企業(yè)申請(qǐng)采礦許可延續(xù)，為何因“程序瑕疵”被行政機(jī)關(guān)一票否決？政策變動(dòng)下，企業(yè)合規(guī)如何提前布局？

某頁巖紅磚廠在采礦許可證到期前申請(qǐng)延續(xù)，因“生產(chǎn)規(guī)模不達(dá)標(biāo)”“臨近居民區(qū)”被行政機(jī)關(guān)拒絕，并責(zé)令關(guān)停。企業(yè)提起訴訟，一審敗訴。二審法院認(rèn)定：行政機(jī)關(guān)逾期答復(fù)構(gòu)成程序違法。

本案的勝訴核心是：采礦權(quán)延續(xù)的實(shí)體條件與程序要求之辯。行政機(jī)關(guān)以企業(yè)未達(dá)最低生產(chǎn)規(guī)模（6萬立方米/年）、臨近學(xué)校居民區(qū)為由拒絕延續(xù)。核心突破：法院認(rèn)可實(shí)體條件不符，但強(qiáng)調(diào)《行政許可法》第50條要求行政機(jī)關(guān)在許可證到期前作出決定，逾期未答復(fù)視為準(zhǔn)予延續(xù)。本案中行政機(jī)關(guān)遲延30天回復(fù)，程序違法成立。2. 程序違法的法律后果：確認(rèn)違法但不撤銷，法院援引《行政訴訟法》第74條，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)逾期答復(fù)屬“程序輕微違法”，但因企業(yè)實(shí)質(zhì)不符合延續(xù)條件，撤銷決定將損害公共利益。3. 政策溯及力的邊界與企業(yè)的合規(guī)困境，行政機(jī)關(guān)依據(jù)2013年新政策拒絕延續(xù)，但企業(yè)采礦權(quán)初始許可基于舊政策。政策變動(dòng)不豁免企業(yè)持續(xù)合規(guī)義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)需明確告知整改路徑，而非“一刀切”拒批。4. 行政許可中的送達(dá)程序與證據(jù)對(duì)抗。行政機(jī)關(guān)未提供《回復(fù)意見》送達(dá)簽收記錄，企業(yè)主張超期送達(dá)剝奪申辯權(quán)。程序瑕疵削弱行政行為合法性，企業(yè)可據(jù)此主張權(quán)利受損，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范流程。

再次提醒各位礦主，采礦類企業(yè)需定期對(duì)照最新政策調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保措施，避免因政策追溯喪失許可資格；收到行政機(jī)關(guān)延期申請(qǐng)拒批時(shí)，立即核查答復(fù)時(shí)限、送達(dá)程序，鎖定程序違法證據(jù)；在許可有效期內(nèi)提前布局技改擴(kuò)能，主動(dòng)達(dá)到政策門檻，降低續(xù)期被拒風(fēng)險(xiǎn)；因政策關(guān)停導(dǎo)致投資損失，及時(shí)主張行政補(bǔ)償或協(xié)商退出方案，減少“裸退”損失。

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