最高檢黨組提出要進(jìn)一步完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制。這不是三項(xiàng)工作的簡單相加，而是理念、手段、機(jī)制等的深度融合和變革——

派駐+巡回+科技，如何實(shí)現(xiàn)1+1+1>3？

“接到異常行為分析系統(tǒng)報(bào)警，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管民警向監(jiān)舍內(nèi)傳遞物品時存在故意用草帽遮擋的異常行為！”系統(tǒng)值守人員迅速向駐所檢察室負(fù)責(zé)人通報(bào)情況。派駐檢察室核實(shí)后，向看守所提出了糾正意見。

這是發(fā)生在河南省新鄉(xiāng)市刑事執(zhí)行檢察大數(shù)據(jù)中心的一幕，也是科技賦能刑事執(zhí)行檢察的一個掠影。

乘著改革的東風(fēng)，刑事執(zhí)行檢察也經(jīng)歷了變革——

面對“熟視無睹”“熟而生腐”等困境，對監(jiān)獄、看守所等刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，從以派駐檢察為主拓展為“派駐+巡回”檢察；

面對大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果帶來的澎湃動能，最高人民檢察院黨組深思刑事執(zhí)行檢察高質(zhì)量發(fā)展之路，提出“派駐+巡回+科技”刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督機(jī)制。

在深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的新征程中，刑事執(zhí)行檢察如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何以數(shù)字檢察助力“高質(zhì)效辦好每一個案件”？最高檢黨組始終與時俱進(jìn)，布局愈加明晰、科學(xué)、完善——派駐檢察室是“陣地”，重在鞏固加強(qiáng)，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性；巡回檢察是“利劍”，重在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，增強(qiáng)監(jiān)督剛性；科技賦能是“手段”，重在依靠科技力量，提升監(jiān)督能力。

給刑事執(zhí)行檢察加一把科技的“火”

在刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域，“科技賦能”這個詞對執(zhí)檢人來說一點(diǎn)兒都不陌生。

最高檢明確要求，要依法加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，進(jìn)一步完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制。

聞令而動，從高層到地方，數(shù)字執(zhí)檢正在蓬勃發(fā)展中——

最高法、最高檢、司法部共同推動減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)，全國已有23個省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)減刑假釋案件線上辦理、線上流轉(zhuǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院研發(fā)看守所視頻智能監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)置民警值班室離崗等68項(xiàng)監(jiān)督規(guī)則，提升對突發(fā)事件的預(yù)警能力，增強(qiáng)對民警執(zhí)法行為監(jiān)督的及時性。

湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院構(gòu)建了刑事執(zhí)行檢察大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)管理刑事執(zhí)行檢察數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字聚能、賦能、增能。

甘肅省平?jīng)鍪袡z察院建立監(jiān)獄服刑人員健康監(jiān)測預(yù)警數(shù)字監(jiān)督模型，保障服刑罪犯身體健康權(quán)。

為何要給刑事執(zhí)行檢察加上這把科技的“火”？這不僅與最高檢的數(shù)字檢察戰(zhàn)略息息相關(guān)，也源于最現(xiàn)實(shí)的工作需求。

最高檢刑事執(zhí)行檢察廳廳長王光月告訴記者，全國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門自覺服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)大局，落實(shí)數(shù)字檢察建設(shè)規(guī)劃，主動融入政法智能化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享，探索人工智能的引進(jìn)和應(yīng)用。

記者了解到，最高檢還加強(qiáng)與司法部、公安部等有關(guān)部門的聯(lián)系，大力推動監(jiān)獄、看守所與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)控、執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)“全覆蓋”。

這讓“科技賦能”有了信息化基礎(chǔ)。有了數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享，刑事執(zhí)行檢察部門就能在總結(jié)派駐、巡回檢察工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，將數(shù)字檢察與業(yè)務(wù)辦案緊密結(jié)合，進(jìn)而深入分析違規(guī)違法問題類案特性，轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)則，更好地提升監(jiān)督質(zhì)效。

2024年4月，河南省新鄉(xiāng)市檢察院干警在該院刑事執(zhí)行檢察大數(shù)據(jù)中心平臺進(jìn)行情報(bào)研判。

長期從事刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的新鄉(xiāng)市檢察院副檢察長吳巖，更多關(guān)注派駐檢察和巡回檢察深化發(fā)展中面臨著的一些問題，比如派駐檢察人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力參差不齊、監(jiān)督效果不夠理想，巡回檢察時間較為有限、工作容易“蜻蜓點(diǎn)水”、浮于表面等。

如何有效解決當(dāng)前派駐檢察和巡回檢察中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題？吳巖表示，在實(shí)踐中，數(shù)字檢察所代表的大數(shù)據(jù)、信息化、智能化已然成了推動派駐檢察和巡回檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動力和要素。

“舉個簡單的例子，面對監(jiān)管場所浩如煙海的監(jiān)控視頻、通話錄音等音視頻資料，單純依靠人眼去看、人耳去聽，很有可能導(dǎo)致大量有價(jià)值的信息淪為‘垃圾’信息。”吳巖告訴記者，“但是借助運(yùn)用視頻、音頻智能分析系統(tǒng)，檢察人員可以快速從中篩選出異常信息和重要信息，從而大大提高監(jiān)督效率。”

伴隨著最高檢數(shù)字檢察的部署和基層工作需求的雙重影響，完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，也就成了推動相關(guān)問題解決，促進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

傳統(tǒng)“技能”要精上加精

“科技賦能”之下，新時代刑事執(zhí)行檢察正朝著智能化、高效率的方向大步邁進(jìn)。

在此背景下，該如何發(fā)揮好派駐檢察和巡回檢察的作用？在與數(shù)據(jù)“打交道”的過程中，又該如何理解和處理好其與派駐檢察、巡回檢察之間的關(guān)系？

對此，最高檢在推動“科技賦能”刑事執(zhí)行檢察的同時，更通過頂層設(shè)計(jì)，對派駐檢察和巡回檢察提出更高要求——派駐是“陣地”，要牢牢守住；巡回是“利劍”，要有威懾力。

如何守牢“陣地”？最高檢刑事執(zhí)行檢察廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察工作的意見》，著力解決派駐檢察存在的突出問題。同時，明確要求派駐檢察做好巡回檢察的保障、聯(lián)絡(luò)等工作，巡回檢察結(jié)束后，派駐檢察人員跟蹤督促監(jiān)管場所落實(shí)相關(guān)整改意見。

2024年3月下旬，甘肅省檢察院針對升級優(yōu)化后的減刑假釋辦案平臺的操作流程等內(nèi)容對全省刑事執(zhí)行條線干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“派駐檢察室要認(rèn)真履行監(jiān)管執(zhí)法和刑罰、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。”甘肅省檢察院刑事執(zhí)行檢察部門副主任馬銳特別提到，甘肅省上線運(yùn)行了升級優(yōu)化后的全省減刑假釋信息化辦案平臺檢察端口，進(jìn)一步完善了辦案流程、提升了辦案效率、強(qiáng)化了監(jiān)督效果。

同時，他表示，派駐檢察室在做好巡回檢察“后半篇文章”方面有著特殊作用。“特別是監(jiān)督被巡察單位扎實(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，與監(jiān)管場所共同研究普遍性突出性問題治理，深化‘駐’‘巡’互動。”

“利劍”怎樣才有威懾力？一方面，巡回檢察重在發(fā)現(xiàn)問題，綜合運(yùn)用常規(guī)、機(jī)動、專門、交叉巡回檢察方式，把發(fā)現(xiàn)司法工作人員違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪線索作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，巡回檢察對派駐檢察履職情況進(jìn)行檢查，督促派駐檢察切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

2024年9月，四川省成都市檢察院在四川省某監(jiān)獄開展巡回檢察時，巡回檢察組成員仔細(xì)查看監(jiān)控錄像，對監(jiān)管執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

四川省檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任李松長告訴記者，2024年，四川省檢察院組織對10所監(jiān)獄開展交叉巡回檢察，著力在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法深層次問題和職務(wù)犯罪線索上下功夫，取得明顯成效；組織對7個市級看守所開展交叉巡回檢察，指導(dǎo)全省對102個看守所開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)了一批看守所監(jiān)管執(zhí)法和其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)問題、派駐履職問題，在違紀(jì)違規(guī)和職務(wù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)上也取得了突破。

2024年4月，北京市清河檢察院數(shù)字檢察小組會同該院派駐某監(jiān)獄檢察室，利用研建的“罪犯違紀(jì)扣分與處罰銜接大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”篩查發(fā)現(xiàn)批量相關(guān)問題線索。

在北京市清河檢察院檢察長卞增智看來，“‘派駐+巡回+科技’監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵是要以融合思維推動監(jiān)督提質(zhì)增效。”

此前，該院就曾依托派駐檢察發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄對罪犯相關(guān)違紀(jì)情形處置不一問題，分析提煉案件特征建立“罪犯違紀(jì)扣分與處罰銜接大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，再將該模型回溯運(yùn)用到派駐和巡回檢察中，對從監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法平臺調(diào)取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息和監(jiān)控視頻等進(jìn)行篩查、碰撞、比對、甄別，發(fā)現(xiàn)批量類案線索。

“我們就發(fā)現(xiàn)的民警處置罪犯滋事類案背后反映出的執(zhí)法尺度不一問題，與監(jiān)獄加強(qiáng)溝通，明確意見，形成共識。監(jiān)獄部署開展了‘統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范違紀(jì)處理’專項(xiàng)活動，促進(jìn)民警依法準(zhǔn)確打擊罪犯獄內(nèi)違紀(jì)行為，增強(qiáng)罪犯改造意識，故意滋事行為明顯減少，有效維護(hù)了監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定。”卞增智說。

守好刑罰執(zhí)行“最后一公里”

刑罰執(zhí)行關(guān)系到司法裁判結(jié)果的最終實(shí)現(xiàn)，也包含著老百姓對公平正義最樸素的期待。

“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制如何助力刑事執(zhí)行檢察部門守好刑罰執(zhí)行“最后一公里”，提升工作質(zhì)效？

以社會高度關(guān)注的“減假暫”監(jiān)督為例，檢察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督“紙面服刑”“提錢出獄”，又要防止“該減不減”“該放不放”。因此，必須強(qiáng)化對“減假暫”案件的實(shí)質(zhì)化審查。

“這就要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對罪犯計(jì)分考核的監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定對重點(diǎn)對象、重要環(huán)節(jié)、重大情況開展調(diào)查核實(shí)工作，促進(jìn)實(shí)質(zhì)化辦理。”王光月說。

但是，監(jiān)獄提請減刑、假釋的案件具有數(shù)量大、“潮汐式”等特點(diǎn)。為了給派駐檢察“減負(fù)”，同時提升審查質(zhì)效，最高檢鼓勵各地研發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，進(jìn)行碰撞比對和輔助判斷，及時發(fā)現(xiàn)刑罰變更執(zhí)行中存在的問題，并通過書面檢察建議或糾正違法通知書等形式向監(jiān)獄反饋。

面對監(jiān)管執(zhí)法、刑罰執(zhí)行活動中存在的違紀(jì)違法問題，檢察機(jī)關(guān)也充分運(yùn)用“派駐+巡回+科技”刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督機(jī)制讓問題“顯形”，通過對執(zhí)法活動的依法監(jiān)督，展現(xiàn)檢察監(jiān)督的剛性。

山東省濟(jì)寧市城郊地區(qū)檢察院檢察官王開峰告訴記者，監(jiān)管場所民警違法“捎買帶”、通風(fēng)報(bào)信等職務(wù)違法犯罪隱秘性強(qiáng)，存在線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等問題，一直以來都是檢察人員重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

他為記者介紹了該院的新嘗試——在派駐檢察和巡回檢察中運(yùn)用監(jiān)管場所監(jiān)控視頻智能分析系統(tǒng)。監(jiān)督模型將監(jiān)管民警在“大墻”內(nèi)的執(zhí)法行為作為切入點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建AI智能分析邏輯，高效、準(zhǔn)確地篩選出存儲的監(jiān)控錄像中監(jiān)管民警疑似違法違規(guī)動態(tài)畫面。

“在檢察監(jiān)督中，我們獲取了大量有價(jià)值的問題線索，立案查處了多名監(jiān)管民警‘捎買帶’、通風(fēng)報(bào)信等濫用職權(quán)犯罪。”王開峰表示。

結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管場所違法違規(guī)共性問題，記者了解到，檢察機(jī)關(guān)還向監(jiān)管場所主管單位制發(fā)檢察建議，會簽預(yù)防、整治監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)范性文件，促進(jìn)監(jiān)管場所系統(tǒng)性堵漏建制，共同營造公正、文明的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

被監(jiān)督對象也發(fā)生了變化。吳巖最近注意到，監(jiān)管場所的民警開始主動在鏡頭下展示證據(jù)了。“在這之前，他們是非常抗拒鏡頭的。”這讓吳巖有些意外，也讓他意識到，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督使得監(jiān)管執(zhí)法工作更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作與監(jiān)管工作的雙提升。

透過采訪，記者發(fā)現(xiàn)，“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制正在悄然改變著刑事執(zhí)行檢察人員的工作模式和傳統(tǒng)觀念，同時也帶來了積極的成效——無論是進(jìn)行“減假暫”案件的實(shí)質(zhì)化審查，還是解決超期羈押、久押不決等影響刑事訴訟活動順利進(jìn)行的問題，抑或是在日常監(jiān)督、巡回檢察等工作中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的刑事執(zhí)行檢察人員“該出手時就出手”。

與此同時，記者也注意到，在機(jī)制推行的過程中，還一定程度上存在著融合不夠、各自為戰(zhàn)、監(jiān)督質(zhì)效有待提高等問題亟待解決，但也正在不斷探索和完善中。刑事執(zhí)行檢察所承載的監(jiān)督重任正以前所未有的方式展現(xiàn)著它的光彩，這也是“高質(zhì)效辦好每一個案件”的應(yīng)有之義。

來源：檢察日報(bào)·明鏡周刊

記者：單鴿

編輯：馬菲菲 劉暢