2025年3月21日，刊登于廣西法治日報B4版

復盤尋“病根” “良方”助善治

柳州市柳南區人民法院做好行政審判“后半篇文章”助力依法行政

努力化解行政爭議，行政機關自我糾錯及糾紛化解機制逐漸健全，新收一審行政案件連續兩年保持下降態勢……柳州市柳南區人民法院行政審判質效“提”起來。

“一報一訓一書”（“一報”即復盤報告；“一訓”即“同堂培訓”；“一書”即司法建議書），便是“提”起來的原因。近年來，柳南區法院把監督就是支持、支持就是監督貫穿到行政審判工作始終，以集中管轄為契機，堅持審理與治理并重，全力做好行政審判的“后半篇文章”，助力政府依法行政，構建良法善治的社會生態。

01

復盤報告找“病根”消隱患

2024年10月16日，鹿寨縣行政訴訟案件復盤分析工作會嚴謹而務實。

“我單位定會嚴格把關，加強審查力度，充分調查核實，不斷完善相關制度，避免在行政行為中出現瑕疵，給訴訟帶來不必要的障礙。”會上，在一起先行登記保存行政處罰案中敗訴的行政機關，進行了深刻的反思。

反躬自省是為了更好地進步。

作為全市基層行政訴訟案件跨區劃集中管轄法院，剛開始試點實施時，柳南區法院面臨著“行政機關敗訴率”基數高的問題。

要祛除頑疾就要行動。柳南區法院行政審判以問題為導向，堅持每季度以電子報的形式，向管轄四縣（區）司法行政機關通報敗訴行政機關在執法、行政應訴中存在的問題與不足。

柳州市柳南區法院干警走上街頭宣傳法治知識。

“各個管轄地經濟社會發展情況不同，報告中分析的敗訴案件類型和原因都不盡相同?！绷蠀^法院行政審判庭庭長彭衛潔表示。

為了讓這份報告更有針對性地發揮功效，柳南區法院還在報告中有針對性地附上反向對比典型案例，引導行政機關對敗訴案件進行“一案一復盤”。

“復盤是手段，問題不再反復出現才是目的”。近兩年來，通過復盤，柳南區法院引導行政機關對同類案件、關聯案件的問題“征兆”“苗頭”及時排查處理，完善工作針對性措施20余項。

復盤報告助力找“病根”消隱患，如今柳南區法院新收一審行政案件連續兩年保持下降態勢。同時，4個集中管轄地行政機關敗訴率呈現逐年下降的趨勢，行政機關依法行政的法治思維和共識不斷增強。

02

“同堂培訓”促共識強素能

3月4日，柳江區行政爭議調解中心氣氛熱烈，柳南區法院“龍城新橋”行政爭議調解室的法官正與司法行政人員、調解員們，對一起關于行政機關存在未履行法定職責情形的復議前置案件進行討論。最終法官就復議化解給出了指導意見：因存在符合行政復議法第十一條規定的未履行法定職責的情形，應當先向復議機關申請行政復議，對復議決定不服的，再依法向法院提起訴訟。

近年來，“龍城新橋”行政爭議調解室通過整合行政機關、人民法院、行業協會以及人民調解等多方優勢力量，合力解決行政爭議，確保矛盾化解在源頭，爭議防范于未然，推進基層法院行政爭議調解工作邁入新階段。

依托“龍城新橋”行政爭議調解室，柳南區法院強化與管轄地復議機關的日常聯絡；聯合開展行政復議法治宣傳進社區、進企業活動，提升復議知曉度和選擇度；派出法官對行政執法人員進行集中授課，針對疑難復雜法律問題研討交流，對具體復議前置案件進行化解指導。

在一場場交流學習中，柳南區法院和各管轄地復議機關的共識得到深化，2024年管轄地柳北、魚峰、柳江、鹿寨四縣（區）司法行政復議和解率同比均有所上升，40余件糾紛經行政復議后未再進入行政訴訟程序。

這也是“一府兩院”法治共建聯動機制常態化推進的一個縮影。

近年來，柳南區法院聯合各集中管轄地行政機關、司法行政部門、檢察機關舉行“聯席會議”“同堂培訓”52場次，共學共商共議執法標準、對執法司法疑難問題作出統一答復和指導、暢通行政檢察監督渠道，制定行政爭議聯動化解相關措施10余條，實現行政爭議化解的政治、法律、社會效果的有機統一。

03

開出“良方”助力標本兼治

“我局高度重視這項司法建議，專門組織召開會議，認真查漏補缺……”這是一封來自集中管轄地應急管理部門的復函。

此前，柳南區法院法官在審理一起行政處罰案時，依法支持了應急管理部門對一家違反安全生產管理規定小微企業的處罰。

“在審理這起案件過程中，我發現當地近年來與涉案企業類似的經濟主體數量在不斷增長?！敝鬓k法官說，這就意味著案涉問題可能普遍存在于那些快速發展的中小微企業，這些企業不是重點行業，規模小、生產硬件條件相對簡陋，往往容易成為安全生產監管的“盲區”。

“掃除監管盲點，發揮監管職能；疏通監管堵點，引導企業主動落實職責……”經深思熟慮，一份強化中小微企業安全生產監管的司法建議發送到了當地應急管理局。

應急管理部門收到后，迅速落實到位，及時掃除安全生產的“盲區”，為該地安全生產工作考核獲評優秀等次夯實了基礎。

“治標為先，治本為要?！北诌@一理念，柳南區法院行政審判工作在實施集中管轄的背景下，注重以司法建議“小切口”做好規范行政行為的“大文章”。

聚焦矛盾多發、高發案件反映出的風險隱患，探究背后的共性因素，并盡可能提供具有操作性的意見，力求引起行政機關的重視，從根本上減少同類案件再次發生。

近兩年來，柳南區法院已向行政機關及其主管部門發送了10余份司法建議，反饋率達100%。其中，涉及無證幼兒園管理問題的司法建議，促成管轄地多部門聯動整治的局面和建立一系列規范化發展措施，實現較好社會效果。該建議被評為全區法院年度優秀司法建議。

來源：廣西法治日報

記者：林東婷

通訊員：冼旎文 羅斯云