當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)需要依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定。

根據(jù)《信訪工作條例》第三十一條第四款，對(duì)于可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。從條款上可以看出，信訪和行政復(fù)議屬于兩種不同的救濟(jì)方式。對(duì)于信訪人反映的可以通過(guò)行政復(fù)議渠道受理的爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)首先導(dǎo)入復(fù)議程序處理，而不是通過(guò)信訪“底線救濟(jì)”方式辦理。

在信訪過(guò)程中，當(dāng)事人提出信訪訴求后，有時(shí)會(huì)收到“依法分類處理告知書(shū)”，告知其應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。那么，既然行政復(fù)議和信訪都可以處理行政糾紛，兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別又有哪些？

一、信訪與行政復(fù)議的關(guān)聯(lián)

解決行政爭(zhēng)議的功能。目前，行政爭(zhēng)議化解呈現(xiàn)“大信訪、中復(fù)議、小訴訟”的特征。行政相對(duì)人可以通過(guò)復(fù)議和信訪等渠道向有關(guān)部門(mén)申訴，主張其合法權(quán)益，請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)予以解決。兩者都屬于行政內(nèi)部的救濟(jì)程序，旨在化解行政爭(zhēng)議，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。行政復(fù)議和信訪都以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為目標(biāo)。行政復(fù)議通過(guò)法定程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行審查，信訪則通過(guò)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、督查等程序，為當(dāng)事人提供更多的救濟(jì)途徑。

功能上的互補(bǔ)性。根據(jù)《信訪工作條例》第三十一條第四款，可以通過(guò)行政復(fù)議程序解決的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入復(fù)議程序，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，可以通過(guò)信訪程序解決。二者在受案范圍上具有包容性，可以形成互補(bǔ)，相輔相成。

二、信訪與行政復(fù)議的不同點(diǎn)

受案范圍不同。行政復(fù)議的申請(qǐng)范圍僅限于行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為以及不履職行為，并且《行政復(fù)議法》列出了具體的十一項(xiàng)行政復(fù)議的受案范圍。信訪受理范圍則相對(duì)較廣，既包括部分具體行政行為，也包括對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議和要求，其中包括歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。

申請(qǐng)主體不同。行政復(fù)議的申請(qǐng)主體必須與具體行政行為有利害關(guān)系，否則將會(huì)被認(rèn)定為主體不適格而駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。信訪的申請(qǐng)主體比較寬泛，沒(méi)有嚴(yán)格限制，既可以是與行政行為有利害關(guān)系的人，也可以是與具體行政行為無(wú)關(guān)的人員，也可以申請(qǐng)信訪代理。

申請(qǐng)時(shí)限不同。行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)限有明確法律規(guī)定，除了法律規(guī)定的申請(qǐng)期限可以超過(guò)六十日的外，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)。信訪訴求的提出沒(méi)有時(shí)限要求，無(wú)論過(guò)了多長(zhǎng)時(shí)間，都可提出信訪。

辦理方式不同。行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，除非是終局裁決，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以再進(jìn)行訴訟。信訪辦理方式除了受理、辦理外，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、矛盾調(diào)處機(jī)制等來(lái)解決矛盾，化解糾紛。當(dāng)事人不服有權(quán)處理部門(mén)作出的處理決定，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。

三、行政復(fù)議與信訪的互補(bǔ)與分工

同為行政救濟(jì)程序，且都是矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的一環(huán)，信訪與行政復(fù)議制度之間具有最為緊密的關(guān)系。兩者都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)程序和自我糾錯(cuò)方式，兼具監(jiān)督和救濟(jì)的雙重功能。信訪與行政復(fù)議在行政救濟(jì)功能上既存在著分工，又表現(xiàn)出一定的重疊性和交互性。

從程序嚴(yán)格性來(lái)衡量各種救濟(jì)方式，行政復(fù)議顯然有勝過(guò)行政信訪的一面。行政復(fù)議具有明確的法律程序、嚴(yán)格的受案范圍和申請(qǐng)時(shí)限，能夠確保行政行為的合法性和適當(dāng)性得到有效審查。然而，如果從解決糾紛、獲得救濟(jì)的角度來(lái)看待問(wèn)題，信訪救濟(jì)也存在著其優(yōu)異的一面。信訪的受理范圍廣泛，申請(qǐng)主體不受限制，且沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)限要求，為當(dāng)事人提供了更為靈活的救濟(jì)途徑。

四、行政復(fù)議與信訪的選擇

在實(shí)際操作中，行政復(fù)議和信訪的互補(bǔ)性為當(dāng)事人提供了多樣化的救濟(jì)選擇。對(duì)于符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的爭(zhēng)議事項(xiàng)，可以優(yōu)先通過(guò)行政復(fù)議程序解決，以確保行政行為的合法性和適當(dāng)性得到有效審查。對(duì)于不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，則可以通過(guò)信訪途徑尋求救濟(jì)。

此外，行政復(fù)議和信訪的結(jié)合使用，可以更好地實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)和監(jiān)督功能。通過(guò)行政復(fù)議，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查和糾正；通過(guò)信訪，行政機(jī)關(guān)可以廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政工作中的問(wèn)題。

行政復(fù)議和信訪作為行政救濟(jì)的兩種重要途徑，各有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和適用范圍。行政復(fù)議通過(guò)嚴(yán)格的法律程序和明確的受案范圍，確保行政行為的合法性和適當(dāng)性；信訪則通過(guò)廣泛的受理范圍和靈活的申請(qǐng)條件，為當(dāng)事人提供了更為多樣化的救濟(jì)途徑。兩者在功能上既存在分工，又表現(xiàn)出一定的互補(bǔ)性，共同構(gòu)成了我國(guó)行政救濟(jì)體系的重要組成部分。

在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇合適的救濟(jì)途徑，充分發(fā)揮行政復(fù)議和信訪的各自優(yōu)勢(shì)，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)不斷完善行政復(fù)議和信訪制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)和監(jiān)督功能，推動(dòng)行政行為的合法性和適當(dāng)性不斷提升，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。