建設(shè)項(xiàng)目

主要支持博物館建設(shè)，包括歷史類、藝術(shù)類、科技類、綜合類博物館的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。通過提升博物館的硬件設(shè)施和展示水平，更好地保護(hù)和展示文化遺產(chǎn)，發(fā)揮博物館的文化教育功能。

5、特色旅游專項(xiàng)項(xiàng)目

生態(tài)文化旅游：依托自然生態(tài)資源，如森林、濕地、河流等，開發(fā)兼具生態(tài)保護(hù)和文化體驗(yàn)功能的旅游項(xiàng)目，如森林生態(tài)旅游、濕地科普旅游等。

鄉(xiāng)村休閑旅游：結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)事活動(dòng)等，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村采摘、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

紅色旅游專項(xiàng)債：用于紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、革命文物保護(hù)利用、紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)等，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命文化。

旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債：在貧困地區(qū)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債：主要用于旅游景區(qū)及周邊的一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、供水供電等，提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件。

項(xiàng)目儲(chǔ)備階段

1、項(xiàng)目篩選與立項(xiàng)

項(xiàng)目申報(bào)主體（通常為地方政府相關(guān)部門、國有企業(yè)等）根據(jù)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢及市場需求，初步篩選具有開發(fā)潛力的文旅項(xiàng)目。文旅項(xiàng)目需要符合地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍，優(yōu)先選擇具有強(qiáng)資源稟賦、明確收益模式、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，如國家級(jí)旅游度假區(qū)、非遺主題公園等。

項(xiàng)目實(shí)施主體需要編制項(xiàng)目建議書，并辦理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)。這通常包括向?qū)徟只虬l(fā)改委提交項(xiàng)目建議書，并獲得批復(fù)。

2、編制可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目實(shí)施主體需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢公司編制詳細(xì)的可行性研究報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、市場分析、技術(shù)方案、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面，確保報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分，為項(xiàng)目的實(shí)施提供有力依據(jù)。

可行性研究報(bào)告完成后，需要向發(fā)改或?qū)徟块T申請(qǐng)批復(fù)。

3、辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要向規(guī)劃局、國土局等部門辦理規(guī)劃選址意見、項(xiàng)目用地預(yù)審意見等手續(xù)。如需辦理穩(wěn)評(píng)、能評(píng)等，也需要項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)批復(fù)件。向發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)，并向環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)意見。

項(xiàng)目申報(bào)階段

1、編制申報(bào)材料

實(shí)施方案編制：聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或自行組織團(tuán)隊(duì)編制專項(xiàng)債券實(shí)施方案。方案中要詳細(xì)闡述項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資金籌措方案（明確專項(xiàng)債資金需求及其他配套資金來源）、項(xiàng)目收益與融資平衡方案等內(nèi)容。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制：委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告需對(duì)項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性、資金來源的可靠性、項(xiàng)目收益預(yù)測的合理性以及償債能力等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，為專項(xiàng)債發(fā)行提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

法律意見書編制：聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，并出具法律意見書。法律意見書主要涵蓋項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法合規(guī)、項(xiàng)目主體是否具備相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目涉及的合同協(xié)議是否合法有效等方面內(nèi)容，確保專項(xiàng)債發(fā)行和項(xiàng)目實(shí)施符合法律法規(guī)要求。

其他材料準(zhǔn)備：準(zhǔn)備項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)文件等基礎(chǔ)資料，同時(shí)準(zhǔn)備財(cái)政評(píng)審報(bào)告（若有）、收入測算說明、項(xiàng)目資金籌集情況說明等輔助資料。收入測算說明要詳細(xì)說明項(xiàng)目收入預(yù)測的依據(jù)、方法及構(gòu)成明細(xì)；項(xiàng)目資金籌集情況說明要明確除專項(xiàng)債資金外，其他配套資金的籌集計(jì)劃和落實(shí)情況。

2、填報(bào)項(xiàng)目信息

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要將項(xiàng)目填報(bào)至發(fā)改重大項(xiàng)目庫和財(cái)政局債券申報(bào)系統(tǒng)。

在發(fā)改重大項(xiàng)目庫系統(tǒng)中，按照系統(tǒng)要求準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃、預(yù)期效益等。填報(bào)過程中要注意信息的完整性和準(zhǔn)確性，上傳相關(guān)附件材料，如項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案等。填報(bào)完成后，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目在發(fā)改重大項(xiàng)目庫中的審核狀態(tài)，根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。

在財(cái)政局債券申報(bào)系統(tǒng)中，詳細(xì)填報(bào)項(xiàng)目的債券需求信息，包括債券額度、期限、用途等。同時(shí)，上傳項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等申報(bào)材料。確保填報(bào)信息與發(fā)改重大項(xiàng)目庫中的信息一致，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)沖突。填報(bào)完成后，及時(shí)提交申報(bào)信息，并關(guān)注系統(tǒng)反饋。

3、項(xiàng)目評(píng)審與入庫

財(cái)政局將項(xiàng)目提交上級(jí)財(cái)政局，最終提交至省財(cái)政廳債務(wù)處。各級(jí)財(cái)政部門在收到申報(bào)材料后，會(huì)對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行整改，確保申報(bào)材料符合評(píng)審要求。

省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家從項(xiàng)目的必要性、可行性、收益性、融資自平衡能力等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)審意見。項(xiàng)目申報(bào)單位需根據(jù)專家要求，準(zhǔn)備相關(guān)材料進(jìn)行解釋說明，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場答辯。

省財(cái)政廳根據(jù)專家評(píng)審意見，確定入庫項(xiàng)目名單，并下發(fā)評(píng)審入庫通知。收到通知后，標(biāo)志著項(xiàng)目正式進(jìn)入專項(xiàng)債發(fā)行準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)關(guān)注通知內(nèi)容，按照要求做好后續(xù)工作。

項(xiàng)目發(fā)行階段

1、編制信息披露文件與信用評(píng)級(jí)

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行全面梳理。要求項(xiàng)目申報(bào)單位提供詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資明細(xì)、收益預(yù)測依據(jù)等資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)。

根據(jù)項(xiàng)目資料，編制專項(xiàng)債信息披露文件。文件內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、期限、利率、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、風(fēng)險(xiǎn)提示等。信息披露文件要語言簡潔明了、內(nèi)容完整準(zhǔn)確，確保投資者能夠充分了解項(xiàng)目情況。

2、信用評(píng)級(jí)與公示

省財(cái)政廳委托專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)通過對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、償債能力、項(xiàng)目前景等進(jìn)行綜合評(píng)估，確定項(xiàng)目的信用等級(jí)。項(xiàng)目申報(bào)單位需積極配合信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)工作，提供真實(shí)有效的資料，確保信用評(píng)級(jí)結(jié)果客觀公正。

在中國債券信息網(wǎng)公示專項(xiàng)債券信息披露文件，公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和咨詢，對(duì)于公眾提出的問題，及時(shí)進(jìn)行解答和處理。

3、發(fā)布招投標(biāo)信息與承銷

省財(cái)政廳發(fā)布專項(xiàng)債招投標(biāo)信息，明確招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)要求等。招標(biāo)信息通過指定的官方渠道發(fā)布，確保信息的公開透明。承銷商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備投標(biāo)文件，參與投標(biāo)。

承銷商根據(jù)自身的資金實(shí)力、市場判斷等因素進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。省財(cái)政廳根據(jù)投標(biāo)結(jié)果，確定承銷商名單，中標(biāo)結(jié)果將在中國債券信息網(wǎng)進(jìn)行公示。

4、資金撥付

資金由省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸給市財(cái)政 / 區(qū)縣財(cái)政。轉(zhuǎn)貸過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政制度和流程進(jìn)行操作，確保資金安全、及時(shí)到位。市財(cái)政 / 區(qū)縣財(cái)政收到轉(zhuǎn)貸資金后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

本級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將項(xiàng)目資金撥付至項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位在收到資金后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和財(cái)務(wù)制度使用資金，確保資金專款專用。建立資金使用臺(tái)賬，定期向本級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門報(bào)送資金使用情況。

債券存續(xù)期管理

1、信息披露與績效評(píng)價(jià)

在專項(xiàng)債存續(xù)期內(nèi)，項(xiàng)目單位要按照規(guī)定定期進(jìn)行信息披露。披露內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、項(xiàng)目收益情況、專項(xiàng)債還本付息情況等。

同時(shí)，對(duì)債券的使用效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面，確保資金得到合理利用。

2、歸還本金

項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目收益情況和融資自平衡方案，制定合理的還款計(jì)劃。還款計(jì)劃要明確還款時(shí)間、還款金額等關(guān)鍵信息。按照還款計(jì)劃，按時(shí)足額歸還專項(xiàng)債本金。在還款過程中，要提前做好資金籌備工作，確保還款資金及時(shí)到位，避免出現(xiàn)逾期還款情況。還款完成后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并向相關(guān)部門報(bào)告還款情況。

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債

如何申報(bào)

重點(diǎn)支持方向

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：致力于提升耕地質(zhì)量，完善田間灌排設(shè)施、機(jī)耕道路等，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。如建設(shè)高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)水資源的精準(zhǔn)利用，減少水資源浪費(fèi)，提升灌溉效率。

種業(yè)振興工程：涵蓋種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、良種繁育基地建設(shè)等方面。支持建設(shè)現(xiàn)代化的種子研發(fā)中心，開展種質(zhì)資源的收集、保存與創(chuàng)新利用，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，保障國家種業(yè)安全。

智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、智能農(nóng)機(jī)裝備推廣等。例如在果園中安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤墑情、氣象信息、病蟲害情況等，通過數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉和病蟲害的精準(zhǔn)防治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)

冷鏈物流體系：建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、冷藏保鮮庫、冷鏈物流配送中心等，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售周期，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型冷藏保鮮庫，為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲(chǔ)服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品集中上市造成的價(jià)格波動(dòng)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造：對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行設(shè)施更新、交易環(huán)境改善、信息化建設(shè)等，提高市場交易效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。如引入電子結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)與分析，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。

3、農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村生活污水治理：建設(shè)污水處理設(shè)施，包括集中式污水處理站、分散式污水處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的有效收集和處理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。在村莊內(nèi)鋪設(shè)污水管網(wǎng)，將農(nóng)戶生活污水收集至污水處理站進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后排放。

農(nóng)村生活垃圾處理：完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，建立村莊保潔制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的日產(chǎn)日清。推廣垃圾分類制度，建設(shè)垃圾分類收集點(diǎn)，對(duì)可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類收集和處理。

農(nóng)村廁所革命：推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，建設(shè)農(nóng)村公共廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，改善農(nóng)村如廁環(huán)境。采用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所模式，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁進(jìn)行改造，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。

4、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

特色農(nóng)產(chǎn)品深加工：支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建設(shè)加工生產(chǎn)線，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如建設(shè)水果罐頭加工廠，將當(dāng)?shù)刎S富的水果資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出各類水果罐頭產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

鄉(xiāng)村文旅融合項(xiàng)目：包括鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施提升等。開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化旅游項(xiàng)目，建設(shè)民俗博物館、民俗文化廣場等，舉辦民俗文化活動(dòng)，吸引游客前來體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化魅力。

農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)：搭建農(nóng)村電商服務(wù)中心，完善農(nóng)村電商物流配送體系，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行。建立縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心，為農(nóng)村電商企業(yè)和農(nóng)戶提供電商運(yùn)營、產(chǎn)品包裝、物流配送等一站式服務(wù)。

5、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村道路建設(shè)：包括村內(nèi)道路硬化、通村組公路建設(shè)、農(nóng)村公路危橋改造等，改善農(nóng)村交通條件。

農(nóng)村教育設(shè)施：改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍等，配備教學(xué)設(shè)備和圖書資料。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，配備醫(yī)療設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：建設(shè)農(nóng)村敬老院、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)互助幸福院，為農(nóng)村留守老人提供日間照料和娛樂活動(dòng)場所。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：包括推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，如4G基站補(bǔ)盲建設(shè)、5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)延伸等；以及推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，如農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水利工程等的智慧化改造。

此外，其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目也將得到支持。

申報(bào)條件

1、申報(bào)項(xiàng)目必須屬于專項(xiàng)債投向支持領(lǐng)域。

包括但不限于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向，因此，申報(bào)項(xiàng)目必須符合這些領(lǐng)域的要求。

2、申報(bào)項(xiàng)目必須屬于政府主導(dǎo)、具有顯著社會(huì)效益的公益性項(xiàng)目。

政府主導(dǎo)意味著項(xiàng)目應(yīng)由政府或政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)和實(shí)施，符合社會(huì)公共利益、具有長遠(yuǎn)意義且必須實(shí)施的項(xiàng)目。項(xiàng)目能夠帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如增加就業(yè)、提高居民收入、改善農(nóng)村環(huán)境等。

3、申報(bào)項(xiàng)目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目、納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。

成熟可行是指項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過充分的前期論證和規(guī)劃，具備實(shí)施條件和技術(shù)可行性。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，是因?yàn)檫@些項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)并正在進(jìn)行中，需要繼續(xù)資金支持以完成建設(shè)。納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，如納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的項(xiàng)目，也具有優(yōu)先權(quán)。

4、專項(xiàng)債項(xiàng)目必須滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

項(xiàng)目應(yīng)具備一定的收益來源，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資成本的平衡。收益來源可以包括項(xiàng)目運(yùn)營收入、政府補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)等。這通常需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)測。風(fēng)險(xiǎn)管理要求項(xiàng)目必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)等方面。這有助于確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的安全使用。

申報(bào)材料

1、項(xiàng)目基本情況(包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容、重要性依據(jù)、開工狀態(tài)、總投資等)；

2、投融資規(guī)模(包括資金來源、資金到位情況等)；

3、項(xiàng)目收益和融資平衡方案；

項(xiàng)目收益預(yù)測：對(duì)項(xiàng)目未來的收益進(jìn)行預(yù)測，包括收入來源、收入規(guī)模、收益期限等。

融資平衡方案：根據(jù)項(xiàng)目的收益預(yù)測，制定融資平衡方案，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)還本付息，并維持良好的財(cái)務(wù)狀況。

4、項(xiàng)目建設(shè)周期、開工年度、年度資金需求；

5、項(xiàng)目審批文件、用地指標(biāo)、規(guī)劃方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等項(xiàng)目開工前必備基礎(chǔ)資料。

其中應(yīng)注意：信息披露文件、項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告，一般由財(cái)政局聘請(qǐng)各中介機(jī)構(gòu)開展材料編寫工作。

申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假或遺漏信息。

申報(bào)材料應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行格式化和裝訂，以便評(píng)審和歸檔。

申報(bào)流程

專項(xiàng)債申報(bào)流程主要分為需求上報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、債券發(fā)行3個(gè)步驟。

項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等情況篩選具備專項(xiàng)債發(fā)行條件的項(xiàng)目，分別通過財(cái)政部門“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”和發(fā)改部門“國家重大項(xiàng)目庫”將項(xiàng)目需求逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、國家發(fā)展改革委審核后。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。

△一般專項(xiàng)債申請(qǐng)流程

△專項(xiàng)債上報(bào)立項(xiàng)流程

△專項(xiàng)債發(fā)行階段流程

注意事項(xiàng)

1、政策合規(guī)性

申報(bào)項(xiàng)目必須符合國家和地方有關(guān)鄉(xiāng)村振興、專項(xiàng)債管理等方面的政策法規(guī)要求，不得違規(guī)舉債，不得將專項(xiàng)債資金用于禁止類項(xiàng)目。要嚴(yán)格遵循專項(xiàng)債資金使用范圍，確保資金使用合法合規(guī)。

2、時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控

嚴(yán)格按照國家和省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目申報(bào)工作，逾期申報(bào)將影響項(xiàng)目納入專項(xiàng)債發(fā)行范圍。

3、申報(bào)材料的完整性和準(zhǔn)確性

申報(bào)材料是項(xiàng)目審核的重要依據(jù)，務(wù)必確保材料齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、邏輯清晰，各項(xiàng)文件之間相互印證。如項(xiàng)目基本情況介紹應(yīng)清晰明了，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)詳細(xì)具體，項(xiàng)目收益和融資平衡方案應(yīng)科學(xué)合理。任何材料缺失或錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致項(xiàng)目審核不通過。

4、項(xiàng)目收益與融資平衡的合理性

項(xiàng)目收益預(yù)測應(yīng)基于合理的假設(shè)和市場調(diào)研，充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營成本、市場價(jià)格波動(dòng)等因素，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋融資成本。同時(shí)，要合理安排融資規(guī)模和期限，避免過度融資或融資期限與項(xiàng)目收益期限不匹配。

5、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的把控

專項(xiàng)債資金應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付使用，避免資金閑置或挪用。項(xiàng)目單位要制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完工并投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期收益。

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--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

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