2025年3月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《基本技能行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan on Basic Skills）。該計(jì)劃是技能聯(lián)盟的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)同時(shí)發(fā)布的的補(bǔ)充。它為歐盟及其成員國提出了具體的短期至中期措施，以提供解決方案，提高從早期教育到學(xué)校教育和成人學(xué)習(xí)的基本技能并促進(jìn)卓越。

該文件指出，歐洲的競爭力和社會(huì)凝聚力始于扎實(shí)的基本技能。基本技能是創(chuàng)造力和批判性思維等其他能力的基礎(chǔ)，也是成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)、技能提升和再培訓(xùn)的基礎(chǔ)。它們對(duì)于創(chuàng)新、創(chuàng)造新知識(shí)以及適應(yīng)不斷變化的環(huán)境至關(guān)重要。

熟練的閱讀、算術(shù)和科學(xué)技能，以及數(shù)字和公民技能，對(duì)于一個(gè)人的個(gè)人發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜的日常生活和快速變化的就業(yè)市場以及充分參與社會(huì)、民主生活和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

基本技能為個(gè)人成為獨(dú)立、更有見識(shí)和準(zhǔn)備、積極參與和活躍的公民奠定了基礎(chǔ)，從而有助于在政治兩極分化加劇、對(duì)機(jī)構(gòu)的信任受到侵蝕和信息操縱增多的背景下維護(hù)我們的民主和基本價(jià)值觀。缺乏這些技能不僅是個(gè)人的損失，也是我們歐洲社會(huì)的損失。

幾十年來，歐盟國家一直在努力解決學(xué)生基本技能水平下降的問題。大約三分之一的15歲青少年難以在現(xiàn)實(shí)生活和學(xué)習(xí)環(huán)境中理解和應(yīng)用數(shù)學(xué)，四分之一的人無法理解基本文本或運(yùn)用簡單的科學(xué)知識(shí)。

與加拿大、日本、英國和美國相比，歐盟在閱讀和科學(xué)方面的優(yōu)秀表現(xiàn)率較低，數(shù)學(xué)排名倒數(shù)第二，嚴(yán)重威脅歐盟的創(chuàng)新能力和長期競爭力。問題從早期就開始顯現(xiàn)，太多小學(xué)生在學(xué)習(xí)閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面學(xué)習(xí)吃力，而表現(xiàn)出色的學(xué)生卻寥寥無幾。

八年級(jí)學(xué)生中，至少有43%的人在基本數(shù)字技能方面成績不佳，而且大多成員國與前幾年相比有所下降或毫無進(jìn)步。與全球相比，歐盟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于表現(xiàn)最好的亞洲經(jīng)濟(jì)體。

職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）和成年人基本技能不足同樣令人擔(dān)憂。在數(shù)學(xué)和閱讀方面，VET學(xué)生與普通中學(xué)學(xué)生之間的差距非常明顯。這加劇了某些STEM職業(yè)中合格VET畢業(yè)生的持續(xù)短缺。

歐盟五分之一的勞動(dòng)年齡成年人在閱讀和寫作方面存在困難，而各成員國低技能成年人與高技能成年人之間的基本技能差距也在擴(kuò)大。盡管90%的工作至少需要基本數(shù)字技能，但只有56%的歐盟成年人口擁有該水平或以上的數(shù)字技能——遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2030年80%的目標(biāo)。

成員國需要采取緊急行動(dòng)，解決基本技能差距問題。

該文件提出的基本技能包括識(shí)字、數(shù)學(xué)、科學(xué)、數(shù)字、公民身份。這些技能是終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的基礎(chǔ)。提高整體基本技能水平不僅是為了提高最高成績，也是為了確保所有學(xué)習(xí)者，包括殘疾人和來自弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)者，在離開學(xué)校時(shí)具備足夠的基本技能，并確保成年人達(dá)到足夠的熟練程度。

其中讀寫能力是所有學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。早期語言發(fā)展在很大程度上決定了未來的閱讀能力，但越來越多的孩子在入學(xué)時(shí)母語或?qū)W校語言的熟練程度有限。閱讀方式正從傳統(tǒng)的紙質(zhì)長篇文本轉(zhuǎn)向數(shù)字化的短篇內(nèi)容，從而縮短了讀者的注意力。教育系統(tǒng)需要考慮不同的媒體如何影響讀寫能力的發(fā)展，同時(shí)積極鼓勵(lì)學(xué)生接觸更復(fù)雜的文本以培養(yǎng)讀寫能力。

在科技發(fā)達(dá)的世界里，數(shù)學(xué)技能對(duì)于日常生活至關(guān)重要，它們是邏輯和抽象思維的基礎(chǔ)。數(shù)學(xué)能力較差可能會(huì)導(dǎo)致STEM學(xué)習(xí)和職業(yè)的接受度較低。另外，數(shù)字工具在數(shù)學(xué)中的使用越來越多，凸顯了數(shù)學(xué)和數(shù)字素養(yǎng)之間日益緊密的聯(lián)系。

科學(xué)技能對(duì)于批判性思維和解決問題至關(guān)重要，是更高級(jí)的STEM教育和職業(yè)的基石。早期培養(yǎng)科學(xué)思維和能力有助于以后在這些戰(zhàn)略領(lǐng)域取得成就。此外，在信息操縱日益增多的時(shí)代，個(gè)人必須培養(yǎng)強(qiáng)大的科學(xué)技能，以批判性地評(píng)估信息、區(qū)分事實(shí)和虛構(gòu)并得出基于證據(jù)的結(jié)論。

數(shù)字技能在現(xiàn)代社會(huì)和日常生活中至關(guān)重要。它們還有助于培養(yǎng)更高級(jí)的STEM技能，而STEM技能對(duì)于提高競爭力至關(guān)重要，而媒體素養(yǎng)則是積極知情的公民素質(zhì)的關(guān)鍵。

公民技能和公民知識(shí)對(duì)于促進(jìn)民主社會(huì)的積極參與至關(guān)重要。技術(shù)的快速進(jìn)步加上兩極分化加劇以及虛假和錯(cuò)誤信息的傳播，使得早期培養(yǎng)公民技能比以往任何時(shí)候都更加重要。

該文件提出了提高基本技能的重點(diǎn)領(lǐng)域：

1.迫切需要努力解決基本技能發(fā)展令人擔(dān)憂的下降問題。關(guān)注導(dǎo)致下降的關(guān)鍵因素和強(qiáng)有力的政策杠桿對(duì)于確保有意義的變革和迅速改善至關(guān)重要。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景仍然是預(yù)測學(xué)生成績的最重要因素。需要做出更多努力來加強(qiáng)基本技能，并通過將留級(jí)率降至最低、推遲課程跟蹤和限制能力分組來促進(jìn)公平和福祉。

3.教師和培訓(xùn)師嚴(yán)重短缺，尤其是在STEM學(xué)科，對(duì)學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生了負(fù)面影響。需要采取進(jìn)一步的政策行動(dòng)來改善教師培訓(xùn)，提高該職業(yè)的吸引力，并確保新手教師獲得所需的支持，包括解決成績不佳的問題。

4.近年來家長參與度的下降對(duì)學(xué)生的成功構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)弱勢(shì)學(xué)生而言。維持或增加家長參與度的教育體系（例如，家長主動(dòng)與老師討論孩子的進(jìn)步情況）取得了更好的成績，尤其是在數(shù)學(xué)方面。

5.數(shù)字干擾正成為影響學(xué)業(yè)成績的主要威脅。雖然適度使用數(shù)字資源進(jìn)行學(xué)習(xí)可以有效整合技術(shù)，提高學(xué)生的成績，但過度使用會(huì)產(chǎn)生不利影響，應(yīng)盡量減少數(shù)字干擾。

6.優(yōu)先發(fā)展基本技能往往會(huì)與課程負(fù)擔(dān)過重相沖突。在課程廣度和對(duì)基本技能的關(guān)注之間取得更好的平衡對(duì)于提高教育成果至關(guān)重要。

7.性別差異會(huì)影響學(xué)習(xí)成果。社會(huì)期望和性別刻板印象可能發(fā)揮重要作用，導(dǎo)致職業(yè)期望的性別差異，并影響特定學(xué)科的態(tài)度、動(dòng)機(jī)和學(xué)業(yè)成績。此外，教學(xué)風(fēng)格和課堂環(huán)境對(duì)男孩和女孩的影響也不同，這凸顯了對(duì)性別敏感的教學(xué)方法的必要性。

8.成員國之間和內(nèi)部在獲得優(yōu)質(zhì)早期教育和護(hù)理方面存在巨大差異。這對(duì)個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，特別是對(duì)弱勢(shì)兒童而言。四分之一的歐洲教育系統(tǒng)仍然缺乏針對(duì)幼兒教育工作的全國性課程。早期經(jīng)歷至關(guān)重要，特別是對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)情感技能而言，這些技能對(duì)于適應(yīng)力、幸福感、動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)成果和終身學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要。

9.在職業(yè)教育與培訓(xùn)中，資源短缺和課程限制對(duì)基本技能的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。成績不佳的學(xué)生經(jīng)常選擇或被引導(dǎo)參加職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，而這些課程往往更注重職業(yè)技能而不是基本技能。

10.成人基本技能的進(jìn)步需要成功地接觸到“最難接觸”的群體，他們面臨被排斥的巨大風(fēng)險(xiǎn)。成功的政策通常采取整體方法，將多學(xué)科服務(wù)結(jié)合起來為人們提供支持，包括住房、健康、就業(yè)服務(wù)和父母或照顧者支持。

該文件認(rèn)為，解決基本技能問題，需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域：加強(qiáng)基本技能的教學(xué)和學(xué)習(xí)；支持教育工作者；提供支持性環(huán)境。具體行動(dòng)為：

1.試行基本技能支持計(jì)劃

基本技能支持計(jì)劃旨在解決兒童基本技能不足的問題。支持計(jì)劃將提出一個(gè)有效措施框架，重點(diǎn)關(guān)注從學(xué)校到初始職業(yè)教育與培訓(xùn)的早期干預(yù)和個(gè)性化定制支持。包括：建立早期識(shí)別機(jī)制并進(jìn)行定期監(jiān)測、將基礎(chǔ)讀寫能力和數(shù)字技能教學(xué)納入各學(xué)科初始師范教育的主流、為學(xué)校和職業(yè)教育的教師提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、多部門合作制定的項(xiàng)目支持父母促進(jìn)和鼓勵(lì)子女學(xué)習(xí)、利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系為基本技能的多樣化應(yīng)用提供結(jié)構(gòu)化和現(xiàn)實(shí)世界的接觸。

2.加強(qiáng)基本技能教學(xué)

加強(qiáng)基本技能教學(xué)和學(xué)習(xí)將提高學(xué)習(xí)者的成功率、教育成果和幸福感。向成功提高基本技能和教育成果的學(xué)校和實(shí)踐學(xué)習(xí)，對(duì)于面臨低績效挑戰(zhàn)的其他學(xué)校來說至關(guān)重要。創(chuàng)新方法越來越多地使用人工智能來提供幫助，特別是在設(shè)計(jì)個(gè)性化的學(xué)習(xí)和評(píng)估途徑方面。

3.支持教育工作者

各級(jí)教育工作者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是提高基本技能的關(guān)鍵。提高教學(xué)吸引力和解決嚴(yán)重的師資短缺問題對(duì)于提高基本技能水平至關(guān)重要。鑒于早期發(fā)展對(duì)學(xué)習(xí)和學(xué)校成功的關(guān)鍵作用，幼兒教育和保育教育工作者需要接受培訓(xùn)，以支持兒童的口語交流和社會(huì)情感學(xué)習(xí)，為基本技能奠定基礎(chǔ)。

4.提供支持性環(huán)境

父母、家人以及包括雇主在內(nèi)的整個(gè)社區(qū)在培養(yǎng)兒童、青少年和成年人的基本技能方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。父母和家人是孩子的第一任教育者，通過日常互動(dòng)向孩子傳授語言、數(shù)字和社會(huì)規(guī)范，塑造孩子的認(rèn)知和情感發(fā)展，培養(yǎng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

讓更廣泛的社區(qū)（包括青年組織、圖書館、博物館、文化和體育組織、課后俱樂部和公司）參與進(jìn)來，可以通過提供體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、真實(shí)世界應(yīng)用、觀察榜樣和獲取資源來進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)習(xí)。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和教育成果之間的持久聯(lián)系，這種多利益相關(guān)方的參與尤為重要。

資料來源：

European Commission. Action Plan on Basic Skills. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0088

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）課題組課題負(fù)責(zé)人張永軍整理，編輯劉強(qiáng)。內(nèi)容僅供參考，點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。