編者按

近日，湖北省優化營商環境領導小組公布喜訊，襄陽兩級法院在2024年度全省優化營商環境重點領域改革中成績斐然。襄陽市中級人民法院在本院官微“安商暖企在行動”專欄陸續推出專題報道，以更好服務保障我市“兩資三能”、一流法治化營商環境建設工作。今天，推介南漳法院“探索‘執破融合’機制”試點經驗。

2024年來，南漳法院堅持統籌推進執行程序與破產程序的功能融合，積極推進“執破融合”改革試點工作，以司法資源的更優配置推進社會資源和市場資源高效利用，充分發揮清理涉企執行案件、挽救經營主體的作用，助力優化法治化營商環境和社會誠信體系建設，著力探索“執破融合”的南漳經驗。

解讀·深刻理解“執破融合”的源動力

長期以來，執行工作與破產審理機制間存在壁壘，破產法官與執行法官信息、資源共享困難，“執轉破”銜接不暢，“移不出、立不了、破不掉”矛盾較為突出。為改變這一困境，南漳法院深入研讀《湖北省高級人民法院關于開展“執破融合”改革試點工作實施方案》，結合工作實際，從改革背景、改革條件、改革預期成效三個維度全面分析，積極探索將“執破融合”作為深化執行案件前端治理的有效途徑，以破促執、以執助破，推動市場要素合理配置和營商環境優化升級。

做好“執破融合”改革工作，充分調研是關鍵。南漳法院認真總結前期 “優化破產財產解封及處置機制”先行試點的成功經驗，明確“執破融合團隊”工作職責、“執破融合”機制的適用范圍、辦理流程、辦案規則、考評標準，以完善的規章制度確保操作流程規范化、文書制作模板化、職責分工清晰化、考核表彰合理化。

探索·明確推動“執破融合”的著力點

強化隊伍建設。按照“226”標準，南漳法院整合人才隊伍，從執行局、破產團隊抽調專員組建“執破融合”專業團隊，即由2名從事破產審判的法官、2名執行法官與6名輔助人員組成，主要負責“執破融合”案件的甄別、篩查、企業破產原因識別、立案審查及審理工作，徹底打破破產審判部門與執行局在機構設置、職能分工上的障礙，增強執破融合工作的系統性、整體性、協同性。

完善制度保障。先后制定《南漳縣人民法院關于開展執破融合改革工作實施方案》《南漳縣人民法院關于辦理執破融合案件的工作指引（試行）》，賦予“執破融合”團隊成員及立案庭、各審判業務庭負責人執行系統權限，完善破產財產線上查詢、網絡詢價等功能，實現部門聯動移送破產審查的平臺信息共享。

“執破融合”團隊可通過執行網絡“總對總”線上查控系統，查看執行部門過往的查控信息，并可發起新的財產查控申請，提高破產案件清算效率。同時，設計完善“執破融合”案件移送表對涉執企業精準畫像，分三類登記，擬破產清算類（紅色）、擬破產重整類（黃色）、擬和解挽救類（綠色），實現因案施策。

優化程序銜接。推動“立審執破”一體化融合。立案庭在涉企案件立案審查階段即對關聯終本案件進行檢索，若被告企業法人具備破產條件，與執破融合團隊研判后及時引導原告申請移送破產清算審查。執行實施團隊對辦理執行案件中發現的“三無”（無財產、無人員、無場地）空殼公司線索，提交“執破融合”團隊 “預審查”，符合條件的告知申請執行人可將執行案件轉入破產程序，對于準備訴訟的當事人告知其可以直接在破產程序中申報債權。

南漳法院在辦理襄陽某電子科技有限公司執行案件時，執行團隊發現該公司涉及執行案件39件，訴訟案件16件，遂將該案推送至“執破融合”團隊，經分析轉入破產清算程序，依法分配債權，化解執行積案52件，化解債務2800余萬元，妥善化解了群體性矛盾。自改革來，通過繁簡分流， “三無”空殼公司快速出清。

加強聯動協作。優化破產管理人工作機制。針對破產管理人在履職中可能存在債務人的廠房被非法占用、車輛等動產被他人惡意占有拒不返還、債務人拒不向管理人移交財產、公司賬簿等現實阻礙，在黨委領導、政府支持下通過強制執行措施，幫助管理人及時接管債務人財產。

行動·扎實推進“執破融合”的實踐路

人民法院的目標是要辦成“生病企業”的醫院，但如何把醫院辦好、把破產審判工作抓好是重要課題。

南漳法院受理南漳某米業公司“執破融合”案件后，發現該公司債權人的利益群體類型復雜，各方對財產處置的意見分歧較大，管理人多次提出變價及分配方案均未能在債權人會議上通過。

南漳法院與破產管理人通過個別座談、集體討論等方式征求意見，具體磋商，最終確定采用實物分配方式進行資產分配，經債權人會議討論通過，法院予以確認。

該分配方案保障南漳農商行優先在老廠區實現抵押權，其他普通債權人按比例享有新廠區資產權利，分配后成立按份共有的合伙關系。具體實施時，由破產管理人協助債權人制定合伙人章程，輔導債權人成立資產管理委員會，負責分配后的資產運營、管理及處置事宜。重大處置事項通過合伙人會議投票決定。破產管理人先代為管理運營，清償完破產費用和職工債權后后退出，資產管理委員會自主管理。該方案打破了固有的貨幣分配模式，化解財產分配僵局，避免了財產貶值，保障了債權人利益，實現社會效益最大化。

從談“破”色變到“破”繭成蝶，南漳法院在優化法治化營商環境道路上勇敢蹚出了新路子。下一步，南漳法院將繼續立足審判職能，聚焦優化法治化營商環境，深入推進“執破融合”“小切口”改革，有機結合執行程序的強制功能與破產程序的清算、重整功能，為“僵尸企業”出清，過剩產能化解、資源優化配置提供有力司法服務和保障。

來源：南漳法院王毅然

編輯：徐倩

審核： 王洪

終審：周俊慶